吳廣芹

【摘 要】實(shí)施財(cái)政資金績效管理，有助于明確財(cái)政資金流向，提高財(cái)政資金的使用效益和效率，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金價(jià)值。財(cái)政資金績效管理作為財(cái)政資金使用的約束手段，需要對財(cái)政資金總量支出進(jìn)行管控，同時(shí)也要嚴(yán)格管控財(cái)政資金分流。本文圍繞財(cái)政資金績效管理，分析了管理中存在的問題，并就如何完善財(cái)政資金績效管理提出了建議措施。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金；績效管理

一、相關(guān)概述

財(cái)政資金績效考核是財(cái)政資金管理的重要方式和手段，財(cái)政管理部門通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對財(cái)政資金的使用效益和使用效率情況依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評估和考核，在此基礎(chǔ)上判斷財(cái)政資金績效管理情況。一般來講，對財(cái)政資金進(jìn)行績效考核過程較為復(fù)雜，會涉及到多種考評因素，要在考評過程中關(guān)注到考評方式、目標(biāo)責(zé)任制、目標(biāo)制度體系、績效考評指標(biāo)等諸多方面。實(shí)施財(cái)政資金績效考評的目標(biāo)是圍繞財(cái)政資金使用單位部門職能，提升財(cái)政資金使用效益和效率性，在此基礎(chǔ)上減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。

對財(cái)政資金實(shí)施績效考評管理有助于提升財(cái)政資金使用部門和管理單位財(cái)政資金的管理質(zhì)量和效率，在強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)政資金管理科學(xué)性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)單位財(cái)政資金綜合管理能力。越來越多的部門單位將財(cái)政資金績效管理作為單位的基礎(chǔ)性管理工作進(jìn)行定位和規(guī)范，這主要是由于財(cái)政資金績效管理工作不到位也會直接影響到其他工作的順利開展。在財(cái)政資金管理的眾多管理手段中，績效考核是最為直接和有效的方式，實(shí)施績效考核管理能夠提高財(cái)政資金管理的科學(xué)性。

二、財(cái)政資金績效管理中的問題

1.一些財(cái)政資金使用部門和管理對于財(cái)政資金績效考核制度缺少充分的認(rèn)識。一些預(yù)算單位在實(shí)際的財(cái)政資金管理實(shí)踐中，并沒有將財(cái)政資金績效考核作為最根本的管理手段，財(cái)政資金的使用質(zhì)量和效率也沒有跟部門管理評價(jià)實(shí)現(xiàn)直接關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致財(cái)政資金績效考核制度有效性不夠高。財(cái)政資金績效考核的結(jié)果不能夠真實(shí)的反映出部門單位的業(yè)績情況，難以確保資金管理管理決策的準(zhǔn)確性和合理性，容易導(dǎo)致單位財(cái)政資金閑置和浪費(fèi)，不利于財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

2.一些財(cái)政資金使用部門和管理單位財(cái)政資金績效考核模式過于單一簡單，不能夠準(zhǔn)確反映出單位財(cái)政資金的使用績效情況，績效考核結(jié)果信度和效度比較低。在對財(cái)政資金進(jìn)行績效考核的過程中，指標(biāo)設(shè)置往往過于簡單，沒有針對特定預(yù)算單位和部門設(shè)定相應(yīng)的績效考核指標(biāo)，科學(xué)性和客觀性不夠，難以準(zhǔn)確反映真實(shí)的財(cái)政資金績效，公平性和公正性需要提升。

3.財(cái)政資金會計(jì)核算內(nèi)部控制體系需要進(jìn)一步強(qiáng)化。在財(cái)政資金管理實(shí)踐中，會計(jì)核算內(nèi)部控制發(fā)展也存在著一些缺陷，內(nèi)部控制依然停留在表面，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。在會計(jì)核算內(nèi)部控制的范圍、流程、內(nèi)容以及需求等方面跟單位管理還不夠協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制相關(guān)制度也不健全。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督的作用也沒有得到充分的發(fā)揮，內(nèi)部信息溝通流暢性也需要進(jìn)一步提高。

三、完善財(cái)政資金績效管理的措施

1.重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金管理，提高資金的使用效率和使用效益，強(qiáng)化對財(cái)政資金的科學(xué)化管理，以此來提高財(cái)政資金績效，降低財(cái)政資金管理成本。要在傳統(tǒng)財(cái)政資金管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)化規(guī)范化革新，創(chuàng)新財(cái)政資金績效考核方法和手段，并推動部門單位財(cái)政資金績效考核制度的透明度和公開度。要全面推動財(cái)政資金使用部門和管理部門財(cái)政資金績效管理的科學(xué)化水平，形成良好的財(cái)政資金管理氛圍，提高財(cái)政資金管理決策的科學(xué)性和合理性，調(diào)動員工能動性和積極性，合理設(shè)置財(cái)政資金考核管理體系，減少資金損失浪費(fèi)，為部門單位健康持續(xù)發(fā)展提供有力的保障和支撐。

2.健全完善財(cái)政資金績效管理機(jī)制。要圍繞我國財(cái)政資金績效管理的國情和特色，對績效管理評價(jià)體系進(jìn)行健全和完善。要將預(yù)算績效評價(jià)體系作為管理的基礎(chǔ)，在充分發(fā)揮部門單位自身職能的基礎(chǔ)上，積極借鑒先進(jìn)績效管理經(jīng)驗(yàn)，逐步探索符合管理實(shí)際的績效管理體制機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金支出績效評價(jià)管理方法、財(cái)政資金支出績效評價(jià)工作考核方法以及財(cái)政資金支出績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方法等。積極借鑒統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)管理體系，實(shí)現(xiàn)全面性和精簡性的有機(jī)結(jié)合。要圍繞財(cái)政資金具體項(xiàng)目，設(shè)置通用型和特色型績效考核指標(biāo)。對于財(cái)政資金績效管理，要進(jìn)一步完善其績效考核管理的過程，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效管理的專職化。同時(shí)在管理的過程中還要考慮到財(cái)政資金績效管理的復(fù)雜性和長期性，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政部門為主、多個(gè)部門聯(lián)合行動的管理機(jī)制，以此來有效加強(qiáng)績效管理的機(jī)制建設(shè)。

3.提高財(cái)政資金管理內(nèi)部控制質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施全過程的資源整合，針對財(cái)政資金管理內(nèi)部控制審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，完成業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)，通過將可操作性作為落腳點(diǎn)，完善內(nèi)部控制審計(jì)工作流程，提高內(nèi)部控制審計(jì)的規(guī)范化和有序化。建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估模型，對單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理總體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，明確內(nèi)部控制薄弱點(diǎn)并審查其是否采取了針對性的補(bǔ)償控制活動。圍繞財(cái)政資金管理內(nèi)部控制審計(jì)，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部控制激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對各部門和各職工的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，通過實(shí)施不相容職務(wù)相分離進(jìn)一步形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。圍繞單位內(nèi)部授權(quán)審批控制，要進(jìn)一步明確各個(gè)部門和各個(gè)崗位的辦理事項(xiàng)、權(quán)限范圍以及辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍，明確相關(guān)的責(zé)任和審批流程，健全完善重大事項(xiàng)的會簽制度和集體決策制度，確保部門職工都在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，行使各自職權(quán)。

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