閆一曉

【摘 要】 近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題變得日益突出，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難滿足實(shí)際需要，出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。本文主要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善高校財(cái)務(wù)管理制度的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 建議

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏具體可行的規(guī)范性文件

高校財(cái)務(wù)管理作為高校內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成部分，必須要有具體明確的規(guī)范性文件。然而，我國(guó)有關(guān)內(nèi)部控制的規(guī)章制度，主要集中在企業(yè)型的盈利性組織。即使是對(duì)行政事業(yè)單位也是在2012年才發(fā)布了有關(guān)規(guī)范性文件，并且這一規(guī)范是針對(duì)所有行政事業(yè)單位的，截止目前，依然沒(méi)有專門針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。所以高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化的寶座變得十分必要。

2.高校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制意識(shí)淡薄

高校領(lǐng)導(dǎo)層是影響單位內(nèi)部控制環(huán)境的核心因素，然而，目前我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制理論和實(shí)務(wù)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，甚至存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅是一些書(shū)面規(guī)章制度和文本，是上級(jí)制定出來(lái)用來(lái)制約下屬員工的，導(dǎo)致相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)力凌駕于單位規(guī)章制度之上，財(cái)務(wù)人員在工作中也不按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理流程辦事，進(jìn)而出現(xiàn)了各種各樣的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.財(cái)務(wù)管理不科學(xué)

在實(shí)踐中，高校財(cái)務(wù)管理經(jīng)常漏洞百出，主要是因?yàn)楣芾聿豢茖W(xué)。管理的不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下方面：第一，基本建設(shè)投資盲目，出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校作為一種非營(yíng)利性的組織，無(wú)法像企業(yè)一樣可以獲取高額利潤(rùn)，自負(fù)盈虧，而是在很大程度上依賴政府財(cái)政撥款，從本質(zhì)上來(lái)講高校自身缺乏償還債務(wù)的能力。近年來(lái)，高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大要求高校的軟硬件規(guī)模也必須隨之?dāng)U張，為了適應(yīng)這種變化就會(huì)盲目的搞規(guī)模建設(shè)，搞形象工程，這就需要大量的資金投入，高校有效地自有資金在短期內(nèi)很難跟上基本建設(shè)規(guī)模的極速擴(kuò)張，常常造成浪費(fèi)，也降低了資金的使用效率。第二，預(yù)算管理缺乏約束。預(yù)算管理無(wú)論在政府財(cái)政方面還是企業(yè)管理方面都處于非常重要的地位，同樣在高校的財(cái)務(wù)管理中起著至關(guān)重要的作用，它與高校的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，高校對(duì)預(yù)算管理約束不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)高校的資源有效配置并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。第三，資產(chǎn)管理制度執(zhí)行混亂。我國(guó)高校的財(cái)產(chǎn)管理制度普遍不健全，即使有制度往往也形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)購(gòu)買不走審批程序，購(gòu)買后不到資產(chǎn)管理部門辦理入庫(kù)手續(xù)，同時(shí)也不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)； 財(cái)產(chǎn)報(bào)廢、銷毀也不進(jìn)行登記，造成固定資產(chǎn)常常賬實(shí)不符?；靵y的資產(chǎn)管理制度不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法有效地反映高校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，影響相關(guān)各方的科學(xué)決策。第四，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部牽制機(jī)制。高校的內(nèi)部控制也應(yīng)該遵循正規(guī)企業(yè)中會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)崗位相分離的原則，避免出現(xiàn)一人多崗或者一人獨(dú)攬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。然而，由于高校會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作事雜、量大，常常出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象，很多單位的崗位職責(zé)劃分不夠清晰，由此導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不相融崗位由一人兼任的現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)一人處理一項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程現(xiàn)象。高校會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置和運(yùn)行沒(méi)有完全貫徹內(nèi)部牽制的原則導(dǎo)致近年來(lái)部分高校工作人員以權(quán)謀私、貪污、盜竊行為層出不窮的局面。

第五，缺乏專門的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式，它是高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理制度是否合規(guī)、合理和有效的獨(dú)立評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在某種意義上是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。目前我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)普遍存在以下問(wèn)題： 一是內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。二是內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容和范圍狹窄。目前，高校內(nèi)部審計(jì)工作常規(guī)審計(jì)多，專項(xiàng)、重點(diǎn)審計(jì)少 傳統(tǒng)審計(jì)多，管理審計(jì)和前瞻性、創(chuàng)造性的工作少， 微觀審計(jì)多，宏觀審計(jì)少。三是內(nèi)部審計(jì)人員力量不足，素質(zhì)不高，審計(jì)方法落后。

二、完善高校財(cái)務(wù)管理制度的建議

1.建立健全高校內(nèi)部控制規(guī)章制度

在目前沒(méi)有專門針對(duì)高校的內(nèi)部規(guī)范文件的情況下，一方面政府有關(guān)部門應(yīng)盡快根據(jù)高校的自身特點(diǎn)和財(cái)務(wù)環(huán)境的心情況構(gòu)建適用于高校的一套規(guī)范體系，以保證內(nèi)部運(yùn)行的嚴(yán)密性，保障資金安全；另一方面高校應(yīng)該繼續(xù)參考其他行業(yè)特別是企業(yè)已有的一整套完整的內(nèi)部控制規(guī)范文件，以指導(dǎo)高校工作的順利進(jìn)行。

2.強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)會(huì)人員的內(nèi)部控制意識(shí)

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該注重內(nèi)部控制觀念的貫徹，在推進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)建立的同時(shí)也起到了加強(qiáng)對(duì)其自身的監(jiān)督作用；其次，高校內(nèi)部會(huì)計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí)，不斷提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。只有財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格按照正規(guī)程序進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，才能有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)會(huì)工作的順利進(jìn)行。

3.抓好高效財(cái)務(wù)管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

財(cái)務(wù)管理工作紛繁復(fù)雜，需要抓好各個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)主要包括：預(yù)算控制、資金的內(nèi)部控制、報(bào)銷管理、收費(fèi)管控、資產(chǎn)管理控制、基建項(xiàng)目控制、內(nèi)部審計(jì)控制。抓好這些環(huán)節(jié)會(huì)有效地減少舞弊等不良現(xiàn)象。

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