周菊含 李婉君 何敏

【摘 要】 本文以四川省成都市金堂縣高齡農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，采用宏觀統(tǒng)計(jì)資料與微觀調(diào)研數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式，在了解四川省金堂縣高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿總體狀況的同時(shí)，全面分析高齡農(nóng)民工選擇何種養(yǎng)老方式的影響因素。研究結(jié)果表明居家養(yǎng)老依然是高齡農(nóng)民工最主要養(yǎng)老方式，并且婚姻狀況、子女?dāng)?shù)量、健康狀況、收入和養(yǎng)老觀念均對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿產(chǎn)生影響。最終，從法律制度、政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工子女四個(gè)主要方面提出對(duì)策，為應(yīng)對(duì)日益凸顯的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題提供參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】 高齡農(nóng)民工 養(yǎng)老意愿 影響因素

一、引言

2016年7月19日，中央民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》。通知強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力為主，硬件設(shè)施建設(shè)為輔，重點(diǎn)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。本次試點(diǎn)選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面具有良好工作基礎(chǔ)，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等方面具有代表性的地級(jí)市 （含直轄市的區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)搭建平臺(tái)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公辦民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理運(yùn)營(yíng)，形成一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)中央資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，全國(guó)農(nóng)民工總量逐年增長(zhǎng)，從2009年的近2.3億人，到2015年的近2.8億人。其中，我國(guó)“高齡農(nóng)民工”這一特殊群體不斷壯大，從2800余萬(wàn)人增加到近4700萬(wàn)人。這組數(shù)據(jù)背后，高齡農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老困境也日益放大。如何讓他們“老有所依”，成為全國(guó)兩會(huì)上代表委員關(guān)注的話題之一。

高齡農(nóng)民工由于前期自身養(yǎng)老資源積累不足、相關(guān)養(yǎng)老保障機(jī)制不健全等原因，其養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)相比城市老人更值得關(guān)注的嚴(yán)峻問(wèn)題?？v觀已有文獻(xiàn)，關(guān)于高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系建設(shè)的重要性。在理論研究方面，目前研究表明，老年人自身基本狀況、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等因素對(duì)養(yǎng)老方式選擇有影響。但關(guān)于高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老方式意愿及其影響因素還未受到關(guān)注，存在研究不夠全面、深人的問(wèn)題。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，在成都金堂縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，構(gòu)建多維度的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究四川省成都市金堂縣市高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇的影響因素，并且據(jù)此提供有針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)研我們?cè)谒拇ㄊ〕啥际薪鹛每h有代表性的選取了興樂(lè)村、和平村、桂花灣村、老虎寨村這四個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在街道、門(mén)店、公共休息場(chǎng)合隨機(jī)發(fā)放以及在村鎮(zhèn)入戶(hù)逐一發(fā)放，一共發(fā)放問(wèn)卷216份，回收有效問(wèn)卷209份，有效利用率96.8%。

（二）研究?jī)?nèi)容

養(yǎng)老方式也稱(chēng)養(yǎng)老模式，由于學(xué)界關(guān)于養(yǎng)老模式和養(yǎng)老方式暫沒(méi)有一致的概念界定，所以本文對(duì)養(yǎng)老模式和養(yǎng)老方式不做嚴(yán)格區(qū)分，一律用養(yǎng)老方式。養(yǎng)老方式是人們?cè)诶夏觌A段選擇度過(guò)晚年生活的途徑，主要包括經(jīng)濟(jì)來(lái)源供給、日常照料、精神慰藉、健康醫(yī)療以及物質(zhì)資料的獲取途徑等。

1.家庭養(yǎng)老

以“孝”文化為主導(dǎo)的家庭養(yǎng)老，作為中國(guó)最為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式始終占據(jù)養(yǎng)老方式的核心，是其最直接的表現(xiàn)形式就是“養(yǎng)兒防老”。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、國(guó)家計(jì)生政策的限制、家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和農(nóng)村外出人口數(shù)量增多，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式發(fā)生了較大的變化，其主導(dǎo)地位有所動(dòng)搖。

2.自我養(yǎng)老

自我養(yǎng)老主要是指獨(dú)居或僅與配偶同住，依靠自己力量，滿足和照顧自己的養(yǎng)老方式。這種方式一般不接受外界及家人幫助與有償服務(wù)，或接受很少的外界幫助。采取自我養(yǎng)老的老人多為健康狀況較好和單獨(dú)或僅與配偶同住的老人。自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相比，一方面它沒(méi)有從子女或其他親屬方面索取生活、醫(yī)療、精神慰籍方面的照顧或幫助，另一方面家庭成員給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼極為有限或僅有很少的子女供給。因此，自我養(yǎng)老是一種老人自給自足式、非社會(huì)化的養(yǎng)老方式。

3. 互助養(yǎng)老

互助養(yǎng)老這種方式也是建立在老年人獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上的，不同的是這種養(yǎng)老方式更加注重老年人群體內(nèi)部之間的相互幫助，這種養(yǎng)老方式也可以看成是一種合作互惠的養(yǎng)老模式，是家庭養(yǎng)老的延伸，也是社會(huì)化養(yǎng)老的最初級(jí)的一種形式。作為家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的過(guò)渡，這種養(yǎng)老模式能夠符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老的需要。首先，這一養(yǎng)老方式，有助于提高老年人的生活質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)村老年人由于居住在同一社區(qū)內(nèi)部，由于情感和血緣的原因，在兒女出外打工以后，同宗族的老年人更傾向于相互幫助和照顧來(lái)實(shí)現(xiàn)共同養(yǎng)老。這些老人生活在同一村莊幾十年，相互之間較為了解，也更有共同語(yǔ)言，能夠在一起相互交流，拉家常，容易形成共識(shí)，從而排解子女離家之后內(nèi)心的孤獨(dú)和寂寞，消除自身的煩惱，在精神上有所寄托。從而豐富了農(nóng)村老年人最為缺乏的精神生活，也提高了老年人的生活質(zhì)量。其次，這種養(yǎng)老方式對(duì)于老年人獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)也起到了很大的作用。

4、社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是發(fā)揮家庭的作用，結(jié)合社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日托等形式，來(lái)滿足老年人的日常需要。這種模式也可以通過(guò)引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村家庭的積極性來(lái)滿足社區(qū)老人的經(jīng)濟(jì)和精神需求。這種居家養(yǎng)老模式將在家居住和社會(huì)服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)了農(nóng)村老人對(duì)生于斯、長(zhǎng)于斯的故鄉(xiāng)的依賴(lài)情感。同時(shí)也是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高，節(jié)省養(yǎng)老成本需要的一種方式。這種養(yǎng)老方式，改變的傳統(tǒng)的家庭作為單一養(yǎng)老主體的養(yǎng)老模式，通過(guò)對(duì)政府、社會(huì)資源的整合來(lái)吸收各界的支持，通過(guò)社區(qū)成員的幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老。居家養(yǎng)老最重要的特點(diǎn)就是對(duì)家庭和社區(qū)的雙重依賴(lài)，

5、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指為老人專(zhuān)門(mén)提供養(yǎng)老服務(wù)的、對(duì)很多老人集中供養(yǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老方式。如養(yǎng)老院、敬老院、福利院等。老人的衣食住行都在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)完成，并且這種養(yǎng)老服務(wù)是有償?shù)幕驇в胁糠值墓嫘浴?/p>

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)伴隨工業(yè)化和家庭結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生和發(fā)展，并且隨著家庭功能的弱化而逐漸成為補(bǔ)充家庭養(yǎng)老的重要途徑，在老齡化加劇和養(yǎng)老需求不斷增加的背景下，不失為一種較好的養(yǎng)老方式。

（三）研究方法

本文對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式的選擇及其影響因素進(jìn)行研究，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)化訪談的調(diào)研方法，并通過(guò)描述性和交叉分析從直觀上反映高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式的選擇狀況，確定四川省成都市金堂縣高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇的影響因素。

在問(wèn)卷中，設(shè)計(jì)了“您目前的養(yǎng)老意愿是什么？”，答案分別為“子女養(yǎng)老”、“自己養(yǎng)老”、“社區(qū)養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等幾個(gè)選項(xiàng)。同時(shí)，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了有關(guān)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人自身狀況、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和觀念等相關(guān)的問(wèn)題，以了解調(diào)查對(duì)象的基本情況。

結(jié)果分析

數(shù)據(jù)顯示：總體上來(lái)看，“居家養(yǎng)老”（包含家庭養(yǎng)老和自己養(yǎng)老）所占比重最高，占94.73% ，“社區(qū)養(yǎng)老”與“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”的比重分別為3.83%和1.44%，表明目前居家養(yǎng)老仍是高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式的主流選擇意愿。

根據(jù)調(diào)研得來(lái)的養(yǎng)老方式選擇意愿數(shù)據(jù)顯示，婚姻狀況、子女?dāng)?shù)量、健康狀況和收入等因素對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇影響較大。

（一）婚姻狀況

直觀數(shù)據(jù)表明，有配偶的高齡農(nóng)民工選擇居家養(yǎng)老的比重（96.17%）高出單身農(nóng)民工（93.77%），單身農(nóng)民工選擇社會(huì)養(yǎng)老的比重（3.35%）要高于有配偶的農(nóng)民工（2.39%）。配偶從一定程度上緩解了社會(huì)養(yǎng)老壓力，高齡農(nóng)民工與配偶之間相互扶持，相互配合，對(duì)對(duì)方的生活習(xí)慣、健康狀況等情況都十分的了解，這不僅能夠從物質(zhì)上提供幫助，更重要是在精神上彼此間有慰藉。

（二）子女?dāng)?shù)量

相對(duì)于無(wú)子女的高齡農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，有子女的農(nóng)民工選擇居家養(yǎng)老方式要高于無(wú)子女的農(nóng)民工，并且隨著子女?dāng)?shù)量的提高，高齡農(nóng)民工選擇家庭養(yǎng)老的傾向也呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析可以看出，高齡農(nóng)民工傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想觀念在他們心中根深蒂固。這種建立在血緣關(guān)系上的情感投入因?yàn)橐獨(dú)v經(jīng)自然人的一生，因而在每一位家長(zhǎng)心中都具有核心地位。也在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了父輩與子女之間相互的歸宿感，這種歸宿感最終以家這個(gè)組織實(shí)體表現(xiàn)出來(lái)。家人共同居住與生活的過(guò)程中，子女與老人通過(guò)互動(dòng)與交流，既保障了老人的基本生活，又使得老人獲得了精神上的慰藉。從某種意義上講，這種養(yǎng)老方式對(duì)家庭的穩(wěn)定延續(xù)和發(fā)展起到了重要作用

（三）健康狀況

健康狀況不同，養(yǎng)老方式選擇也有差異，隨著身體健康狀況的不斷下降，老年人選擇居家養(yǎng)老的比重不斷下降，而對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求則不斷上升。

調(diào)查顯示，六十歲以上農(nóng)民工有八成患有各種慢性病。八十歲以上農(nóng)民工有接近三分之二生活不能自理。這說(shuō)明，高齡農(nóng)民工隨著年齡的增長(zhǎng)，其身體素質(zhì)越來(lái)越差，越來(lái)越需要高層次的和全方位的照顧。這里，我們將問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，高齡農(nóng)民工大部分都有各種疾病，而這些疾病的癥狀和對(duì)身體的破壞是不一樣的，由于身體狀況不一樣，他們的身體素質(zhì)和需要照料的程度也是不一樣的。有些高齡農(nóng)民工，在生活上可以自己照顧自己，但是由于年齡的原因，他們也多有不便，因而需要保姆性質(zhì)的服務(wù)，需要有人在一定時(shí)間范圍內(nèi)幫助他們打掃衛(wèi)生，料理家務(wù)。有些高齡農(nóng)民工，身體素質(zhì)還可以，但是子女不在身邊，更多的需要不是身體上的照顧，而是精神上的慰藉。有些高齡農(nóng)民工癱瘓?jiān)诖?，需要有人長(zhǎng)期不間斷得照料。

（四）收入

數(shù)據(jù)顯示，收入是影響高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿最大的一個(gè)因素，收入越高的高齡農(nóng)民工會(huì)逐漸趨向于選擇社會(huì)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這兩種養(yǎng)老方式。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式需求多樣化的重要根源在于經(jīng)濟(jì)生活水平的普遍提高。高齡農(nóng)民工如果處于較低的生活水平，他們主要的需求只是低層次的生理需求，并具有高度的一致性。只是在生活水平提高的情況下，高齡農(nóng)民工在滿足了基本的生理需求之后，他們會(huì)根據(jù)自己的特點(diǎn)和社會(huì)的供應(yīng)狀況追求更高層次和更多層次的需求。

我們通過(guò)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)早在2014年金堂縣廣興鎮(zhèn)就率先開(kāi)展“互助養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)”工作。經(jīng)過(guò)前期宣傳、群眾申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)比等籌備工作，首批“互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”正式運(yùn)行?！盎ブB(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”由政府根據(jù)農(nóng)村聚居情況，就近就便征集、比選房屋相對(duì)寬裕、有意愿、有能力為老人服務(wù)的農(nóng)村家庭，每月給予一定水、電、房租費(fèi)，并配備手搓麻將及桌椅、長(zhǎng)短牌、評(píng)書(shū)機(jī)、柔力球（拍）、熱水器、水瓶等簡(jiǎn)易設(shè)施設(shè)備，方便老人就近參加活動(dòng)或聊天。這既解決了農(nóng)村沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所或遠(yuǎn)離活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，同時(shí)也緩解了政府投入老年活動(dòng)場(chǎng)所方面的資金難題。目前，該縣已建成19個(gè)“互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”，受益老人達(dá)到3000余名。

本次研究將高齡農(nóng)民工的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)劃分為五種類(lèi)型，分別為勞動(dòng)（工資）收入、子女資助、養(yǎng)老退休金、儲(chǔ)蓄收入、政府補(bǔ)貼。

從圖1經(jīng)濟(jì)來(lái)源組成可以看出，大多數(shù)農(nóng)民工（71%）還是靠勞動(dòng)收入來(lái)維持生計(jì)，其次是靠子女資助（53%），而領(lǐng)取養(yǎng)老金、政府補(bǔ)貼的占比很少?？梢?jiàn)他們大多從事的還是體力勞動(dòng)，出賣(mài)自己廉價(jià)的勞動(dòng)力，而很少一部分依靠機(jī)構(gòu)和政府。

由此可以看出高齡農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件還比較差，同時(shí)，由于各方面條件的限制，高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)（工資）收入很少，他們中有些人一生的打拼還掙不了一口棺材。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，為了更高的生產(chǎn)效率，人們的經(jīng)濟(jì)收入決定人們的經(jīng)濟(jì)支出水平。這些經(jīng)濟(jì)條件不太好的家庭，在生產(chǎn)和生活社會(huì)化的環(huán)境中，他們?cè)谙蛏鐣?huì)層面尋求養(yǎng)老幫助的時(shí)候，只能退而求其次。他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的要求不高，只要這些社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和措施能滿足高齡農(nóng)民工基本的生理需求就可以了。高齡農(nóng)民工所主要關(guān)注的地方是，所謂的社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)和相關(guān)的物質(zhì)供應(yīng)的價(jià)格是怎樣的，或者說(shuō)，這些社會(huì)養(yǎng)老方式的價(jià)格是不是在他們的承受范圍之內(nèi)。當(dāng)然了，他們最樂(lè)意接受的是免費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老方式，這些養(yǎng)老服務(wù)是不是高質(zhì)量不重要，只要能滿足基本的生理需求就可以接受。通過(guò)上述分析，我們的結(jié)論是，高齡農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)水平和收入是不一樣的，從而他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的提供的全面性、質(zhì)量性和價(jià)格水平也是不同的，自然他們的養(yǎng)老需求也是多層次的。

總體上來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)高齡農(nóng)民工的各類(lèi)指標(biāo)與其養(yǎng)老方式選擇意愿的分析發(fā)現(xiàn)：性別和年齡對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老意愿的影響并不顯著，而婚姻狀況、子女?dāng)?shù)量、健康狀況、收入和養(yǎng)老觀念均對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式選擇意愿有著顯著影響，建議

（一）國(guó)家完善法制建設(shè)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老的制度支撐

道德輿論發(fā)揮的對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方面的作用畢竟有限，唯獨(dú)從法律、法規(guī)上予以保證才能真正的能夠維護(hù)高齡農(nóng)民工的合法權(quán)益。雖然，我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)老年人被贍養(yǎng)權(quán)利的法律、法規(guī)不少，但大部分在具體的操作執(zhí)行上比較模糊，這就對(duì)解決相關(guān)的高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題時(shí)帶來(lái)了難度。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的修訂和補(bǔ)充說(shuō)明，并輔以具體的操作規(guī)范，用法律的手段對(duì)農(nóng)村中的不履行贍養(yǎng)義務(wù)、不盡職孝道責(zé)任的行為堅(jiān)決予以法律嚴(yán)懲，用法律的手段肅清農(nóng)村中的不良社會(huì)習(xí)氣和風(fēng)氣。此外，在廣大的農(nóng)村居民中大力宣傳高齡農(nóng)民工權(quán)益的普及和維護(hù)，提升法律意識(shí)。

（二）政府重視頂層設(shè)計(jì)，建立多元化養(yǎng)老制度

目前，解決養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的政策種類(lèi)繁多，但這并未能真正解決高齡農(nóng)民工在養(yǎng)老中遇到的種種問(wèn)題；相反，正是由于各地區(qū)政策不統(tǒng)一，造成政策的“碎片化”，地區(qū)分割嚴(yán)重，各個(gè)政策之間的銜接性不足，難以形成系統(tǒng)，加之政策本身的制定層次偏低，造成其強(qiáng)制性不足、科學(xué)性有待驗(yàn)證，因此，在實(shí)施過(guò)程中的效果并不理想。在這種狀況下，政府需要重新審視原有制度，結(jié)合自身實(shí)力，綜合考慮我國(guó)應(yīng)對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)條件，重點(diǎn)關(guān)注高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)。

政府要樹(shù)立高度的責(zé)任感、使命感，為高齡農(nóng)民工解決養(yǎng)老之憂，并把該問(wèn)題納入解決重大民生問(wèn)題的議事日程之中。通過(guò)增加高齡農(nóng)民工的收入，提高他們的養(yǎng)老生活質(zhì)量。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、引入民間資本等形式來(lái)擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老服務(wù)的范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)服務(wù)的功能。政府可以通過(guò)建立一些制度形式，提高老年人的話語(yǔ)權(quán)來(lái)帶動(dòng)高齡農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)和其他權(quán)利地位的提升。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)注服務(wù)需求，普及社會(huì)養(yǎng)老

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要關(guān)注服務(wù)需求，提高服務(wù)有效性。就目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的劃分方式來(lái)看，多以年齡作為硬性劃分標(biāo)準(zhǔn)，缺乏合理性與彈性機(jī)制，從而導(dǎo)致有限的資源不能得到最充分的利用。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)不定期調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確了解相應(yīng)時(shí)期高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的不同需求，對(duì)不同養(yǎng)老方式下的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)化、多層次的分類(lèi)，從而有針對(duì)性地規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)細(xì)化項(xiàng)目。

強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)意識(shí)，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的敬老、孝老、愛(ài)老機(jī)構(gòu)氛圍，吸納高齡農(nóng)民工到敬老院來(lái)養(yǎng)老。同時(shí)，政府針對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，對(duì)其建設(shè)用地，應(yīng)給予優(yōu)先供地，減免相關(guān)費(fèi)用等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也應(yīng)該適當(dāng)減輕養(yǎng)老費(fèi)用，讓高齡農(nóng)民工不再感覺(jué)社會(huì)養(yǎng)老是一種奢侈，并逐漸將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保護(hù)高齡農(nóng)民工老有所依。為了降低農(nóng)村老人的養(yǎng)老成本，可以采用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，由村集體集中土地，利用土地的收益統(tǒng)籌建立互助型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這樣，一方面解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)民養(yǎng)老的資金來(lái)源問(wèn)題；另一方面又可以將土地集中，化解現(xiàn)在老齡人口耕種零散土地問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）高齡農(nóng)民工子女積極贍養(yǎng)

盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度規(guī)定只是兒子具有繼承和贍養(yǎng)義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村中，女兒參與娘家父母的贍養(yǎng)己經(jīng)非常普遍，但傳統(tǒng)的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣束縛著老年人在兒子和女兒間自由地選擇贍養(yǎng)者；對(duì)女兒而言，有義務(wù)承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任但無(wú)權(quán)利繼承財(cái)產(chǎn)等諸多不平等問(wèn)題十分突出。所以在農(nóng)村，倡導(dǎo)新觀念，推進(jìn)、宣傳和營(yíng)造兒女平等的繼承和贍養(yǎng)地位的社會(huì)氛圍，不僅有利于普法，并且有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。鼓勵(lì)女兒贍養(yǎng)等新型養(yǎng)老方式，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。

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項(xiàng)目基金：本文為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目201510520064《高齡農(nóng)民工養(yǎng)老方式探究——以四川省成都市金堂縣為例》的階段性成果

作者簡(jiǎn)介：周菊含，女，江蘇南通人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院；李婉君，女，山西運(yùn)城人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院；何敏，女，安徽六安人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院。