邱潤(rùn)森

摘要：高校信息公開是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度＼+①的基本要求。因此，有著不容回避的必然性：對(duì)健全內(nèi)部管理機(jī)制、塑造良好外部形象、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任和諧具有重要作用。但實(shí)踐中，高校信息公開出現(xiàn)了主體意識(shí)淡薄、體系構(gòu)建不完善、監(jiān)管不力、信息資源冗雜等問(wèn)題，針對(duì)目前高校信息公開存在的問(wèn)題，本文將從四個(gè)方面提出相應(yīng)的推進(jìn)策略：一強(qiáng)化主體意識(shí)；二構(gòu)建完善的信息公開體系；三健全監(jiān)管機(jī)制；四開展技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：信息公開；必要性；問(wèn)題；推進(jìn)策略

2010年9月，教育部頒布《高等學(xué)校信息公開辦法》（一下簡(jiǎn)稱《辦法》），由此將高校信息公開納入了法制化發(fā)展的軌道。高校信息公開作為社會(huì)信息公開的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展、踐行高校使命和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步意義重大。

一、 高校信息公開的必要性

高校作為公共事業(yè)部門，掌握著豐富的教育和社會(huì)資源，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、引領(lǐng)文明等重大使命。高校信息公開是指高校在履行教育、管理、服務(wù)等職能中形成和掌握的信息，除法律規(guī)定不能公開的之外，一律向社會(huì)公開的制度，是政務(wù)公開制度的一個(gè)重要組成部分＼+②。高校信息公開是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校的長(zhǎng)足發(fā)展意義重大。

因此，從構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的角度分析，高校信息公開的必要性主要體現(xiàn)在：

1、 高校信息公開有助于高校優(yōu)化內(nèi)部治理體制，推動(dòng)“透明”高校建設(shè)

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的第一層面，即構(gòu)建“善治”的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校的信息公開，讓高校師生和社會(huì)公眾參與到了大學(xué)的治理中去，有效保障了公眾對(duì)教育的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于約束高校行為，預(yù)防高校學(xué)術(shù)腐敗，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)責(zé)任具有重要作用；同時(shí)，信息公開體現(xiàn)了依法治校的原則，順應(yīng)了高校國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，有利于高校管理向制度化，規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化、去除大學(xué)行政化，實(shí)現(xiàn)透明治校等意義重大。

2、 高校信息公開有助于高校樹立良好的信譽(yù)和形象，提高社會(huì)公信力

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心不僅在于建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，而且要求高校與政府、社會(huì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。＼+③因此，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的第二層面，即是提高高校的社會(huì)公信力。對(duì)于高校，公信力的價(jià)值在于其蘊(yùn)含著較高的社會(huì)信任度與美譽(yù)度，可以為高校的發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高校通過(guò)信息公開滿足社會(huì)需求，為公眾提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)，有利于塑造高校良好的信譽(yù)和形象。例如實(shí)踐中，對(duì)于一些突發(fā)性和群體性的事件處理，高校信息公開能夠極大地提高事件的處理效率，還原事件真相，消除負(fù)面影響，回應(yīng)民眾訴求，從而提高公眾的認(rèn)可度。

3、 高校信息公開有助于促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展

現(xiàn)代大學(xué)制度的根本目的在于實(shí)現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的和諧。高校無(wú)論是作為法律法規(guī)授權(quán)的組織還是公共服務(wù)組織，都享受了公共的國(guó)家資源，理應(yīng)最大限度的接受公共監(jiān)督，平衡高校自主性和社會(huì)責(zé)任之間的矛盾。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，信息交流和資源共享是必然趨勢(shì)。高校實(shí)施信息公開，是對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；高校提供高質(zhì)的教育服務(wù)和信息資源，是堅(jiān)持教育公平、倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)；高校重視信息公開，是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督、順應(yīng)大眾需求的表現(xiàn)，有助于推動(dòng)教育的公開化、民主化和科學(xué)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，高校信息公開是提高高校自身治理水平的基本要求、是提高高校公信力的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校有效治理，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)自身發(fā)展和推動(dòng)政府信息公開化進(jìn)程等具有十分重大的意義。

二、高校信息公開中存在的問(wèn)題

正如市場(chǎng)化背景下科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高校信息公開的發(fā)展同樣是機(jī)會(huì)與危機(jī)并存。自《辦法》頒布后，我國(guó)高校的信息公開取得了一定的成效，但伴隨著信息公開的實(shí)施范圍的逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。為了更好的推動(dòng)我國(guó)高校信息公開，將從以下四個(gè)方面整合分析其面臨的危機(jī)或存在的問(wèn)題：

1、參與主體意識(shí)淡薄

高校信息公開的參與主體包括高校、政府和社會(huì)公眾。在實(shí)踐中，高校作為義務(wù)主體，由于缺乏對(duì)信息公開的全面認(rèn)識(shí)，主動(dòng)公開意識(shí)不足，導(dǎo)致信息公開是不全面、不徹底地公開乃至形式上的公開；政府作為政策制定的主體，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管評(píng)估等相關(guān)意識(shí)導(dǎo)致信息公開隨意性過(guò)大，信息公開效果不理想；公眾（即包括學(xué)生、教職工、家長(zhǎng)和社會(huì)民眾在內(nèi)）作為權(quán)利主體，普遍缺乏有效參與意識(shí)，監(jiān)督意識(shí)淡薄。

2、高校信息公開體系不健全

首先，高校信息公開的政策立法和保障制度建設(shè)不完善，缺乏明確的法律約束力，這使得各個(gè)高校的信息公開呈現(xiàn)出個(gè)性化的局面，高校極易按照自身價(jià)值判斷和利益取向進(jìn)行公開，同時(shí)，信息公開的救濟(jì)機(jī)制和訴訟機(jī)制也有待完善；其次，信息公開的機(jī)構(gòu)缺失，政策執(zhí)行者和監(jiān)管者職權(quán)交叉或同化，這意味著各工作部門既是信息發(fā)布義務(wù)的承擔(dān)者也是決策者和監(jiān)管者，極易產(chǎn)生內(nèi)部包庇行為，出現(xiàn)信息失真等問(wèn)題；最后，信息公開資源不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化的分類體系，也導(dǎo)致了信息分散、冗雜、共享程度低和公開效果不佳等后果。

3、監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：①缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的考核評(píng)價(jià)體系；②缺乏有效監(jiān)管途徑，互動(dòng)性差；③公眾參與的失序。

主動(dòng)公開是高校信息公開的主要形式，由于缺乏具體和標(biāo)準(zhǔn)化的考核評(píng)價(jià)體系，各個(gè)高校的信息公開的彈性和個(gè)性化極強(qiáng)，從而難以實(shí)施量化考量，難以達(dá)成有效監(jiān)督；高校信息公開的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)是多元主體參與的社會(huì)監(jiān)督，但目前所提供的參與監(jiān)督的途徑和形式還十分有限；同時(shí)，高校普遍存在回應(yīng)性低下，互動(dòng)性差的問(wèn)題，進(jìn)一步損害了公眾參與互動(dòng)的積極性；最后，公眾參與的失序的問(wèn)題也十分突出：網(wǎng)絡(luò)是信息公開的主要載體之一，網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性和大眾媒體的過(guò)度參與，極有可能影響公眾的判斷力，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與失效；由于公眾知識(shí)結(jié)構(gòu)和信息需求的復(fù)雜性，參與理性不足也會(huì)影響監(jiān)管的有效性，使評(píng)價(jià)受制于主觀判斷，缺乏客觀公正性。

4、缺乏成熟的技術(shù)支持

信息公開需要有力的技術(shù)支持，才能實(shí)現(xiàn)信息公開的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。目前，高校信息公開的技術(shù)盲區(qū)主要包括：一信息分類技術(shù)；二信息審查技術(shù)；三信息公開平臺(tái)建設(shè)。信息分類技術(shù)不成熟，容易出現(xiàn)“信息孤島”或信息泛濫的現(xiàn)象；信息審查技術(shù)不健全，難以保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性，不利于維護(hù)信息安全；忽視對(duì)信息公開平臺(tái)的技術(shù)投入，使公開形式單一、信息查詢不便捷，嚴(yán)重影響了信息公開的廣泛性和徹底性。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，專業(yè)技術(shù)人員缺口還很大，因此也有必要開展對(duì)信息公開從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，從而提高信息公開服務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)。

三、 高校信息公開的推進(jìn)策略

實(shí)現(xiàn)高校信息公開的有效性有賴于科學(xué)完善的推進(jìn)策略，針對(duì)目前我國(guó)高校信息公開存在的問(wèn)題，具體可從以下四個(gè)方面來(lái)優(yōu)化高校信息公開的發(fā)展策略：

1、強(qiáng)化信息公開意識(shí)，促進(jìn)高校與社會(huì)的良性互動(dòng)

對(duì)政府而言，要堅(jiān)持“善治”的指導(dǎo)理念，從制度上給予信息公開持續(xù)推進(jìn)的保障，加強(qiáng)對(duì)政策規(guī)范的宣傳教育。對(duì)高校而言，要轉(zhuǎn)變觀念，深化對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)，由被動(dòng)公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)回應(yīng)性；同時(shí)加強(qiáng)自身的管理意識(shí)，提高治理水平，避免高校腐敗和過(guò)度行政化，避免權(quán)力異化和濫用，構(gòu)建更科學(xué)、更民主、更透明的現(xiàn)代大學(xué)制度。對(duì)公眾或個(gè)體參與者而言，要樹立主動(dòng)監(jiān)督和主動(dòng)宣傳的意識(shí)，并培養(yǎng)理性參與和有序參與的能力，避免主觀片面性、隨意性的誤讀和行為方式；增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，及時(shí)主動(dòng)地采取申訴等維權(quán)措施。

2、 構(gòu)建完善的信息公開體系

構(gòu)建完善的信息公開體系，是一項(xiàng)復(fù)雜且全面的工作。

一方面要完善立法，加強(qiáng)有關(guān)法制建設(shè)：賦予現(xiàn)行辦法和指導(dǎo)規(guī)范以法律的強(qiáng)制力和威懾力，明確大學(xué)信息公開制度構(gòu)建的法律定位；明確高校信息公開行為的具體要求，細(xì)化高校信息公開執(zhí)行高校的職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容；完善信息審查制度構(gòu)建，對(duì)信息敏感度高和保密性強(qiáng)的信息加強(qiáng)控制，保障信息安全；完善信息公開的權(quán)利救濟(jì)，積極調(diào)和利益群體的沖突，推進(jìn)相關(guān)保障性和配套性制度的具體化。

另一方面要構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)和信息公開組織管理體系。對(duì)于信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建可分為三大步驟，第一步完善信息分類體系建設(shè)，整合各類信息資源，統(tǒng)一信息發(fā)布的格式標(biāo)準(zhǔn)；第二歩要明確公開流程，選擇信息發(fā)布的統(tǒng)一窗口；最后要充分發(fā)揮電子技術(shù)的作用，提高信息管理效率和質(zhì)量。對(duì)于信息公開組織管理體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)明確職權(quán)劃分，結(jié)合實(shí)際設(shè)立信息公開的專門機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信息公開的獨(dú)立性和統(tǒng)籌性。

3、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)督治理模式，發(fā)揮政府、高校、社會(huì)組織和個(gè)體公民在內(nèi)的參與主體的監(jiān)管作用，擴(kuò)大信息公開的影響力和覆蓋面，促使管理內(nèi)涵的不斷深化；堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督并舉，強(qiáng)化監(jiān)督力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高校間的校際監(jiān)督聯(lián)盟，互相監(jiān)督；實(shí)施相關(guān)激勵(lì)措施，將信息公開成效作為績(jī)效指標(biāo)，與教育資源分配掛鉤，激發(fā)高校信息公開的自覺性和主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)信息公開的有效性。

4、培養(yǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新信息公開的形式，加強(qiáng)公開平臺(tái)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有效性、完整性和便捷查詢；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體和大數(shù)據(jù)的積極作用，注重信息公開的審查技術(shù)建設(shè)，促進(jìn)“人防”和“技防”的有效結(jié)合，規(guī)范化和優(yōu)化信息公開的內(nèi)容和程序；構(gòu)建多元化的互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化校園，增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上，高校信息公開的已經(jīng)是高校發(fā)展的必要趨勢(shì)。推動(dòng)高校與社會(huì)的持續(xù)性互動(dòng)將是信息公開推進(jìn)策略中的至關(guān)重要的一環(huán)，信息公開的未來(lái)將不僅是構(gòu)建更完善的信息公開體系，更好地促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展，更深遠(yuǎn)的目標(biāo)在于營(yíng)造更加和諧的教育環(huán)境并引導(dǎo)正確的公眾認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙贏。

[注釋]

①現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。涉及到規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及到大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。

②劉義，高校信息公開：現(xiàn)代大學(xué)治理的基礎(chǔ)[J].讀者文摘. 2015（10）。

③劉義，高校信息公開：現(xiàn)代大學(xué)治理的基礎(chǔ)[J].讀書文摘.2015（10）。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張繼明，高等學(xué)校信息公開的必然性探析[J].高等理科教育.2012（01）.

[2]尹曉敏，高校信息公開的第三種意義及其實(shí)現(xiàn)策略[J].現(xiàn)代教育管理.2012（05）.

[3]楊曉丹，當(dāng)代中國(guó)公共政策過(guò)程中公民有序參與研究[D].上海師范大學(xué).2012.

[4]彭晰宇，高校突發(fā)公共事件信息公開研究[D].湘潭大學(xué)，2014.

[5]劉義，高校信息公開：現(xiàn)代大學(xué)治理的基礎(chǔ)[J].讀者文摘. 2015（10）.

[6]李雙辰；李雪云，我國(guó)高校信息公開的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].北京教育（高教）.2014（06）.

[7]白靜鶴 ，淺析我國(guó)高校信息公開[J].法制博覽.2013（05）.

[8]馬海群，高校信息公開的理論基礎(chǔ)[J].新世紀(jì)圖書館 2014（02）.

[9]凌鏡，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提高高校信息公開有效性的路徑[J].現(xiàn)代教育管理.2013（02）.