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        權(quán)力、制度、信任:當(dāng)前中國(guó)廉政そㄉ櫛侍獾囊恢紙馕

        2016-10-21 23:01:31朱金鳳
        山東青年 2016年5期
        關(guān)鍵詞:廉政建設(shè)信任權(quán)力

        朱金鳳

        摘要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們的生活水平不斷提高的同時(shí),腐敗一詞也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)在人們的視野中,然而廉政建設(shè)的對(duì)立面就是腐敗,加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)和防止腐敗一直都是我黨關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題,目前我國(guó)正處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,廉潔、高效、無(wú)腐敗的政府是廉政建設(shè)的根本目的??v觀學(xué)術(shù)界對(duì)廉政建設(shè)的研究數(shù)不勝數(shù),本文在已有的這些研究成果基礎(chǔ)之上,發(fā)掘出新的研究視角。權(quán)力是一把雙刃劍,是制度的保障又是制度的運(yùn)用對(duì)象,當(dāng)權(quán)力與制度兩者之間的約束關(guān)系達(dá)到均衡,將會(huì)擊垮社會(huì)群體中的特殊信任創(chuàng)造出社會(huì)普遍信任。本人力圖從權(quán)力、制度、信任三個(gè)新的角度解讀廉政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問題,并且概括性的提出一些解決建議,期望對(duì)于我國(guó)政府廉政建設(shè)工作有所啟發(fā)。

        關(guān)鍵詞:廉政建設(shè);權(quán)力;制度;信任

        一、廉政思想內(nèi)涵的探究

        廉政的思想自古有之,中國(guó)古代的廉政思想是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)和政治思想互相融合的體現(xiàn)。用“廉”表示政治行為最早見于《周禮·天官·冢宰》:“以聽官府之六計(jì),弊群吏之治,一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨?!标P(guān)于“廉”與政治行為的關(guān)系,孔子、墨子、荀子、韓非子等先秦諸子都有論及。“廉”一般用來(lái)指人對(duì)待財(cái)利的一種正確態(tài)度?!傲钡幕疽笫恰安蝗ゲ涣x之財(cái),不貪不義之利”。在這種義利觀的指導(dǎo)下行使公共權(quán)利的行政過(guò)程就是廉潔從政。漢代以后,“廉”成為官吏應(yīng)當(dāng)具備的一項(xiàng)職業(yè)道德,正所謂“臨官莫如平,臨財(cái)莫如廉,廉平之守,不可攻也”。由于有關(guān)廉潔的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有一定的主觀性和發(fā)展性,并且政治是具有一定的時(shí)代性概念,所以廉政在不同的范圍內(nèi)和時(shí)空下呈現(xiàn)不同層次的含義。但是從廉政的本質(zhì)來(lái)講,廉政大致包含的主要內(nèi)容有以下三個(gè)層次:廉節(jié)、廉制、廉治。廉潔即用權(quán)者在進(jìn)行國(guó)家公共事務(wù)的管理時(shí)擁有廉潔自好和廉潔無(wú)私的節(jié)操和精神,能夠取之于民的少,用之于民的多,兩袖清風(fēng),真正為百姓謀福利;廉制指國(guó)家制定的相關(guān)制度能夠起到一定的作用而不是受制于權(quán)力,只是用來(lái)做樣子吃官糧圖個(gè)用權(quán)心安;廉治則不言而喻就是在管理與執(zhí)行的過(guò)程中做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、有腐必反、有貪必肅、侵權(quán)賠償、違法違紀(jì)追究。積極推行公開承諾、公開述職、民主評(píng)議、聽證、質(zhì)詢等機(jī)制,暢通領(lǐng)導(dǎo)干部不易腐敗的渠道。堅(jiān)持思想治理,建設(shè)廉潔政治。

        二、從權(quán)力、制度、社會(huì)信任審視中國(guó)廉政建設(shè)存在的問題

        (一)對(duì)權(quán)力、制度、信任三者的邏輯梳理

        首先本文中談到的信任是一種特殊信任,這種特殊信任只存在小群體范圍內(nèi)是阻礙廉政建設(shè)的的內(nèi)在阻力。眾所周知公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約是導(dǎo)致其腐敗的重要原因之一。腐敗一旦發(fā)生只會(huì)增強(qiáng)小群體范圍的信任。再者廉政建設(shè)的最終目標(biāo)就是消滅腐敗,而腐敗的核心問題就是政治權(quán)力的使用不當(dāng)。因此廉政建設(shè)中控制權(quán)力是關(guān)鍵。所以我們認(rèn)為廉政的核心問題離不開權(quán)力,拋開權(quán)力來(lái)談?wù)摿ㄔO(shè)問題好比釜底抽薪,滅了源頭之火。然而做好廉政建設(shè)工作,讓政府在人民群眾當(dāng)中具有公信力,一方面需要權(quán)力作為保障,制定約束權(quán)力不被私用的嚴(yán)密制度,不僅有助于降低復(fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本,限制機(jī)會(huì)主義行為等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展,而且能夠約束和規(guī)范人們的行為,在廉政建設(shè)中達(dá)到事半功倍的效果,以此達(dá)到增強(qiáng)社會(huì)的普遍信任度,削弱人們之間的小群體特殊信任。由此我們認(rèn)為權(quán)力、制度、和信任是廉政建設(shè)必須考慮到的三大因素,三者內(nèi)外相對(duì),因果相關(guān),廉政建設(shè)首先必須有一整套約束性和透明性強(qiáng)的制度保障廉政建設(shè)的順利開展,也只有在外在制度的制約與保障下權(quán)力才能有公信力而不是僅僅存在于部分人之間的特殊信任模式。據(jù)此,我從這三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前我國(guó)廉政建設(shè)存在的問題進(jìn)行的簡(jiǎn)單的解析。

        (二)權(quán)力視角的廉政不利因素

        權(quán)力(馬克思的定義)是人們賦予管理者為人們服務(wù)的,為人們辦實(shí)事。當(dāng)權(quán)力監(jiān)督不力,約束機(jī)制不健全,就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的尋租,阻礙廉政的實(shí)現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在一下兩方面:

        1、缺乏實(shí)質(zhì)性獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立。

        我國(guó)廉政建設(shè)中一直存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn),同級(jí)監(jiān)督太難,紀(jì)委監(jiān)督太軟,組織監(jiān)督太短,法律監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象。拿香港的廉政公署為例,其直接受命于港府最高首長(zhǎng)。廉政公署的機(jī)構(gòu)整體獨(dú)立于港府機(jī)構(gòu),廉政專員是港府最高首長(zhǎng)在廉政公署的代表,其成員與政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體系相剝離,而且享有與政府機(jī)構(gòu)成員不同的津貼和基金待遇,廉政公署的開支從政府的預(yù)算中撥出,最終的審批權(quán)和決定權(quán)由政府首腦決定。香港廉政公署職員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn),而且在其在任期間,對(duì)其有嚴(yán)格的要求。內(nèi)地的反貪局是檢察部門中的經(jīng)濟(jì)檢察廳,是中國(guó)三大反貪?rùn)C(jī)構(gòu)之一,即中國(guó)紀(jì)律檢查委員會(huì),中國(guó)監(jiān)察部,反貪局。所以中國(guó)的反貪局,不僅要受檢察的牽制,還要受其他部門的牽制,不能有效地查處犯罪。

        2、司法權(quán)和審判權(quán)缺乏獨(dú)立性

        獨(dú)立的司法審判權(quán)和審查權(quán)。公正的司法是政府廉政的支柱,而公正司法的前提是司法獨(dú)立。司法獨(dú)立指法官僅以法律和自己內(nèi)心的道德良知為判案的唯一依據(jù),法院機(jī)構(gòu)獨(dú)立,法官地位獨(dú)立,其職業(yè)實(shí)行終身制,待遇優(yōu)厚。這樣一來(lái),不僅保證了法官能夠獨(dú)立審判案件,不受其他部門干擾,還能使官員有所忌憚,因?yàn)榉ü俨粫?huì)因官員的職位和身份背景而偏袒他們。美國(guó)總統(tǒng)尼克松在位時(shí),曾任命了四位法官,但是在水門事件中他以為會(huì)憑借他的提拔和總統(tǒng)的特權(quán)逃過(guò)一劫,但最終還向聯(lián)邦法院交出了竊聽記錄,引咎辭職。

        (三)制度角度的廉政阻礙機(jī)制

        1、廉政法律制度存在缺陷

        首先廉政法規(guī)在制定過(guò)程中,存在一定的“過(guò)?!爆F(xiàn)象,現(xiàn)存的廉政法規(guī)有4000 多條,而有針對(duì)性的法規(guī)明顯不足。諸如香港一些廉政法規(guī)較為完善的地區(qū)都有“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)”內(nèi)容,而我國(guó)的廉政法規(guī)中這一項(xiàng)內(nèi)容才剛剛實(shí)施,而且公開范圍太小,由此導(dǎo)致很多腐敗暗暗滋生。現(xiàn)行的廉政法規(guī)本身存在著一些缺陷。例如我國(guó)1997年公布的刑法第八章第三百九十五條中的規(guī)定:國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入,并且差額巨大的,可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源,本人如無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的合法性,差額部分以非法所得論處,處5年以下有期徒刑或者拘役,財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。這條巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的定罪,讓很多腐敗分子逃脫了重罰。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對(duì)違紀(jì)行為的輕重沒有明確標(biāo)準(zhǔn),只是以情節(jié)較輕、嚴(yán)重、非常嚴(yán)重為度量,往往在違紀(jì)行為認(rèn)定上存在差異性。

        2、廉政制度的執(zhí)行力不足

        廉政法規(guī)的執(zhí)行方面也存在明顯的不足。廉政法規(guī)的制定和執(zhí)行是同等重要的,是否能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法,是廉政建設(shè)中的關(guān)鍵問題。能夠做到有法可依的前提下,執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)際上就是對(duì)腐敗行為的縱容。在廉政法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行中存在一定的執(zhí)法不公現(xiàn)象。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下,很多政府經(jīng)濟(jì)管理部門、壟斷行業(yè)可以利用職權(quán)進(jìn)行行業(yè)壟斷,將政府權(quán)力放入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,增加了“以權(quán)謀私”的機(jī)會(huì),助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。對(duì)于一些腐敗現(xiàn)象的執(zhí)行力不足也成為了廉政建設(shè)中的普遍問題。面對(duì)一些政府的高官,黨內(nèi)打擊腐敗的力度明顯不夠,一些隱藏在政府和黨內(nèi)的腐敗分子,因自己高高在上的地位,而沾沾自喜。在黨內(nèi)和政府頻頻出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象,對(duì)自身的違法行為視而不見,對(duì)他人的腐敗行為隨意處罰,甚至出現(xiàn)隨意罰款、以罰代刑等行為。嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)法律的威嚴(yán)和神圣,同時(shí)也給廉政工作帶來(lái)了諸多阻力和負(fù)面影響。

        (四)特殊信任資本助長(zhǎng)不利因素發(fā)展

        1、特殊的信任資本的形成

        新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)的腐敗程度與信任形式及道德規(guī)范相關(guān)。信任形式及道德規(guī)范在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中形成,并塑成社會(huì)文化的評(píng)價(jià)形式。就此意義而言,人們可以預(yù)見到,在一個(gè)注重社會(huì)關(guān)系或彼此依賴的社會(huì)中,社會(huì)上的信任程度比較低,即便形成信任,這種信任也都是建立在期望滿足某方面利益,小群體范圍內(nèi)的信任。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)家國(guó)同構(gòu)的社會(huì),自古以來(lái),在宗法觀念的熏陶下,人根本無(wú)法形成個(gè)人的獨(dú)立,個(gè)人的力量弱小,只能靠群體力量生存。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前羸弱的個(gè)體一時(shí)間找不到保護(hù)勢(shì)力,像無(wú)頭蒼蠅一樣四處亂撞,希望及早加入某一個(gè)關(guān)系網(wǎng),以求得到保護(hù)。在這樣的社會(huì)中,特定群體內(nèi)成員關(guān)系密切,人們會(huì)并不期待公職人員會(huì)公正地按規(guī)章辦事,因?yàn)樵谛袨楸U戏矫妫∪后w內(nèi)遵循的道德規(guī)范比建立在普遍原則基礎(chǔ)上的道德規(guī)范更有保障。

        2、特殊的信任資本的危害

        在特殊的社會(huì)信任的指導(dǎo)下,人們的社會(huì)行為表現(xiàn)為保護(hù)小團(tuán)體利益,不會(huì)顧及他人的感受甚至傷害其他群體的利益。一人當(dāng)?shù)?,雞犬升天是一種社會(huì)陋習(xí)也是這種特殊信任影響下的社會(huì)現(xiàn)象的再現(xiàn)。人與人之間聯(lián)系著的是一種被人們美化了點(diǎn)人情,其實(shí)是利益相關(guān)者。久而久之,社會(huì)會(huì)分化為許許多多個(gè)大大小小的利益群體,他們都會(huì)為了自己的利益去爭(zhēng)取,去發(fā)出聲音,當(dāng)小的利益群體中間再次出現(xiàn)利益分化,人們之間共同的部分會(huì)原來(lái)越少,腐敗在小群體得勢(shì)時(shí)更容易產(chǎn)生,這樣會(huì)增加社會(huì)的治理成本,同時(shí)增強(qiáng)了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

        三、廉政建設(shè)方面的一些建議

        (一)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

        公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約是導(dǎo)致其腐敗的重要原因之一。廉政建設(shè)雖然我國(guó)憲法中規(guī)定了一些權(quán)利配置的總體規(guī)則和程序,但在實(shí)際運(yùn)用中,還需要結(jié)合客觀環(huán)境和一些實(shí)際的權(quán)利運(yùn)作規(guī)律才能夠正確的權(quán)衡權(quán)利之間的關(guān)系。在對(duì)權(quán)利的制約、監(jiān)督、配置、使用的過(guò)程中,不僅要考慮互相協(xié)調(diào)之間的關(guān)系,并且也要考慮到權(quán)利的有效配置,以及與政府公職人員的有效監(jiān)督之間的聯(lián)系。在控制權(quán)利時(shí),要考慮到保全自上而下的組織監(jiān)督職能,同時(shí)要考慮自下而上有關(guān)權(quán)利的民主監(jiān)督。政府公職人員在行使權(quán)利時(shí)要考慮到內(nèi)部監(jiān)督同時(shí)還包括外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要來(lái)自于人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、社會(huì)輿論、新聞?shì)浾摰?。?duì)于權(quán)利要施行全方位立體式的監(jiān)督模式,從多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的掌控。真正做到“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)”。對(duì)于自由裁量權(quán)范圍過(guò)大的情況,要出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則,量化權(quán)利,做到權(quán)為民所用,用有效的廉政制度來(lái)約束權(quán)力。

        (二)完善廉政建設(shè)法律法規(guī)和制度體系

        古人韓非講:“凡治天下,必因人情。人情有好惡,故賞罰可用;賞罰可用,則禁令可立;禁令可立而治道具矣”。制度是人為設(shè)定的用于抑制人在交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為的一些規(guī)則。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析,制度是一種資源,沒有制度約束的地方將出現(xiàn)混亂。在存在社會(huì)混亂的地方,社會(huì)的相互交往必然代價(jià)高昂,信任和合作也必然趨于瓦解。在這種情形下會(huì)碰到許多的“搭便車”問題和“公地災(zāi)難”現(xiàn)象,解決這一問題的辦法就是設(shè)計(jì)和推行制度。香港在反貪問題上首先從建立健全法制入手。最早的香港貪污腐敗問題較為嚴(yán)重,其中最重要的是反貪的法律制度不健全,懲治力度不到位所導(dǎo)致。很多官員因?yàn)闆]有法律制約,貪污腐敗現(xiàn)象橫行,直至1898年第一部反貪法律出臺(tái)后,在1948年、1971年、1981年相繼頒布了防止貪污和受賄的條例,逐步的完善法律制度。反貪制度的不斷完善,對(duì)于貪污腐敗行為有了震懾作用。

        (三)將特殊信任升華為普遍信任

        政府通過(guò)提供的優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)以及神的民心的社會(huì)治理將有助于群體范圍內(nèi)的特殊信任升華為社會(huì)的普遍信任,將群體內(nèi)的規(guī)范上升到全社會(huì)都認(rèn)可的規(guī)范。當(dāng)特殊信任上升為全社會(huì)的普遍信任,整個(gè)社會(huì)的利益一體化程度得到前所未有的加強(qiáng),社會(huì)的整體利益被放在所有利益的第一步,官員們辦事情只會(huì)為了群體利益考慮,不存在大群體與小群體之分,也就不存在利益的糾紛,人們不會(huì)為了私欲去包庇他人,因?yàn)榇藭r(shí)的社會(huì)利益中已經(jīng)包含了私人的利益,公務(wù)人員不必再去為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益冒險(xiǎn),從而從人們的內(nèi)在動(dòng)機(jī)中削弱了腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生幾率,不僅降低了社會(huì)的治理成本,而且有助于廉政文化的形成。

        小結(jié)

        十八大以來(lái),關(guān)于反腐倡廉的工作指示在黨政機(jī)關(guān)不斷得到傳達(dá),并得到一定的貫徹和落實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,時(shí)代的不斷進(jìn)步,我國(guó)現(xiàn)階段廉政建設(shè)更加受到中共中央的十分重視,作為我國(guó)行政工作的第一線。本文在對(duì)廉政建設(shè)的相關(guān)觀念進(jìn)行闡述后,從權(quán)力、制度、信任三大角度對(duì)當(dāng)前廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作問題即腐敗問題的存在進(jìn)行了分析,并切針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出了一些切實(shí)可行的建議,希望對(duì)我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)工作有一些幫助。

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