任曉斐

摘 要：大學章程作為大學的“憲法”，詳盡規(guī)定了學校的辦學宗旨，各組織機構(gòu)的職責、權(quán)力、義務(wù)以及學校管理體制。探討我國大學章程的發(fā)展現(xiàn)狀，認清其發(fā)展成效和存在的問題，有利于更好地推動我國大學章程的發(fā)展，充分發(fā)揮大學章程的作用，推進依法治校，建立現(xiàn)代大學制度。

關(guān)鍵詞：大學章程；成效；問題

一、發(fā)展成效

進入21世紀，大學章程建設(shè)備受矚目，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的頒布，進一步推動了大學章程的發(fā)展。制定大學章程，是推進依法治校，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的必然要求。我國目前已有84所高校制定公布了大學章程，大學章程建設(shè)已初見成效。

（一）章程結(jié)構(gòu)日益合理健全。當前各高校指定的大學章程在結(jié)構(gòu)上一般包括序言、總則、學校職能、學校人員、組織機構(gòu)、學校與社會、資產(chǎn)與財務(wù)、標識和校慶校友日、附則幾部分，一些高校還將學生單列一章，以突顯學生的主體地位，如浙江大學章程。之前的章程在結(jié)構(gòu)安排上較為簡單片面，只涉及學校的組織者和管理者，并未體現(xiàn)出學生的主體性、學校的獨特性以及學校與社會的聯(lián)系。

（二）章程內(nèi)容日趨詳盡充實。21世紀前我國少數(shù)高校制定的大學章程內(nèi)容表述含糊不清，內(nèi)容單一。針對這一問題，當前各高校制定大學章程時既遵循相關(guān)教育法規(guī)，又著眼于現(xiàn)實，緊密與時代接軌；既對管理者和領(lǐng)導者的權(quán)利和義務(wù)進行了詳盡表述，又對學生和教職工的權(quán)利與義務(wù)做了明確規(guī)定；既涵蓋大學各組織機構(gòu)的職能，又涉及對各機構(gòu)的監(jiān)督和管理。此外，大學章程的內(nèi)容也更貼合社會實際，注重大學與社會的關(guān)系，重視社會參與度，同時注重協(xié)調(diào)學校與校友的關(guān)系，部分高校還在章程內(nèi)容中明確了校友的權(quán)利和義務(wù)，如吉林大學章程。

（三）章程制定程序日漸公正透明。大學章程上承國家法律和教育法規(guī)，下啟大學具體的規(guī)章制度，被稱為大學的“憲法”，要制定可行有效的大學章程，必須保證其制定程序公正透明。目前我國84所高校制定大學章程的法律依據(jù)是《中華人民共和國高等教育法》和《高等學校章程制定暫行辦法》，這從根本上保證了程序上的公正合法。在制定過程中，一般先經(jīng)校職工代表大會討論，后由校務(wù)委員會和校黨委會討論審定，再報國務(wù)院教育行政部門進行核準，核準合格最后由學校公布，充分保證其了其制定程序的公正透明。

二、存在的問題

我國大學章程還處于建設(shè)階段，無論理論基礎(chǔ)還是實踐經(jīng)驗，都需要不斷改進和完善，各高校要想普遍制定出高效可行的大學章程，必須充分認識到當前我國大學章程建設(shè)中存在的問題。

（一）章程內(nèi)容趨于雷同，缺乏特色。大學章程的法定內(nèi)容是指大學章程的法律依據(jù)中所要求的內(nèi)容，即大學章程中的必要記載事項，是法律明確規(guī)定大學章程應(yīng)該記載的事項。大學章程上承國家法律和教育法規(guī)，下啟大學運行過程中各種具體的規(guī)章制度，在內(nèi)容的制定上應(yīng)以國家法律和教育法規(guī)為依據(jù)。同時，也要結(jié)合教育發(fā)展實際，充分考慮到各大學的特點。每所大學都有自己發(fā)展的歷史文化背景、獨到的辦學理念和培養(yǎng)目標，將各大學的特點融入到自己的大學章程內(nèi)容中，在具體的法定內(nèi)容方面進行適當調(diào)整和創(chuàng)新，是中國大學章程建設(shè)的短板。[1]

（二）制定程序缺乏有效監(jiān)督。我國大學章程在制定過程中，外部監(jiān)督主要靠政府，大學章程須由教育部核準通過，學校方能公布實施；內(nèi)部監(jiān)督主要經(jīng)校委員會和校黨委會審議。而科學有效的大學章程應(yīng)該是廣大師生員工集體利益的集中體現(xiàn)，他們既應(yīng)該是大學章程制定過程中的參與者，更應(yīng)該是最有效的監(jiān)督者。目前，在我國大學章程的制定過程中，學生和教職工的實際參與度不高，在制定程序上缺乏學生和教職工的有效監(jiān)督，監(jiān)督管理機制還不夠健全。

（三）章程的可行性和有效性有待檢驗。大學教育發(fā)展本身不是問題，人的自由全面發(fā)展才是最終目的。大學章程不僅要依據(jù)國家法律、教育法規(guī)保證其合法性，也要認清制定大學章程的最終目標，確保其可行性和有效性，充分發(fā)揮其大學“憲法”的作用。當前，我國84所高校制定的大學章程在保障合法性的基礎(chǔ)上，是否能夠順利實施，發(fā)揮應(yīng)有的效能，為其他大學的大學章程建設(shè)起到表率和帶頭作用，推動大學章程建設(shè)工作的順利進展，還需要經(jīng)過實踐的嚴格檢驗。

三、未來走向

（一）增強大學章程的可行性和有效性。大學章程統(tǒng)領(lǐng)學校內(nèi)部的各項規(guī)章制度，在大學治理中發(fā)揮著巨大作用。制定大學章程，在依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)保證其合法性的同時，還要結(jié)合各高校實際需求，保證其可行性和有效性。在內(nèi)容上既要嚴格遵循法律法規(guī)特別是高等教育法的要求，又要結(jié)合大學實際將法律要求具體化，使大學章程真正成為大學辦學的指南，只有將法律規(guī)定同大學實際結(jié)合起來，大學章程的內(nèi)容才能既可行又高效，這也是中國未來大學章程建設(shè)工作的重點。

（二）彰顯大學章程的法律屬性。我國現(xiàn)有的教育法規(guī)對大學章程所處的法律地位及其在大學管理中應(yīng)該擁有的效力，尚未做出明確規(guī)定，大學章程的法律地位模糊，難以實現(xiàn)由高校來自主規(guī)定大學與政府的關(guān)系、與其他社會組織的關(guān)系的目標。[2]在學校成員的權(quán)利與義務(wù)方面，特別是對于教職人員和學生而言，僅僅對他們的權(quán)利進行合理配置還不夠，也應(yīng)切實保障其權(quán)利的有效行使，這也需要大學章程“憲法”地位的突顯。因此要不斷完善教育法律體系，為大學章程建設(shè)提供依據(jù)，從立法角度審視現(xiàn)代大學章程，明確其法律屬性，使其真正成為指導大學事務(wù)的總規(guī)范。

（三）通過制定大學章程豐富大學職能。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加深，各國之間的聯(lián)系越來越密切，交流越來越頻繁，在大學章程建設(shè)中，加強與國外高校的溝通合作，促進世界文化的傳播交流，是今后工作的一個重點和創(chuàng)新點。在今后的發(fā)展過程中，我們既要結(jié)合我國國情，繼承中國大學章程的優(yōu)良傳統(tǒng)，保留大學和大學章程發(fā)展中的一些有益經(jīng)驗，又要參照國外大學章程發(fā)展較完善的國家，借鑒其可取之處，不斷完善我國的大學章程。

參考文獻：

[1]湛中樂，趙玄.我國軟法規(guī)制的現(xiàn)狀與出路——以大學章程為例的分析[J].南京社會科學，2015（6）.

[2]劉一林.我國大學章程制定的若干法律問題研究[D].廈門：廈門大學，2012.

（作者單位：天津師范大學教育科學學院）