朱金鳳

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高的同時(shí)，腐敗一詞也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)在人們的視野中，然而廉政建設(shè)的對(duì)立面就是腐敗，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)和防止腐敗一直都是我黨關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，目前我國(guó)正處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，廉潔、高效、無(wú)腐敗的政府是廉政建設(shè)的根本目的?？v觀學(xué)術(shù)界對(duì)廉政建設(shè)的研究數(shù)不勝數(shù)，本文在已有的這些研究成果基礎(chǔ)之上，發(fā)掘出新的研究視角。權(quán)力是一把雙刃劍，是制度的保障又是制度的運(yùn)用對(duì)象，當(dāng)權(quán)力與制度兩者之間的約束關(guān)系達(dá)到均衡，將會(huì)擊垮社會(huì)群體中的特殊信任創(chuàng)造出社會(huì)普遍信任。本人力圖從權(quán)力、制度、信任三個(gè)新的角度解讀廉政建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問題，并且概括性的提出一些解決建議，期望對(duì)于我國(guó)政府廉政建設(shè)工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；權(quán)力；制度；信任

一、廉政思想內(nèi)涵的探究

廉政的思想自古有之，中國(guó)古代的廉政思想是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)和政治思想互相融合的體現(xiàn)。用“廉”表示政治行為最早見于《周禮·天官·冢宰》：“以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！标P(guān)于“廉”與政治行為的關(guān)系，孔子、墨子、荀子、韓非子等先秦諸子都有論及。“廉”一般用來(lái)指人對(duì)待財(cái)利的一種正確態(tài)度?！傲钡幕疽笫恰安蝗ゲ涣x之財(cái)，不貪不義之利”。在這種義利觀的指導(dǎo)下行使公共權(quán)利的行政過(guò)程就是廉潔從政。漢代以后，“廉”成為官吏應(yīng)當(dāng)具備的一項(xiàng)職業(yè)道德，正所謂“臨官莫如平，臨財(cái)莫如廉，廉平之守，不可攻也”。由于有關(guān)廉潔的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有一定的主觀性和發(fā)展性，并且政治是具有一定的時(shí)代性概念，所以廉政在不同的范圍內(nèi)和時(shí)空下呈現(xiàn)不同層次的含義。但是從廉政的本質(zhì)來(lái)講，廉政大致包含的主要內(nèi)容有以下三個(gè)層次：廉節(jié)、廉制、廉治。廉潔即用權(quán)者在進(jìn)行國(guó)家公共事務(wù)的管理時(shí)擁有廉潔自好和廉潔無(wú)私的節(jié)操和精神，能夠取之于民的少，用之于民的多，兩袖清風(fēng)，真正為百姓謀福利；廉制指國(guó)家制定的相關(guān)制度能夠起到一定的作用而不是受制于權(quán)力，只是用來(lái)做樣子吃官糧圖個(gè)用權(quán)心安；廉治則不言而喻就是在管理與執(zhí)行的過(guò)程中做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、有腐必反、有貪必肅、侵權(quán)賠償、違法違紀(jì)追究。積極推行公開承諾、公開述職、民主評(píng)議、聽證、質(zhì)詢等機(jī)制，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部不易腐敗的渠道。堅(jiān)持思想治理，建設(shè)廉潔政治。

二、從權(quán)力、制度、社會(huì)信任審視中國(guó)廉政建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)權(quán)力、制度、信任三者的邏輯梳理

首先本文中談到的信任是一種特殊信任，這種特殊信任只存在小群體范圍內(nèi)是阻礙廉政建設(shè)的的內(nèi)在阻力。眾所周知公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約是導(dǎo)致其腐敗的重要原因之一。腐敗一旦發(fā)生只會(huì)增強(qiáng)小群體范圍的信任。再者廉政建設(shè)的最終目標(biāo)就是消滅腐敗，而腐敗的核心問題就是政治權(quán)力的使用不當(dāng)。因此廉政建設(shè)中控制權(quán)力是關(guān)鍵。所以我們認(rèn)為廉政的核心問題離不開權(quán)力，拋開權(quán)力來(lái)談?wù)摿ㄔO(shè)問題好比釜底抽薪，滅了源頭之火。然而做好廉政建設(shè)工作，讓政府在人民群眾當(dāng)中具有公信力，一方面需要權(quán)力作為保障，制定約束權(quán)力不被私用的嚴(yán)密制度，不僅有助于降低復(fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，限制機(jī)會(huì)主義行為等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展，而且能夠約束和規(guī)范人們的行為，在廉政建設(shè)中達(dá)到事半功倍的效果，以此達(dá)到增強(qiáng)社會(huì)的普遍信任度，削弱人們之間的小群體特殊信任。由此我們認(rèn)為權(quán)力、制度、和信任是廉政建設(shè)必須考慮到的三大因素，三者內(nèi)外相對(duì)，因果相關(guān)，廉政建設(shè)首先必須有一整套約束性和透明性強(qiáng)的制度保障廉政建設(shè)的順利開展，也只有在外在制度的制約與保障下權(quán)力才能有公信力而不是僅僅存在于部分人之間的特殊信任模式。據(jù)此，我從這三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前我國(guó)廉政建設(shè)存在的問題進(jìn)行的簡(jiǎn)單的解析。

（二）權(quán)力視角的廉政不利因素

權(quán)力（馬克思的定義）是人們賦予管理者為人們服務(wù)的，為人們辦實(shí)事。當(dāng)權(quán)力監(jiān)督不力，約束機(jī)制不健全，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的尋租，阻礙廉政的實(shí)現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在一下兩方面：

1、缺乏實(shí)質(zhì)性獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立。

我國(guó)廉政建設(shè)中一直存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象。拿香港的廉政公署為例，其直接受命于港府最高首長(zhǎng)。廉政公署的機(jī)構(gòu)整體獨(dú)立于港府機(jī)構(gòu)，廉政專員是港府最高首長(zhǎng)在廉政公署的代表，其成員與政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員體系相剝離，而且享有與政府機(jī)構(gòu)成員不同的津貼和基金待遇，廉政公署的開支從政府的預(yù)算中撥出，最終的審批權(quán)和決定權(quán)由政府首腦決定。香港廉政公署職員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn)，而且在其在任期間，對(duì)其有嚴(yán)格的要求。內(nèi)地的反貪局是檢察部門中的經(jīng)濟(jì)檢察廳，是中國(guó)三大反貪?rùn)C(jī)構(gòu)之一，即中國(guó)紀(jì)律檢查委員會(huì)，中國(guó)監(jiān)察部，反貪局。所以中國(guó)的反貪局，不僅要受檢察的牽制，還要受其他部門的牽制，不能有效地查處犯罪。

2、司法權(quán)和審判權(quán)缺乏獨(dú)立性

獨(dú)立的司法審判權(quán)和審查權(quán)。公正的司法是政府廉政的支柱，而公正司法的前提是司法獨(dú)立。司法獨(dú)立指法官僅以法律和自己內(nèi)心的道德良知為判案的唯一依據(jù)，法院機(jī)構(gòu)獨(dú)立，法官地位獨(dú)立，其職業(yè)實(shí)行終身制，待遇優(yōu)厚。這樣一來(lái)，不僅保證了法官能夠獨(dú)立審判案件，不受其他部門干擾，還能使官員有所忌憚，因?yàn)榉ü俨粫?huì)因官員的職位和身份背景而偏袒他們。美國(guó)總統(tǒng)尼克松在位時(shí)，曾任命了四位法官，但是在水門事件中他以為會(huì)憑借他的提拔和總統(tǒng)的特權(quán)逃過(guò)一劫，但最終還向聯(lián)邦法院交出了竊聽記錄，引咎辭職。

（三）制度角度的廉政阻礙機(jī)制

1、廉政法律制度存在缺陷

首先廉政法規(guī)在制定過(guò)程中，存在一定的“過(guò)?！爆F(xiàn)象，現(xiàn)存的廉政法規(guī)有4000 多條，而有針對(duì)性的法規(guī)明顯不足。諸如香港一些廉政法規(guī)較為完善的地區(qū)都有“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)”內(nèi)容，而我國(guó)的廉政法規(guī)中這一項(xiàng)內(nèi)容才剛剛實(shí)施，而且公開范圍太小，由此導(dǎo)致很多腐敗暗暗滋生。現(xiàn)行的廉政法規(guī)本身存在著一些缺陷。例如我國(guó)1997年公布的刑法第八章第三百九十五條中的規(guī)定：國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，并且差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源，本人如無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的合法性，差額部分以非法所得論處，處5年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。這條巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的定罪，讓很多腐敗分子逃脫了重罰。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中對(duì)違紀(jì)行為的輕重沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，只是以情節(jié)較輕、嚴(yán)重、非常嚴(yán)重為度量，往往在違紀(jì)行為認(rèn)定上存在差異性。

2、廉政制度的執(zhí)行力不足

廉政法規(guī)的執(zhí)行方面也存在明顯的不足。廉政法規(guī)的制定和執(zhí)行是同等重要的，是否能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，是廉政建設(shè)中的關(guān)鍵問題。能夠做到有法可依的前提下，執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)際上就是對(duì)腐敗行為的縱容。在廉政法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行中存在一定的執(zhí)法不公現(xiàn)象。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，很多政府經(jīng)濟(jì)管理部門、壟斷行業(yè)可以利用職權(quán)進(jìn)行行業(yè)壟斷，將政府權(quán)力放入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，增加了“以權(quán)謀私”的機(jī)會(huì)，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。對(duì)于一些腐敗現(xiàn)象的執(zhí)行力不足也成為了廉政建設(shè)中的普遍問題。面對(duì)一些政府的高官，黨內(nèi)打擊腐敗的力度明顯不夠，一些隱藏在政府和黨內(nèi)的腐敗分子，因自己高高在上的地位，而沾沾自喜。在黨內(nèi)和政府頻頻出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象，對(duì)自身的違法行為視而不見，對(duì)他人的腐敗行為隨意處罰，甚至出現(xiàn)隨意罰款、以罰代刑等行為。嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)法律的威嚴(yán)和神圣，同時(shí)也給廉政工作帶來(lái)了諸多阻力和負(fù)面影響。

（四）特殊信任資本助長(zhǎng)不利因素發(fā)展

1、特殊的信任資本的形成

新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的腐敗程度與信任形式及道德規(guī)范相關(guān)。信任形式及道德規(guī)范在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中形成，并塑成社會(huì)文化的評(píng)價(jià)形式。就此意義而言，人們可以預(yù)見到，在一個(gè)注重社會(huì)關(guān)系或彼此依賴的社會(huì)中，社會(huì)上的信任程度比較低，即便形成信任，這種信任也都是建立在期望滿足某方面利益，小群體范圍內(nèi)的信任。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)，自古以來(lái)，在宗法觀念的熏陶下，人根本無(wú)法形成個(gè)人的獨(dú)立，個(gè)人的力量弱小，只能靠群體力量生存。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前羸弱的個(gè)體一時(shí)間找不到保護(hù)勢(shì)力，像無(wú)頭蒼蠅一樣四處亂撞，希望及早加入某一個(gè)關(guān)系網(wǎng)，以求得到保護(hù)。在這樣的社會(huì)中，特定群體內(nèi)成員關(guān)系密切，人們會(huì)并不期待公職人員會(huì)公正地按規(guī)章辦事，因?yàn)樵谛袨楸Ｕ戏矫妫∪后w內(nèi)遵循的道德規(guī)范比建立在普遍原則基礎(chǔ)上的道德規(guī)范更有保障。

2、特殊的信任資本的危害

在特殊的社會(huì)信任的指導(dǎo)下，人們的社會(huì)行為表現(xiàn)為保護(hù)小團(tuán)體利益，不會(huì)顧及他人的感受甚至傷害其他群體的利益。一人當(dāng)?shù)?，雞犬升天是一種社會(huì)陋習(xí)也是這種特殊信任影響下的社會(huì)現(xiàn)象的再現(xiàn)。人與人之間聯(lián)系著的是一種被人們美化了點(diǎn)人情，其實(shí)是利益相關(guān)者。久而久之，社會(huì)會(huì)分化為許許多多個(gè)大大小小的利益群體，他們都會(huì)為了自己的利益去爭(zhēng)取，去發(fā)出聲音，當(dāng)小的利益群體中間再次出現(xiàn)利益分化，人們之間共同的部分會(huì)原來(lái)越少，腐敗在小群體得勢(shì)時(shí)更容易產(chǎn)生，這樣會(huì)增加社會(huì)的治理成本，同時(shí)增強(qiáng)了社會(huì)的不穩(wěn)定性。

三、廉政建設(shè)方面的一些建議

（一）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約是導(dǎo)致其腐敗的重要原因之一。廉政建設(shè)雖然我國(guó)憲法中規(guī)定了一些權(quán)利配置的總體規(guī)則和程序，但在實(shí)際運(yùn)用中，還需要結(jié)合客觀環(huán)境和一些實(shí)際的權(quán)利運(yùn)作規(guī)律才能夠正確的權(quán)衡權(quán)利之間的關(guān)系。在對(duì)權(quán)利的制約、監(jiān)督、配置、使用的過(guò)程中，不僅要考慮互相協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，并且也要考慮到權(quán)利的有效配置，以及與政府公職人員的有效監(jiān)督之間的聯(lián)系。在控制權(quán)利時(shí)，要考慮到保全自上而下的組織監(jiān)督職能，同時(shí)要考慮自下而上有關(guān)權(quán)利的民主監(jiān)督。政府公職人員在行使權(quán)利時(shí)要考慮到內(nèi)部監(jiān)督同時(shí)還包括外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要來(lái)自于人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、社會(huì)輿論、新聞?shì)浾摰?。?duì)于權(quán)利要施行全方位立體式的監(jiān)督模式，從多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的掌控。真正做到“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)”。對(duì)于自由裁量權(quán)范圍過(guò)大的情況，要出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，量化權(quán)利，做到權(quán)為民所用，用有效的廉政制度來(lái)約束權(quán)力。

（二）完善廉政建設(shè)法律法規(guī)和制度體系

古人韓非講：“凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用；賞罰可用，則禁令可立；禁令可立而治道具矣”。制度是人為設(shè)定的用于抑制人在交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為的一些規(guī)則。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析，制度是一種資源，沒有制度約束的地方將出現(xiàn)混亂。在存在社會(huì)混亂的地方，社會(huì)的相互交往必然代價(jià)高昂，信任和合作也必然趨于瓦解。在這種情形下會(huì)碰到許多的“搭便車”問題和“公地災(zāi)難”現(xiàn)象，解決這一問題的辦法就是設(shè)計(jì)和推行制度。香港在反貪問題上首先從建立健全法制入手。最早的香港貪污腐敗問題較為嚴(yán)重，其中最重要的是反貪的法律制度不健全，懲治力度不到位所導(dǎo)致。很多官員因?yàn)闆]有法律制約，貪污腐敗現(xiàn)象橫行，直至1898年第一部反貪法律出臺(tái)后，在1948年、1971年、1981年相繼頒布了防止貪污和受賄的條例，逐步的完善法律制度。反貪制度的不斷完善，對(duì)于貪污腐敗行為有了震懾作用。

（三）將特殊信任升華為普遍信任

政府通過(guò)提供的優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)以及神的民心的社會(huì)治理將有助于群體范圍內(nèi)的特殊信任升華為社會(huì)的普遍信任，將群體內(nèi)的規(guī)范上升到全社會(huì)都認(rèn)可的規(guī)范。當(dāng)特殊信任上升為全社會(huì)的普遍信任，整個(gè)社會(huì)的利益一體化程度得到前所未有的加強(qiáng)，社會(huì)的整體利益被放在所有利益的第一步，官員們辦事情只會(huì)為了群體利益考慮，不存在大群體與小群體之分，也就不存在利益的糾紛，人們不會(huì)為了私欲去包庇他人，因?yàn)榇藭r(shí)的社會(huì)利益中已經(jīng)包含了私人的利益，公務(wù)人員不必再去為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益冒險(xiǎn)，從而從人們的內(nèi)在動(dòng)機(jī)中削弱了腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生幾率，不僅降低了社會(huì)的治理成本，而且有助于廉政文化的形成。

小結(jié)

十八大以來(lái)，關(guān)于反腐倡廉的工作指示在黨政機(jī)關(guān)不斷得到傳達(dá)，并得到一定的貫徹和落實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，時(shí)代的不斷進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)階段廉政建設(shè)更加受到中共中央的十分重視，作為我國(guó)行政工作的第一線。本文在對(duì)廉政建設(shè)的相關(guān)觀念進(jìn)行闡述后，從權(quán)力、制度、信任三大角度對(duì)當(dāng)前廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作問題即腐敗問題的存在進(jìn)行了分析，并切針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出了一些切實(shí)可行的建議，希望對(duì)我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)工作有一些幫助。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉修治.私家藏書（第4卷）[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2002：239.

[2]漢·劉向.《說(shuō)苑·政理》.

[3]唐開林.淺談國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中廉政建設(shè)的著力點(diǎn)[J].東方企業(yè)文化，2014（2）：1.

[4]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》（第21卷）[M].北京：人民出版社，1972：251.

[5]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》（第17卷）[M].北京：人民出版社，1972：479.

[6]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972：335.

[7]張杰瑞，郎軍.監(jiān)督管理更要講實(shí)效[J].金融博覽，2010（1）：1.

[8]李文耀.我國(guó)反腐敗的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2008.

[9]王岐山.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證[J].吉林：吉林日?qǐng)?bào)，2014，3.11

[10]劉乾先.韓非子譯注[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2002.