盧剛

【摘 要】投標(biāo)管理是指在法定的市場環(huán)境下，以頒布的相關(guān)法律法規(guī)為前提，進行工程建設(shè)、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的項目法人依照特定的進程，給一些潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請，使其參與投標(biāo)而最終確定符合標(biāo)準(zhǔn)的項目負(fù)責(zé)人并簽訂協(xié)議的一個過程，同時也是一種競爭的方式。它在很大程度上促進了工程建設(shè)的良好實施和整個工程建設(shè)市場的進步和發(fā)展，但同時面臨著許多困難和問題。因此，必須要采取加大監(jiān)督監(jiān)管力度、減少外界的過度干預(yù)、防止壓低標(biāo)價和盲目報價的現(xiàn)象發(fā)生等措施來進行不斷的改善，最終保證其公平公正性，并促進整個工程建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；投標(biāo)管理；現(xiàn)狀；對策

一、投標(biāo)管理的深刻含義及對工程建設(shè)的重大意義和影響

隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷變化，市場經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，無數(shù)企業(yè)在這樣的新環(huán)境下快速崛起，并以日新月異的速度實現(xiàn)著進步和發(fā)展。而企業(yè)在不斷的進步和日積月累的發(fā)展中，相關(guān)工程建設(shè)的項目也在隨時間逐漸增多，投標(biāo)管理作為在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用的一個部分，自然而然受到了重視，成為了目前工程承包普遍采用的方式。投標(biāo)管理是指在法定的市場環(huán)境下，以頒布的相關(guān)法律法規(guī)為前提，進行工程建設(shè)、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的項目法人依照特定的進程，給一些潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請，使其參與投標(biāo)而最終確定符合標(biāo)準(zhǔn)的項目負(fù)責(zé)人并簽訂協(xié)議的一個過程，同時也是一種競爭的方式。它會在很大程度上促進工程建設(shè)的良好實施和整個工程建設(shè)市場的進步和發(fā)展，同時它的疏漏也可能導(dǎo)致一些安全隱患和國家損失。而在目前的市場環(huán)境下，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實行，我國工程建設(shè)的投標(biāo)管理在不斷進步，不僅有效利用了建設(shè)資金，還改善了質(zhì)量并取得了明顯效益，但是實際上在投標(biāo)管理中還是存在著一些問題的，因此必須要采取相應(yīng)的措施來進行改善。

二、工程建設(shè)投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及實行中遇到的阻礙和困難

1.不按照相關(guān)規(guī)定進行投標(biāo)及一些外界因素的干預(yù)

工程建設(shè)的投標(biāo)管理工作中會出現(xiàn)一些不按照規(guī)定進行的情況。有些建筑工程為了盡可能地降低成本、節(jié)約資金以取得更大的效益，有意地將原本的大項目分解成許多小的不符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目，或者采取其他的方式不進行投標(biāo)，然后再自行尋找施工單位。這種方式也助長了施工單位為得到施工權(quán)，從而獲取利益而進行私下交易的風(fēng)氣。還有一些項目在進行投標(biāo)時，投標(biāo)人私下進行協(xié)定，將投標(biāo)標(biāo)價人為的進行拉高或壓低，間接地確定出中標(biāo)者。甚至有些業(yè)主在投標(biāo)之前就已經(jīng)私自決定并聯(lián)系好了施工單位，只不過是為了應(yīng)付相關(guān)單位的監(jiān)督而采取一種走流程的方式，邀請的也只是不可能中標(biāo)的施工單位。這使得公開投標(biāo)成為了一種形式，沒有了公平公正的相互競爭，也失去了它原本的意義。

另外，外界的干預(yù)也會對工程建設(shè)的投標(biāo)管理造成阻礙。一些領(lǐng)導(dǎo)因為個人原因或者其他考慮對投標(biāo)管理工作進行干預(yù)，并以各種理由越權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)工程投標(biāo)，打亂了正常投標(biāo)工作的進程，并且破壞了公平公正。而相關(guān)行政力量的過分干預(yù)也會對投標(biāo)管理工作增加難度。

2.工程建設(shè)投標(biāo)管理工作監(jiān)督不到位，投標(biāo)運作混亂

投標(biāo)的整體情況和最后的結(jié)果將在很大程度上決定著施工過程是否能良好有序地進行。因此，在投標(biāo)管理工作上要盡量保證公開化、透明化、公正化。而目前的工程建設(shè)投標(biāo)管理工作的監(jiān)督很不到位，有許多私下進行交易的情況，也有很多時候出現(xiàn)不按規(guī)定操作，只考慮人情和自身利益，暗自擬定的情況，使得管理工作的可變性和隨意性較大。監(jiān)督力度的不夠，也會間接形成并助長違規(guī)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。于此同時，投標(biāo)管理的運作也顯得相對混亂，一些投標(biāo)工作不按規(guī)章流程運作，招投標(biāo)文件敘述不清楚、條理不明晰，使得工作無法正常有序進行。

3.評標(biāo)專家水平不高或濫用職權(quán)，評標(biāo)方式方法有待改進

評標(biāo)在工程建設(shè)投標(biāo)管理中是一個重要的成分，它代表著投標(biāo)制度的公正性，也體現(xiàn)著整個工程建設(shè)最終選定施工單位的公開透明。但是，由于評標(biāo)專家的水平和綜合能力還有待提高，使得在評標(biāo)時可能會出現(xiàn)一些問題。有的專家甚至因為個人因素，濫用職權(quán)，進行不公正的評標(biāo)，嚴(yán)重影響了投標(biāo)和最終施工單位的確定。一些業(yè)主為了獲得更大的利益，將標(biāo)價一味地降低，使得許多施工單位為了能夠中標(biāo)而只能把報價也相應(yīng)地降低，甚至報價都低于了正常施工所需要的資金成本，這就導(dǎo)致最終只有通過選擇其他相對次一點的原料或是產(chǎn)品來進行施工，無疑將質(zhì)量降低了，引發(fā)了其他問題。

而且，評標(biāo)的方式方法也有許多地方是需要改進的，沒有完整和科學(xué)的評標(biāo)方法和理論，容易導(dǎo)致將報價高低作為唯一看重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，造成工作上的阻礙。

三、工程建設(shè)投標(biāo)管理中問題的對策和解決方案

1.嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行投標(biāo)管理，減少外界干預(yù)

在工程建設(shè)投標(biāo)管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行投標(biāo)，盡量減少主觀的情緒或者一些個人利益的考慮。為此，必須要國家政策與工程建設(shè)的主辦單位相互配合，按照特定的流程來執(zhí)行。外界的干預(yù)要盡可能地減少，例如一個項目不應(yīng)該由多個機構(gòu)部門進行負(fù)責(zé)，而是依據(jù)公平公正的原則選取最合適的部門進行相關(guān)工作，而由其他部門進行輔助。各個部門在執(zhí)行投標(biāo)管理工作時要明確所負(fù)責(zé)內(nèi)容，并清楚相關(guān)流程，各司其職，避免越權(quán)或是工作不明而工作混亂、缺少組織紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，盡量采取公開招標(biāo)的方式，拒絕邀請招標(biāo)，并設(shè)立相關(guān)抽樣調(diào)查小組，進行部分的抽樣調(diào)查。同時國家可頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，來預(yù)防投標(biāo)過程走形式的情況。但法律進行干預(yù)的力度不應(yīng)太強，要在符合市場具體情況及保證工程建設(shè)投標(biāo)公平公正的前提下實行。

另外，對領(lǐng)導(dǎo)要進行相關(guān)培訓(xùn)工作，提高他們的自我約束和整體素質(zhì)，并清楚投標(biāo)管理對建設(shè)工程的重要意義，不依據(jù)個人喜好來選擇施工單位，盡可能地站在客觀的角度上進行投標(biāo)工作，以工程的質(zhì)量作為第一考慮要素，使真正有能力做好建設(shè)工程的施工單位能夠中標(biāo)并簽訂協(xié)議。

2.加強對投標(biāo)管理工作監(jiān)督的力度，成立監(jiān)督小組，留意運作的各個環(huán)節(jié)

建設(shè)工程投標(biāo)管理難以正常運作的很大一部分原因是監(jiān)督力度不夠，使得不按規(guī)則制度事項投標(biāo)，私下協(xié)商操作的事情屢屢發(fā)生，也使得公開投標(biāo)變成了一種儀式，形同虛設(shè)。這大大影響了投標(biāo)的公正性、嚴(yán)明性。因此，必須要成立監(jiān)督小組，加大對投標(biāo)管理工作的監(jiān)督。監(jiān)督小組成員必須是與整個投標(biāo)過程無關(guān)的，能夠保持相對獨立和客觀的人員，并且具有一定的自律性。監(jiān)督小組不僅要在公開投標(biāo)之前對參與投標(biāo)的企業(yè)和單位進行審查，還要對投標(biāo)的項目進行一個全方位的調(diào)查，從而保證建設(shè)工程能夠有效地順利展開。并成立相對應(yīng)的檢舉部門，可相互反映違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象和虛假投標(biāo)現(xiàn)象。

而要解決投標(biāo)運作的混亂問題，則需要對投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)進行整頓，將每個環(huán)節(jié)所要進行的事項一一列舉出來，嚴(yán)格按照確定的流程進行。同時，對招投標(biāo)文件一些不清楚的、模糊的、概念不明的語句和條例進行修改，使之成為明確的、合理的有效文件。

3.提高評標(biāo)專家綜合水平和自身素質(zhì)，完善評標(biāo)方式方法

評標(biāo)專家的綜合水平和自身素質(zhì)極大的影響著投標(biāo)的公平公正性。因此，必須要對評標(biāo)專家進行相關(guān)的培訓(xùn)，并定期開展相關(guān)講座，通過列舉相關(guān)案例來對其進行進一步的提升。同時，改善原有的評標(biāo)方式方法，使其具有一套完整的、科學(xué)的評標(biāo)理論，并對評標(biāo)的相關(guān)事宜做出具體的說明?？蓞⒖级喾N評標(biāo)方式，取長補短，最終確立出適合的、能真正體現(xiàn)出公平的方式方法。施工單位也應(yīng)多方面的考慮市場因素和實際情況，不因為了中標(biāo)而盲目標(biāo)價，造成建設(shè)工程質(zhì)量的降低。

四、總結(jié)

投標(biāo)管理作為一種具有公平競爭性質(zhì)的方式，在很大程度上促進工程建設(shè)的良好實施和整個工程建設(shè)市場的進步和發(fā)展。但與此同時，在目前的市場環(huán)境下，投標(biāo)管理還面臨著許多困難和問題。因此，必須要采取加大監(jiān)督監(jiān)管力度、減少外界的過度干預(yù)、防止壓低標(biāo)價和盲目報價的現(xiàn)象發(fā)生等措施來進行不斷的改善，最終保證其公平公正性，并促進整個工程建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻：

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