李群英

【摘要】我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在安全和環(huán)保監(jiān)理工作中，強(qiáng)化實(shí)施質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系一體化認(rèn)證的建設(shè)監(jiān)理，以確保工程建筑項(xiàng)目的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)安全監(jiān)理；質(zhì)量管理體系；環(huán)境管理體系；職業(yè)健康安全管理體系

目前，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在安全和環(huán)保監(jiān)理工作中，強(qiáng)化實(shí)施質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系一體化認(rèn)證的建設(shè)監(jiān)理，以確保工程建筑項(xiàng)目的質(zhì)量。

一、安全監(jiān)理與職業(yè)健康安全的含義

安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理行為和安全防護(hù)措施的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)健康安全是指，其在現(xiàn)場(chǎng)工作的員工及其訪問(wèn)者的職業(yè)健康和職業(yè)安全的條件和因素。

二、職業(yè)健康安全管理體系與安全監(jiān)理管理體系的差異

安全監(jiān)理屬于監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系的控制范疇，職業(yè)健康安全屬于監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系的控制范疇。安全監(jiān)理管理體系指實(shí)施安全監(jiān)理工作所需的組織結(jié)構(gòu)、工作目標(biāo)、職責(zé)、程序和規(guī)章制度等，是針對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的安全管理，履行監(jiān)理責(zé)任，內(nèi)容包括安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、方案和培訓(xùn)。

安全監(jiān)理管理體系是監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工安全實(shí)施監(jiān)理，是監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系的一部分。其控制主體是施工現(xiàn)場(chǎng)、施工單位的安全行為和相關(guān)安全設(shè)施，是監(jiān)理服務(wù)的一個(gè)方面，是監(jiān)理單位產(chǎn)品的一部分，履行的是監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任，是在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工單位生產(chǎn)安全的監(jiān)控體系。

職業(yè)健康安全管理體系是便于組織對(duì)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。依據(jù)CB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)要求，以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制為主線建立的管理體系，是監(jiān)理單位總的管理體系的一個(gè)部分。其控制的主體是監(jiān)理人員及其訪問(wèn)者，在現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的職業(yè)健康和職業(yè)安全，涉及到監(jiān)理過(guò)程中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和環(huán)境的不安全因素的控制，是對(duì)監(jiān)理單位員工及其訪問(wèn)者的職業(yè)健康和職業(yè)安全的自控體系。

三、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康安全與施工安全的控制差異

由于監(jiān)理的活動(dòng)場(chǎng)所與施工單位的活動(dòng)場(chǎng)所屬于同一區(qū)域，導(dǎo)致監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)健康安全的控制與安全監(jiān)理的實(shí)施可能同時(shí)或交叉運(yùn)行。如監(jiān)理人員在設(shè)備吊裝實(shí)施旁站時(shí)，既有安全監(jiān)理工作，又有自身職業(yè)安全的控制。但其控制分別屬于不同管理體系的管理范疇。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理單位和施工單位可能具有部分相似或相同的危險(xiǎn)源，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果可能不同，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)會(huì)有差異，對(duì)施工方是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)監(jiān)理方而言，可能是可接受的風(fēng)險(xiǎn)。同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，采取的控制措施也會(huì)有所不同。審核員可以鼓勵(lì)監(jiān)理單位，參照OHSMS危險(xiǎn)源辨識(shí)思路和要求，識(shí)別施工現(xiàn)場(chǎng)施工單位的危險(xiǎn)源，為安全監(jiān)理的輸入。

四、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)審核范圍的界定

安全監(jiān)理屬于質(zhì)量管理體系審核范圍，不是職業(yè)健康安全管理體系的審核范圍。施工單位的安全，不在監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系的控制范圍內(nèi)。審核現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要關(guān)注與監(jiān)理的活動(dòng)、實(shí)施和過(guò)程有關(guān)的監(jiān)理人員，及其訪問(wèn)者的職業(yè)健康和職業(yè)安全。審核員在現(xiàn)場(chǎng)要根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理部的活動(dòng)分類，確定現(xiàn)場(chǎng)的審核范圍。如：在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的施工單位，食堂是否納入監(jiān)理單位的職業(yè)健康安全體系的審核范圍，審核員要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行判定。若監(jiān)理人員在施工單位食堂就餐，應(yīng)納入項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康安全體系的審核范圍；否則，不應(yīng)納入項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康安全體系的審核范圍。

五、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容及其方法和程序

認(rèn)清安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，是正確處理建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的職業(yè)健康安全與安全監(jiān)理的關(guān)系的重要前提。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求和有關(guān)規(guī)章及監(jiān)理服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)安全監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法和程序作如下概括：

1、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

安全監(jiān)理工作，通?？煞譃槭┕?zhǔn)備和施工過(guò)程兩個(gè)階段。

（1）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容：審查施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等的專項(xiàng)保護(hù)措施；核查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽定情況；審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施；審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，包括施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)的建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度和事故報(bào)告制度，以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格證書；核查施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員安全教育培訓(xùn)記錄；核查開工條件。

（2）施工階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容：檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行情況、施工安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的落實(shí)情況、施工單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況、審查施工單位的安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用支付申請(qǐng)及簽發(fā)費(fèi)用支付證書、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)、施工機(jī)械和安全設(shè)施的安全監(jiān)理。

2、施工過(guò)程中安全監(jiān)理方法

施工過(guò)程中安全監(jiān)理通常采用日常巡視、安全檢查、監(jiān)理例會(huì)、安全專題會(huì)議，以及監(jiān)理指令和監(jiān)理報(bào)告等方法。大多數(shù)安全監(jiān)理活動(dòng)，會(huì)和其它監(jiān)理活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，不一定獨(dú)立實(shí)施。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，按其嚴(yán)重程度，及時(shí)向施工單位發(fā)出相應(yīng)監(jiān)理指令，責(zé)令其消除安全事故隱患。

3、施工安全監(jiān)理主要工作程序

施工安全監(jiān)理的程序包括：安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的報(bào)審程序；施工機(jī)械及安全設(shè)施的報(bào)審程序，起重機(jī)械報(bào)審驗(yàn)收程序和其他施工機(jī)械報(bào)審核查程序；安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用的報(bào)審和支付程序，安全事故的處理程序。