劉明光

【摘 要】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的重要組成部門，與財(cái)政資金支持存在著密切的關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)研究領(lǐng)域?qū)r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政資金管理十分重視。本文為了對(duì)其進(jìn)行研究，主要分析了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政資金管理當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題，并且深入分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因。最終，本文提出了幾點(diǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政資金管理的重要措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財(cái)政資金；資金管理

一、前言

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政資金管理體制，必須要合理的構(gòu)建比較科學(xué)的資金管理體系，必須要能夠滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，必須要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展相詳細(xì)。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政資金管理進(jìn)行深入研究，有利于尋找到更加確切的，能夠?qū)ω?cái)政支農(nóng)方法進(jìn)行改善的對(duì)策。據(jù)此，將能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政資金具有較高的利用效率。在此基礎(chǔ)上，亦能夠?yàn)槲覈?guó)基層政府財(cái)政體系改革提供比較完善的制度保障。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政資金管理進(jìn)行研究，具有重要的積極意義。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金管理滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行恰當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的管理。但是，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政資金管理卻比較滯后，由此導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)政資金的使用效率比較低下?；鶎诱母鱾€(gè)部門職能與事權(quán)均進(jìn)行了劃分。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政資金來(lái)源卻比較多樣化。此時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的財(cái)政資金基本上呈現(xiàn)著相互交錯(cuò)的狀態(tài)，管理缺少針對(duì)性和清晰性，情況比較復(fù)雜。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金管理亦并未對(duì)該種狀態(tài)予以重視，做出相應(yīng)的調(diào)整，管理模式仍舊以分散化為主。此時(shí)，財(cái)政資金的投放與使用在個(gè)別時(shí)期出現(xiàn)了重復(fù)的現(xiàn)象，使用效益十分低下。

2.財(cái)政資金存在漏損、挪用、截留問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金管理當(dāng)中，存在著諸多財(cái)政資金漏損、挪用、截留問(wèn)題。首先，在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快當(dāng)中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展。此時(shí)，城市當(dāng)中的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)逐步延伸至農(nóng)村，將地方的支農(nóng)資金“挖”走。該種情況使得當(dāng)前我國(guó)地方的支農(nóng)資金出現(xiàn)了嚴(yán)重的分流與流失現(xiàn)象，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政資金總量并不充足，失衡情況較為嚴(yán)重。其次，我國(guó)在支農(nóng)方面投入的財(cái)政資金數(shù)量比較大，但是在事實(shí)上能夠真正撥付到農(nóng)村的財(cái)政資金卻十分有限，主要由于部分基層政府與單位進(jìn)行了層層的截留，使得農(nóng)村的財(cái)政資金十分緊張。最后，我國(guó)部分農(nóng)村的柚子機(jī)制存在缺陷，農(nóng)村財(cái)政資金在投入方面存在著較大的盲目性，僅重視投資規(guī)模的擴(kuò)大，并未重視對(duì)客觀與經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行思考。在盲目的進(jìn)行產(chǎn)品與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)當(dāng)中，使得大部分財(cái)政資金不斷流失。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政資金管理存在問(wèn)題的原因

1.缺少財(cái)政資金管理的認(rèn)知

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政資金，基本上由國(guó)家以及地方的財(cái)政與行業(yè)部門進(jìn)行相應(yīng)的撥付。在實(shí)際撥付操作的過(guò)程當(dāng)中，政府各個(gè)部門之間并不能夠進(jìn)行有效的、相互的協(xié)調(diào)。此時(shí)，財(cái)政資金的撥付不能夠及時(shí)到位，資金的使用效率亦比較低。另外，由于個(gè)別基層政府的個(gè)別部門，對(duì)財(cái)政資金在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的重要性，以及相關(guān)的財(cái)政資金管理缺少明確的認(rèn)知，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)挪用且滯留財(cái)政資金的情況。此時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金便無(wú)法得到有效的整合，導(dǎo)致財(cái)政資金大量流失。

2.基層政府違規(guī)使用財(cái)政資金

基層政府對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行違規(guī)使用現(xiàn)象眾多。個(gè)別基層政府在財(cái)政資金的撥付與管理方面仍舊沿用著比較傳統(tǒng)的制度，并未做到根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)作出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一般，下級(jí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金進(jìn)行使用時(shí)，并不會(huì)受到相應(yīng)的約束機(jī)制加以約束。上級(jí)則只負(fù)責(zé)進(jìn)行財(cái)政資金的撥付，并未對(duì)財(cái)政資金的使用效率和方向進(jìn)行了解。此時(shí)，資金挪用、擠占等現(xiàn)象必然發(fā)生。另外，由于個(gè)別基層政府對(duì)于曾經(jīng)出現(xiàn)的約束失效情況并未予以相應(yīng)的處理，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中財(cái)政資金管理增加了一定難度。加之大部分基層政府受到財(cái)政資金的現(xiàn)實(shí)約束，均會(huì)選擇將財(cái)政資金投放至收益較大、見(jiàn)效較快的產(chǎn)品與項(xiàng)目當(dāng)中。此時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金管理便逐漸被忽略。

3.制度與道德規(guī)范失效

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政資金使用效率比較低，與相關(guān)制度和道德規(guī)范的約束失效存在著一定必要的聯(lián)系。法律與社會(huì)的約束均屬于財(cái)政資金管理約束的重要手段。法律約束以及社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)了失效的情況，則必定會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金管理當(dāng)中出現(xiàn)一定越軌與違法行為。人類對(duì)規(guī)范進(jìn)行遵守主要出于利益原則。同樣，規(guī)范亦會(huì)在外在的行動(dòng)當(dāng)中不斷形成。部分基層政府在財(cái)政資金的管理當(dāng)中所采取的行動(dòng)并不利益公眾利益，主要由于社會(huì)規(guī)范與法律約束失去了其應(yīng)有的效力。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較長(zhǎng)的周期，且大部分建設(shè)均存在著不透明的特性。農(nóng)村民眾在短時(shí)內(nèi)并不能夠?qū)φ呢?cái)政資金管理違規(guī)行為有所察覺(jué)。此時(shí)，個(gè)別基層政府在合謀下將會(huì)使制度與道德規(guī)范失效。

四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財(cái)政資金管理措施

1.建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策系統(tǒng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要財(cái)政資金的支持，為此必須建立相應(yīng)的投資決策系統(tǒng)加以保障。該投資決策系統(tǒng)主要包括了專家團(tuán)和人民代表大會(huì)。其中，專家團(tuán)主要負(fù)責(zé)對(duì)重大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，進(jìn)而制定并且選擇較為合理的投資方案。第一，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的單位必須要委托比較專業(yè)的中介咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)而做出充分的調(diào)查與研究，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析，并擬定報(bào)告。第二，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資金投入，必須要保證決策具有民主性。另外，人民代表大會(huì)必須要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)行其預(yù)算管理的職權(quán)。一般，縣級(jí)以及以上的各級(jí)人民代表大會(huì)均需要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查與批準(zhǔn)。

2.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金管理體系

在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金管理體系方面，基層政府可以建立一定的專戶管理制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支出專項(xiàng)資金，按照每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行財(cái)政資金的支付。采用該種方式的主要目的在于，加快財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保證每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政資金均能夠按照預(yù)算足額到位。與此同時(shí)，保證每一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金賬目均具有一定的透明性，便于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行檢查、監(jiān)督與管理。此外，亦需要實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理，在此情況下對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的每一筆財(cái)政資金使用、實(shí)際效益進(jìn)行跟蹤管理，便于保證工程質(zhì)量與最終的效益。

五、結(jié)論

綜上所述，財(cái)政資金支持對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重大的影響，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金進(jìn)行管理刻不容緩。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政資金管理，存在著管理滯后，以及財(cái)政資金存在漏損、挪用、截留等問(wèn)題，與缺少財(cái)政資金管理的認(rèn)知，基層政府違規(guī)使用財(cái)政資金，制度與道德規(guī)范失效等均存在著密切的關(guān)系。為此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金管理必須要從建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策系統(tǒng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金管理體系入手，提高財(cái)政資金的利用率與透明度，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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