何蓉　王威

【摘要】近年來，印度高等教育性別平等相關(guān)政策取得了一定成效，但仍存在不少問題。本文從制度主義的視角分析影響印度高等教育性別平等政策實(shí)施的效果，并從制度變遷、路徑依賴、制度“鎖定”、交易費(fèi)用和組織等方面分析阻滯高等教育性別平等政策效果實(shí)施的原因，對中國高等教育性別平等的研究有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】印度教育；性別平等；教育公平；政策效果；評價(jià)

針對高等教育中性別不平等的問題，印度政府制定并頒布了相應(yīng)的政策。一方面，相關(guān)政策對印度高等教育水平的整體提升有較大的促進(jìn)作用。通過《憲法》、《國家教育政策》、“女性平等計(jì)劃”、“新貸款計(jì)劃”、“獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃”等政策的頒布和實(shí)施，印度政府有力地干預(yù)了高等教育領(lǐng)域中的性別公平問題。另一方面，政策對印度高等教育性別平等方面的促進(jìn)作用較小。從印度高等教育機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果等方面來看，男女在高等教育中的差距仍然存在，且自1950年《憲法》頒布的60年里，這種差距并沒有明顯的改觀。中印有著諸多的相似之處，對印度高等教育研究的同時(shí)也是對中國高等教育的反省。因此，對中國高等教育性別平等的研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、印度高等教育性別平等政策效果影響因素的分析框架

制度變遷、路徑依賴、制度“鎖定”、交易費(fèi)用等因素都可能成為導(dǎo)致高等教育性別平等政策難以實(shí)施的關(guān)鍵因素，從而阻滯政策實(shí)施的效果，影響政策的合法性。

1、制度環(huán)境與制度“鎖定”

制度環(huán)境是非正式約束和正式約束的統(tǒng)稱，即包括人們在長期生活交往過程中無意識自發(fā)形成的行為規(guī)范、文化習(xí)俗、行為準(zhǔn)則，簡稱非正式約束；又包括政府制定的與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，簡稱正式約束。正式的約束可能因?yàn)檎螞Q定而在一夕之間發(fā)生改變，但已經(jīng)嵌入的習(xí)俗、文化、傳統(tǒng)及行為準(zhǔn)則中的非正式約束并不會因?yàn)檎蔚臎Q定馬上改變，這些阻礙政策實(shí)施的非正式約束甚至在很長一段時(shí)間內(nèi)都難以改變，從而影響政策效果的合法性。非正式約束在政策決定中的重要作用，成為了路徑依賴的根源。制度具有路徑依賴，無論制度合理與不合理，一旦制度確定實(shí)施或在無形中形成，便會隨著原有的發(fā)展路徑繼續(xù)下去，然而不論制度好壞，很容易形成制度“鎖定”，即便是不合理的制度，也只能繼續(xù)向前，直到制度環(huán)境的改變，或制度創(chuàng)新，找到新的解鎖辦法。

2、制度合法性與制度效率

合法性通常指政府或法律的權(quán)威得到民眾認(rèn)可的程度，它是政府行政的最基本條件。制度的合法性則取決于被統(tǒng)治者們的普遍認(rèn)同，它是制度存在的理由和前提，意味著民眾對制度的接受和支持程度。效率一般是指投入與產(chǎn)出之間的對比關(guān)系，制度效率就是實(shí)施制度帶來的收益與投入成本之間的對比關(guān)系。制度與組織間的交互作用決定了制度變遷的方向，也決定了制度效率。什么樣的組織與什么樣的制度，以及它們?nèi)绾窝莼l(fā)展，決定了制度的合法性，也影響了制度的效率。

3、交易費(fèi)用與轉(zhuǎn)型成本

交易費(fèi)用泛指促成交易發(fā)生而產(chǎn)生的費(fèi)用。在政治學(xué)中，制度的交易費(fèi)用可以包括政策決策費(fèi)用、政策執(zhí)行費(fèi)用和政策評估引起的費(fèi)用等等。制度的產(chǎn)生是為了節(jié)約交易費(fèi)用，但是制度本身也會形成交易費(fèi)用。制度決定了構(gòu)成總成本的交易費(fèi)用和轉(zhuǎn)型成本。制度轉(zhuǎn)型（改革）中所需的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會成本都是轉(zhuǎn)型成本，轉(zhuǎn)型成本的分布和分擔(dān)影響著制度轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，因?yàn)檗D(zhuǎn)型成本的不同分布與分擔(dān)將影響經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序和社會秩序各自所承擔(dān)的成本，影響改革者的收益、失敗風(fēng)險(xiǎn)以及他對改革的態(tài)度，從而確定新制度成功轉(zhuǎn)型與否。

二、印度高等教育性別平等政策效果的影響因素分析

政策的合法性是國家政策制度和法律權(quán)威被統(tǒng)治者自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，是對統(tǒng)治者權(quán)利的認(rèn)可。

1、組織影響高等教育性別平等政策的合法性

組織影響高等教育性別平等政策的合法性。組織包括政治團(tuán)體（政黨、議會、行政機(jī)構(gòu)）、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體（工會、合作社）、社會團(tuán)體（教堂、俱樂部）以及社會團(tuán)體（學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心）等，這里說的組織主要是指政府或政治決策者。組織通過有目的的學(xué)習(xí)和活動，決定了制度變遷的方向，是制度變遷的主角。而制度的創(chuàng)造不一定是為了社會效率，相反，很多時(shí)候是為了服務(wù)于那些制度創(chuàng)立者即組織的利益，所以組織很大程度上影響高等教育性別平等政策的合法性。

印度的組織是在變化中成熟起來的。獨(dú)立前，印度的主權(quán)歸英國所有，即英國才是政策的既得利益者。因此，當(dāng)時(shí)的《憲法》和《國家教育政策》中雖然有許多切實(shí)可行的法律條例來推行高等教育性別平等，但是卻無法得以具體落實(shí)。獨(dú)立后，印度雖然重拾主權(quán)，但是由于組織對教育的不夠重視，直接阻礙了高等教育平等政策的發(fā)展，具體體現(xiàn)在每年的教育經(jīng)費(fèi)上。1990-1991年，印度高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的0.77%，1997-1998年下降到了0.62%。由此可見，組織影響制度的效率，影響高等教育性別平等的合法性。

2、制度“鎖定”影響高等教育性別平等政策的合法性

制度“鎖定”影響高等教育性別平等政策的合法性。根據(jù)社會等級和法則權(quán)威，印度的種姓制度從高到低依次分為四個(gè)等級：婆羅門、剎地利、吠舍和首陀羅。種姓制度對人們的生活、社交、職業(yè)以及受教育的權(quán)利都做了明確的規(guī)定和限制，只有高種姓人群才能享受至高無上的榮耀，而位于底層的——首陀羅種姓人群，只能世代為奴。時(shí)至今日，種姓制度在弱勢群體中尤其是女性中的影響仍然揮之不去，很多地方仍然存在種族歧視的問題。在印度，針對女性的暴力除了種族歧視之外，還有早婚制、嫁妝制、薩蒂制。這些制度和種姓制度都有著密切的關(guān)聯(lián)。為保護(hù)女性受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會公平與進(jìn)步，政府確實(shí)制定了一系列法律和政策來解決高等教育中存在的性別平等問題。但實(shí)際的效果并不如預(yù)期效果令人滿意，原因在于制度“鎖定”的影響，使種姓觀念和早婚意識根植于每個(gè)人的思想和行為中，這種根深蒂固的“鎖定”效應(yīng)和“路徑依賴”絕非一朝一夕能改變的。因此，必然影響高等教育性別平等政策的合法性。

3、交易費(fèi)用影響高等教育性別平等政策的合法性

交易費(fèi)用影響高等教育性別平等政策的合法性。不可否認(rèn)的是，政策的實(shí)施效果有時(shí)候會與預(yù)期效果背道而馳。原因在于，除了行為人的主觀感知以外，還有政治經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用，都使得最終的政策選擇不一定是最優(yōu)的，所以，結(jié)果也不一定總能實(shí)現(xiàn)改善社會福利或提高社會生產(chǎn)力的目標(biāo)。在印度，即便國家有公立學(xué)校作為支撐，為女性提供免費(fèi)的義務(wù)教育，然而高等教育是不在免費(fèi)的行列中的。而且，政府的各項(xiàng)激勵(lì)舉措中并不能囊括高等教育所需的所有費(fèi)用，畢竟在印度，與高等教育相關(guān)的書籍和資料都是相當(dāng)昂貴的。交易費(fèi)用的需求量大必然導(dǎo)致交易費(fèi)用的不足，最終給政策實(shí)施過程帶來阻力，甚至使政策被迫中斷。由此可見，交易費(fèi)用能影響政策效率，影響高等教育性別平等政策的合法性。

三、對我國的啟示

女子高等教育公平問題是高等學(xué)校內(nèi)部的問題，更是整個(gè)社會的問題。中國和印度同為發(fā)展中大國，也是鄰國，關(guān)注印度高等教育的發(fā)展對中國實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國在借鑒印度教育發(fā)展有效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也能從中總結(jié)出發(fā)展道路上的規(guī)律和失誤，從而明確自己在未來教育改革中的方向，取長補(bǔ)短，去粗取精。

1、促進(jìn)高等教育性別平等意識常態(tài)化

促進(jìn)高等教育性別平等意識常態(tài)化要求將高等教育性別平等意識的創(chuàng)建作為日常生活中的一項(xiàng)基本工作。只有樹立平等意識，加強(qiáng)意識建設(shè)，提高全民綜合素質(zhì)，將平等意識的觀念植根于每個(gè)人的心中，才能逐步消除非正式因素對女性的束縛，減少制度“鎖定”給女性高等教育帶來的不利影響。首先，強(qiáng)化意識是基礎(chǔ)。強(qiáng)化性別平等意識是促進(jìn)高等教育性別平等意識常態(tài)化的基礎(chǔ)。意識是行為的先導(dǎo)，只有強(qiáng)化意識的建設(shè)，才能促進(jìn)政策的實(shí)施；其次，力求平等是重點(diǎn)。力求平等是促進(jìn)高等教育性別平等意識常態(tài)化的重點(diǎn)。具體要求在教育機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果上，都達(dá)到相應(yīng)的平衡。只有在性別平等的基礎(chǔ)上，社會動力才不會失衡，公共政策才不會偏頗，高等教育才能平衡發(fā)展；最后，落實(shí)教育是根本。落實(shí)教育是促進(jìn)高等教育性別平等意識常態(tài)化的根本。以教育為根本，因材施教，鼓勵(lì)女性在不同學(xué)科領(lǐng)域發(fā)揮自身長處，科學(xué)調(diào)整教育教學(xué)結(jié)構(gòu)以保證高等教育性別平等政策有效實(shí)施。

2、促進(jìn)高等教育性別平等決策科學(xué)化

促進(jìn)高等教育性別平等決策科學(xué)化是指決策者以促進(jìn)高等教育性別平等為目標(biāo)，以充足的事實(shí)為依據(jù)，通過科學(xué)合理的程序充分利用現(xiàn)代科學(xué)知識和理論進(jìn)行決策。首先，實(shí)事求是。促進(jìn)高等教育性別平等決策科學(xué)化，必須以充足的事實(shí)為基礎(chǔ)。堅(jiān)持真理原則，價(jià)值原則，符合客觀實(shí)際，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，空談?wù)`國，實(shí)干興邦。只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能抓住問題的核心和實(shí)質(zhì)，明確解決問題的思路和方法；其次，科學(xué)規(guī)劃。促進(jìn)高等教育性別平等決策科學(xué)化，必須利用現(xiàn)代科學(xué)知識和理論，通過科學(xué)合理的程序進(jìn)行決策。要以科學(xué)的世界觀和方法論對問題進(jìn)行大膽假設(shè)和科學(xué)預(yù)測，建立體系科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的決策機(jī)制；最后，公平民主。促進(jìn)高等教育性別平等決策科學(xué)化，必須充分發(fā)揮民主參與決策的積極性。以群眾中的調(diào)查研究為事實(shí)基礎(chǔ)，提高民眾的參與能力和決策能力，這樣的決策才能切實(shí)找到問題的根源，解決民眾的難題。

3、促進(jìn)高等教育性別平等保障經(jīng)濟(jì)化

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要有堅(jiān)實(shí)的政策作為保障，相反，推動政策實(shí)施必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)作為支持。只有促進(jìn)高等教育性別平等保障經(jīng)濟(jì)化，才能有足夠的實(shí)力支撐政策實(shí)施中的交易費(fèi)用，保證政策順利實(shí)施。印度針對自身高等教育中存在的性別平等問題，陸續(xù)出臺了各種激勵(lì)性的政策和措施來鼓勵(lì)女性的發(fā)展，促進(jìn)教育的平等。然而現(xiàn)在來看，幾十年甚至上百年來的激勵(lì)舉措表面上是層出不窮，變換更新，其實(shí)也是成效甚微所導(dǎo)致，原因在于政策在實(shí)施過程中沒有后續(xù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為強(qiáng)有力的支撐，政策在實(shí)施過程中舉步維艱，前進(jìn)困難，中途夭折。因此，要想發(fā)展教育，促進(jìn)教育平衡發(fā)展，摒棄高等教育中的陋習(xí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要，儲存實(shí)力是必須。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，政策的實(shí)施才有力度，有強(qiáng)度，有實(shí)效。否則，再好的政策也只能是空談，再嚴(yán)格的執(zhí)行也只能是模型，再美好的期盼也只能是泡影。

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