文｜《小康》記者 郭煦 北京報(bào)道

合法“約車”進(jìn)行時(shí)

文｜《小康》記者 郭煦 北京報(bào)道

網(wǎng)約車的出現(xiàn)解決了城市交通問題，滿足了乘客出行需要，在很大程度上提升了機(jī)動(dòng)車的利用效率，但其帶來的社會(huì)問題、法律沖突和監(jiān)管難題也不容忽視，如何“管好”網(wǎng)約車，在這個(gè)被稱作 “互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，已成為世界性課題

便捷 網(wǎng)絡(luò)約車因有著便捷、快速等特點(diǎn)，深受很多人的喜愛，但它還存在著不規(guī)范等問題，亟須解決。

在這個(gè)被稱作 “互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，中國(guó)人的出行方式也在發(fā)生重大的變革，而專車無疑是這種“新出行方式”的代表。

今年7月28日，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）的對(duì)外公布，已醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案也終于出爐。網(wǎng)絡(luò)約車取得了合法的地位，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營(yíng)。

其中，“暫行辦法”對(duì)駕駛員準(zhǔn)入條件、車輛準(zhǔn)入條件、車輛報(bào)廢管理及勞動(dòng)合同管理作出了具體規(guī)定，并規(guī)定價(jià)格由市場(chǎng)決定，但政府有權(quán)干預(yù)價(jià)格。

新政于11月1日起實(shí)施。從世界范圍來看，“暫行辦法”是第一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)約車法規(guī)。我國(guó)也因此成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國(guó)性法規(guī)的國(guó)家。

雖然“暫行辦法”已經(jīng)盡可能地考慮實(shí)際，并為解決實(shí)際問題提供了靈活的方案，但要使網(wǎng)約車和出租車得到健康的發(fā)展，“暫行辦法”仍然有一些不足。

網(wǎng)約車的出現(xiàn)解決了城市交通問題，滿足了乘客出行需要，在很大程度上提升了機(jī)動(dòng)車的利用效率，但其帶來的社會(huì)問題、法律沖突和監(jiān)管難題也不容忽視。特別是隨著時(shí)間的推移，業(yè)態(tài)發(fā)生了變化，到底如何監(jiān)管變得更加復(fù)雜。網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車既有區(qū)別又有聯(lián)系，建立一種連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的監(jiān)管模式，考驗(yàn)著政府的智慧與能力，也開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治政府新樣態(tài)。

行業(yè)發(fā)展之道：平衡、合作、規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)約車無疑是過去一年多來最吸引眼球也頗具爭(zhēng)議的現(xiàn)象之一。滴滴出行目前連接1000萬輛車，注冊(cè)用戶2.5億人，在200個(gè)城市開展業(yè)務(wù)，覆蓋了出租車、專車、快車、順風(fēng)車、代駕、巴士、企業(yè)級(jí)、試駕等多條業(yè)務(wù)線，并開啟了國(guó)際化之路。Uber在廣州、成都、杭州、北京等地用戶數(shù)量增長(zhǎng)迅速，這家從舊金山起家的互聯(lián)網(wǎng)公司，目前在全球350多個(gè)城市開展業(yè)務(wù)，其中有21個(gè)城市在中國(guó)。

如此巨量的市場(chǎng)仍處于不斷變化之中。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在最初階段，是將出租汽車接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息匹配，減少信息不對(duì)稱而帶來的空駛等利用率低下問題。接下來的發(fā)展，卻是典型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行沖擊和顛覆。更要值得關(guān)注的是，隨著時(shí)間推移，網(wǎng)約車司機(jī)專職比例明顯上升。隨著網(wǎng)約車平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大，更多乘客吸引了更多司機(jī)的進(jìn)入。

在國(guó)家承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位之后，本就受網(wǎng)約車“壓迫”的出租車，日子就更難過了。一旦“暫行辦法”生效，網(wǎng)約車就可以“明目張膽”地?fù)尦鲎廛嚿饬恕?/p>

而根據(jù)上述“指導(dǎo)意見”，我國(guó)未來的交通政策，依然是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。換句話說，以公交車和軌道交通為主的公交系統(tǒng)，依然是國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)。要限制出租車的發(fā)展，同時(shí)讓網(wǎng)約車和巡游車健康發(fā)展。

專門從事運(yùn)營(yíng)的出租車，實(shí)際上是對(duì)資源的浪費(fèi)。隨著家庭轎車數(shù)量的增長(zhǎng)，閑散的轎車數(shù)量也在增加。用這些閑散的轎車，在空閑時(shí)段去為需要租車服務(wù)的乘客提供服務(wù)，這樣可以把出租車行業(yè)節(jié)省下來的資源和人力投入到其它行業(yè)。而且沒了出租車，還可以減少道路擁堵。

所以，從本質(zhì)上講，國(guó)家希望出租車群體保持在一個(gè)較小的范圍。用網(wǎng)約車代替現(xiàn)在的出租車，可以節(jié)省很多資源。但現(xiàn)在出租車數(shù)量比較龐大，若過快地削減出租車，一旦處理不好出租車司機(jī)去哪里工作的問題，很有可能會(huì)造成一定的混亂。所以，如何平衡出租車和網(wǎng)約車的矛盾，政府還有許多事要做。

有關(guān)專家提醒，行業(yè)的發(fā)展不是靠政府放松管制就能夠達(dá)成的，關(guān)鍵要有市場(chǎng)與政府合作的治理體系，平臺(tái)公司不能完全以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>

據(jù)了解，已經(jīng)出臺(tái)細(xì)則的蘭州，在價(jià)格方面明確規(guī)定網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)價(jià)格必須高于出租車。針對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，有專家提出不同看法，認(rèn)為是平衡巡游出租車與網(wǎng)約車?yán)娴男枰?/p>

上述細(xì)則出臺(tái)后，9月9日，交通運(yùn)輸部公布了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，作為出租車網(wǎng)約車新政的配套政策，規(guī)定中明確從10月1日起，駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)需要參加全國(guó)和地方兩級(jí)考試。

在網(wǎng)約車明確合法地位之后，又迎來新的制度回應(yīng)：開網(wǎng)約車需進(jìn)行考試，而且準(zhǔn)入門檻很高，必須是“五無”人員，包括無暴力犯罪記錄等。規(guī)定還明確，如果駕駛員沒有取得從業(yè)資格證，或者超越從業(yè)資格證核定范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有可能面臨1萬元以上、3萬元以下的罰款。

“如果必須要考證，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)影響還是比較大的。”滴滴司機(jī)魯先生告訴《小康》記者，目前，他尚未接到來自滴滴平臺(tái)和租賃公司的任何關(guān)于考證的通知。魯先生分析，持證上崗的規(guī)定將使大量私家車司機(jī)“告別”網(wǎng)約車司機(jī)的身份，而全職干網(wǎng)約車司機(jī)的將更加規(guī)范?！凹媛毟删蜎]什么意思了，本來就是為賺個(gè)油錢，現(xiàn)在司機(jī)補(bǔ)貼也在減少，如果還要考試，會(huì)有更多人退出?！?/p>

魯先生介紹，目前他開的車是從租賃公司以每個(gè)月2700元的價(jià)格租的，屬于全職開網(wǎng)約車，他表示，他將按照規(guī)定考取相關(guān)資格證?！爱吘故莻€(gè)比較自由而且相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)了，考證是為了行業(yè)更加規(guī)范?！濒斚壬硎?。

安全監(jiān)管之難

一位不愿透露姓名的專車司機(jī)告訴《小康》記者，他從事網(wǎng)約車職業(yè)已有三年時(shí)間，如今是優(yōu)步金牌司機(jī)。前兩年在上海做滴滴司機(jī)的他介紹說，在滴滴補(bǔ)貼最厲害的時(shí)候，他建立過刷單群，拉親朋好友進(jìn)群，用3個(gè)手機(jī)模擬刷單，1個(gè)月輕輕松松掙兩三萬元?！叭绻麤]有補(bǔ)貼，做滴滴一天能賺100元，同樣的時(shí)間和油錢，優(yōu)步不賺錢，優(yōu)步只有金牌司機(jī)才能賺錢。金牌司機(jī)一周有1000多塊的獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

作為國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車軟件的兩大巨頭，滴滴和優(yōu)步在短時(shí)間內(nèi)，用“低價(jià)”、“補(bǔ)貼”和“紅包”的方式迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，而大量乘客用戶則從中坐享“漁翁之利”。

近段時(shí)間，一些網(wǎng)約車不斷曝出負(fù)面新聞，且大多與乘客安全受到威脅和侵害有關(guān)，加劇了公眾對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)安全性的擔(dān)憂。

由于網(wǎng)約車平臺(tái)管理不規(guī)范、對(duì)招錄司機(jī)和車輛把關(guān)不嚴(yán)，致使人與車信息不真實(shí)、預(yù)約信息和實(shí)際服務(wù)的人車不一等情況屢屢出現(xiàn)，各類專車乘客受到侵害的事件更頻頻放大了網(wǎng)約車模式的安全風(fēng)險(xiǎn)。近期，深圳、廣州、杭州、上海等多地已密集對(duì)網(wǎng)約車開展整治，包括審查司機(jī)身份、要求“下架”優(yōu)惠、按非法營(yíng)運(yùn)查處、清理非本地車牌網(wǎng)約車，等等。

實(shí)際上，近兩年來，地方政府皆已頻頻出手整治規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)，但收效并不理想。

網(wǎng)約車在世界范圍內(nèi)都屬于新業(yè)態(tài)，安全監(jiān)管的核心就是界定平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任。平臺(tái)是無車承運(yùn)人，不同于傳統(tǒng)出租車，也不是私家車。未來一定是要構(gòu)筑政府、平臺(tái)、司機(jī)、乘客共同合作治理的結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量實(shí)現(xiàn)有效治理，消除各種司機(jī)的不良行為。

有專家表示，無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，安全監(jiān)管都有三大關(guān)：一是加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)；二是加強(qiáng)事中事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；三是加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)。

保障乘客安全是公共交通不能逾越的底線，是網(wǎng)約車服務(wù)必須堅(jiān)守的“命門”。

網(wǎng)約車合法化以后，開滴滴不用再提心吊膽了，這是指已經(jīng)取得合法資質(zhì)的網(wǎng)約車主。要想取得合法網(wǎng)約車資質(zhì)，私家車主還要經(jīng)過地方政府的審批。這就相當(dāng)于國(guó)家承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車的合法性，卻又把網(wǎng)絡(luò)約車的管理權(quán)交給了地方政府。對(duì)于滴滴等網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)，這意味著更加復(fù)雜的管理。因?yàn)榈胤讲煌涂赡軐?dǎo)致政策不同，合法網(wǎng)約車的申請(qǐng)程序也就有可能不同，甚至價(jià)格及收費(fèi)方式也可能因地域差異而不同。

有關(guān)專家認(rèn)為，“暫行辦法”對(duì)網(wǎng)約車的管理?xiàng)l例還比較籠統(tǒng)，希望國(guó)家出臺(tái)更細(xì)致更科學(xué)的管理?xiàng)l例，來規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展。希望對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管越來越科學(xué)有效，也希望網(wǎng)約車能實(shí)實(shí)在在、安安全全地為大家服務(wù)。

事實(shí)上，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的定性一直都有爭(zhēng)議，到底平臺(tái)公司是信息服務(wù)提供者，僅有信息撮合的功能，還是提供了運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)被看做是承運(yùn)人，目前還沒有明確的說法。

浙江省的寧波、義烏等地都在積極探索出租車經(jīng)營(yíng)體制改革，有的取消了對(duì)出租車牌照的限制，有的減少甚至取消了“份子錢”，這些舉措都是適應(yīng)新形勢(shì)的“善治”之舉。

在我國(guó)，傳統(tǒng)出租車牌照（許可證）的數(shù)量是有限制的。僅以北京為例，截止到2015年，出租車總量依然維持在6.7萬輛，這一數(shù)量在十年中沒有增長(zhǎng)。同數(shù)量管制相隨并生的就是價(jià)格管制。目前，監(jiān)管部門還不能高枕無憂?！熬W(wǎng)約車‘轉(zhuǎn)正’后，一方面，應(yīng)及時(shí)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的生態(tài)鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，還要在配套制度建設(shè)上下功夫。比如，大力發(fā)展征信市場(chǎng)，加快社會(huì)征信體系建設(shè)，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無縫對(duì)接；加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，為平臺(tái)、駕駛員和乘客提供更為靈活多樣的保障?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?/p>

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為，網(wǎng)約車確實(shí)帶來了很多便利，但也確實(shí)亟待規(guī)范。中央人民廣播電臺(tái)主任編輯張彬的觀點(diǎn)是，一旦在乘車途中出現(xiàn)問題或發(fā)生意外，如何界定乘客、司機(jī)、平臺(tái)各方面的責(zé)任，這是需要嚴(yán)肅規(guī)范的。

規(guī)范網(wǎng)約車毋庸置疑，但如何規(guī)范才能使其繼續(xù)保持活力呢？李強(qiáng)認(rèn)為需要從兩個(gè)方面入手，一是規(guī)范網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)合法性，二是對(duì)“一旦出現(xiàn)問題怎么辦”給出詳細(xì)的管理規(guī)范，通過加入相應(yīng)的法律法規(guī)、保險(xiǎn)條例等，促使網(wǎng)約車向更安全、更便利的方向發(fā)展。在關(guān)注網(wǎng)約車規(guī)范的同時(shí)，張彬認(rèn)為，如何促使傳統(tǒng)出租車更好地融入新興業(yè)態(tài)也是一個(gè)大問題，“比如一些建議中提到的，規(guī)定網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)上叫車接活兒，而普通出租車擁有上街?jǐn)埢顑旱馁Y格?！睆埍驈?qiáng)調(diào)，像這樣可操作性強(qiáng)的、接地氣兒的規(guī)范細(xì)則越多越好。

國(guó)外政府部門如何管理網(wǎng)約車

網(wǎng)約車已風(fēng)靡全球，但在顛覆傳統(tǒng)的同時(shí)，也引發(fā)了巨大的法律爭(zhēng)議。很多國(guó)家的政府部門都在探討如何界定網(wǎng)約車的法律地位，如何將其納入監(jiān)管，從而確保公眾使用網(wǎng)約車的效率、安全和公平。

澳大利亞的情況和中國(guó)相似，網(wǎng)約車也是一個(gè)很有爭(zhēng)議性的新事物。最近在堪培拉，政府已經(jīng)采取了降低傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)成本的方法，試圖讓網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車能夠共同發(fā)展。據(jù)全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)澳大利亞觀察員胡方介紹，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車在澳大利亞一直是一個(gè)比較具有爭(zhēng)議性的話題，很多專職的出租車司機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車意見很大，認(rèn)為大多數(shù)網(wǎng)上預(yù)約車司機(jī)并不像職業(yè)出租車司機(jī)那樣進(jìn)行官方注冊(cè)、合法交稅以及做無犯罪記錄調(diào)查，這樣一來，網(wǎng)上預(yù)約車司機(jī)的運(yùn)行成本要比傳統(tǒng)出租車司機(jī)的成本低得多，所以競(jìng)爭(zhēng)完全不在同一條水平線上，這種現(xiàn)狀亟須改變。

課題 在這個(gè)被稱作“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，如何“管好”網(wǎng)約車，已成為世界性課題。

不過，一些變革也在今年悄然進(jìn)行，首當(dāng)其沖的是堪培拉。去年10月30日，堪培拉開始削減出租車的費(fèi)用，到今年，出租車的牌照費(fèi)會(huì)被減少一半，而到2017年牌照費(fèi)將會(huì)再減少一半。在減輕傳統(tǒng)出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，堪培拉規(guī)定所有的網(wǎng)上預(yù)約車都必須要進(jìn)行官方認(rèn)可的注冊(cè)，提供和傳統(tǒng)出租車司機(jī)一樣的無犯罪記錄調(diào)查，還必須要繳納商業(yè)所得稅。此外堪培拉當(dāng)?shù)卣€規(guī)定，所有的網(wǎng)上預(yù)約車司機(jī)不允許安裝計(jì)價(jià)器，所有的價(jià)格都必須要在網(wǎng)上預(yù)約車的時(shí)候就談好，計(jì)價(jià)器將會(huì)成為傳統(tǒng)的出租車司機(jī)的專屬工具?？芭嗬貐^(qū)的這一做法一方面幫助了傳統(tǒng)的出租車司機(jī)，讓他們減輕了運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，而另外一方面也嚴(yán)格規(guī)范了網(wǎng)上預(yù)約車的條款。

在有著完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)和高昂的打車費(fèi)用的日本，網(wǎng)約車服務(wù)成了一片“樂土”。 Uber去年通過與東京出租車運(yùn)營(yíng)商合作，在當(dāng)?shù)亻_始提供叫車服務(wù)，提供服務(wù)的司機(jī)均持有商業(yè)運(yùn)輸許可證。今年，Uber開始在日本南部的福岡市進(jìn)行拼車業(yè)務(wù)試點(diǎn)。用戶使用智能手機(jī)應(yīng)用聯(lián)系當(dāng)?shù)氐钠胀ㄋ緳C(jī)，后者像出租車一般接送客人，但不向乘客收取費(fèi)用。據(jù)日本共同社報(bào)道，Uber會(huì)根據(jù)駕駛時(shí)間等向司機(jī)支付報(bào)酬，有些司機(jī)每周可收到數(shù)萬日元的補(bǔ)貼。

私人網(wǎng)約出租車服務(wù)在新加坡至今依然都是違法的，不過這個(gè)并不影響新加坡人使用手機(jī)軟件等方式來叫車，新加坡主要的出租汽車公司都已經(jīng)開發(fā)了自己的打車軟件，而新加坡的陸路交通管理局也推出了相關(guān)的服務(wù)。此外，一些國(guó)際手機(jī)的叫車軟件在新加坡也有進(jìn)駐。

在美國(guó)，2013年9月19日，加利福尼亞州公共事業(yè)委員會(huì)（CPUC）作出決定，承認(rèn)網(wǎng)約車服務(wù)的合法性，并制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范。迄今為止，該委員會(huì)又公布了若干監(jiān)管措施。公共事業(yè)委員會(huì)認(rèn)為，網(wǎng)約車的運(yùn)送行為不是傳統(tǒng)的非營(yíng)利合乘。為此，他們創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新概念，將Uber等互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)統(tǒng)稱為“交通網(wǎng)絡(luò)公司（TNC）”。其定義是，在加州境內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺(tái)連接乘客和私家車主，提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個(gè)體或其他形式的企業(yè)組織。接入TNC提供運(yùn)送服務(wù)的車輛是私家車，而不是專用的營(yíng)運(yùn)車輛，高檔約租商務(wù)車公司不屬于TNC。TNC不得擁有自己的車輛，它們只能是提供信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)加州法律，公共事業(yè)委員會(huì)有權(quán)為保護(hù)公眾安全而對(duì)TNC實(shí)施監(jiān)管、制定規(guī)范。

TNC要開展?fàn)I業(yè)，須向州公共事業(yè)委員會(huì)申請(qǐng)TCP項(xiàng)下的P類許可。為保護(hù)乘客和公眾安全，公共事業(yè)委員會(huì)要求TNC對(duì)接入平臺(tái)的私家車及其司機(jī)實(shí)施嚴(yán)格的安全核查，并對(duì)車輛和司機(jī)的責(zé)任保險(xiǎn)提出要求。在對(duì)乘客的保護(hù)方面，要求接入TNC的車輛只允許提供預(yù)約服務(wù)，不得沿路巡游攬客，每次載客不得超過7人。

哥倫比亞特區(qū)立法機(jī)構(gòu)于2014年12月5日正式公布了網(wǎng)約車《2014年雇用車創(chuàng)新修訂法》，承認(rèn)網(wǎng)約車的合法性并將其納入監(jiān)管。在監(jiān)管方面，該法律對(duì)平臺(tái)公司、運(yùn)營(yíng)人、車輛、保險(xiǎn)都提出了嚴(yán)格要求。值得一提的是，該法案解除了出租車預(yù)約服務(wù)的運(yùn)價(jià)管制。