摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境愈來(lái)愈重視，已經(jīng)達(dá)成保護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)綠林的共識(shí)。公益林的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)人類的生存環(huán)境產(chǎn)生最重要的影響。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的經(jīng)營(yíng)管理模式構(gòu)建進(jìn)行相關(guān)的探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；公益林；經(jīng)營(yíng)管理模式；構(gòu)建

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們消費(fèi)水平的提高，人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染物越來(lái)越多，因此，人們對(duì)于森林生態(tài)環(huán)境的要求也日趨提高。衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一是該國(guó)家或者地區(qū)的環(huán)環(huán)境質(zhì)量。以我國(guó)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林業(yè)用地分類為例，如下表：

由上表可以看出，樹(shù)林占總林用地的90.2%，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)管理顯得尤為重要。1995年，我國(guó)頒布森林分類經(jīng)營(yíng)管理的制度。隨之，關(guān)于公益林的管理引起專業(yè)學(xué)者的高度重視。據(jù)研究表明，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林建設(shè)存在很多的問(wèn)題，比如綠化的總面積較少，生態(tài)公益林的防護(hù)措施不完善等等。除此之外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)造林投入較多，但是對(duì)于公益林的管理投入過(guò)少，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于公益林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也不夠健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有設(shè)置公益林的專門管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的分布較為廣泛，并且分散，因此對(duì)公益林監(jiān)督管理環(huán)節(jié)也十分的薄弱。總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林管路經(jīng)營(yíng)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)管理模式的建構(gòu)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)管理的基本原則

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)管理時(shí)要遵循一定的原則，主要有以下幾條：

（1）要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。人們?cè)诃h(huán)境資源的保護(hù)與探索中得出，要想將環(huán)境保護(hù)這一政策落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則不動(dòng)搖。隨著政府以及各單位對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，每年植物節(jié)花費(fèi)大量的人力、財(cái)力以及物力進(jìn)行植樹(shù)，但是在植完樹(shù)之后，缺乏對(duì)初植樹(shù)木的管理，從而導(dǎo)致樹(shù)木成活率低，造成了極大的資源浪費(fèi)。正如人們所說(shuō)：三分造林，七分靠保護(hù)。因此，植樹(shù)不失為增加綠化的好手段，但是對(duì)公益林的保護(hù)則是環(huán)境保護(hù)中最為關(guān)鍵的。只有實(shí)現(xiàn)建設(shè)與保護(hù)的良好統(tǒng)一，才能夠?qū)崿F(xiàn)最大的環(huán)境效益。

（2）要堅(jiān)持提高公眾意識(shí)的原則。對(duì)公益林的保護(hù)與管理并不只是相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理人員的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們?nèi)罕姴攀巧鷳B(tài)公益林的管理與保護(hù)的主體。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公益林經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，應(yīng)該不斷地加強(qiáng)公民管理以及維護(hù)意識(shí)，發(fā)揮其主人翁意識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公益林經(jīng)營(yíng)管理模式構(gòu)建中要采取相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施，從而激勵(lì)公眾參與，讓公眾意識(shí)到對(duì)于公益林的保護(hù)不僅僅是他們應(yīng)盡的義務(wù)，更是他們的利益所在。

（3）要堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明的原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要實(shí)施公平、公正、公開(kāi)的獎(jiǎng)懲原則。公益林的有關(guān)管理人員應(yīng)該要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，針對(duì)那些對(duì)公益林進(jìn)行肆意破壞的人員，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行懲罰，讓其承擔(dān)起該負(fù)的責(zé)任，比如對(duì)肆意砍伐樹(shù)木的人進(jìn)行嚴(yán)懲，追究其法律責(zé)任；對(duì)那些以身作則的管理人員則給予獎(jiǎng)勵(lì)。管理中遵循獎(jiǎng)罰分明的原則，這樣有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)公益林的管理。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)管理類型的劃分

根據(jù)生態(tài)公益林生態(tài)的區(qū)位的不同，從而將其分為重點(diǎn)公益林區(qū)、一般公益林區(qū)。

重點(diǎn)公益林區(qū)是政府實(shí)行相對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施的區(qū)域，它一般是具有特殊意義的生態(tài)區(qū)位或者是極其脆弱的森林區(qū)域，因此，對(duì)于這些地方的管理十分的嚴(yán)格，杜絕任何形式的砍伐。

一般公益林區(qū)是政府實(shí)行限制性利用的區(qū)域，在公益林的經(jīng)營(yíng)管理下，可以將其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如森林旅游、森林養(yǎng)殖等等，林業(yè)管理部門可以進(jìn)行有組織的更新性質(zhì)的砍伐。這樣，在不破壞其生態(tài)環(huán)境的條件下，能夠合理的利用其資源，并且提高經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)管理的策略

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)高效的公益林經(jīng)營(yíng)管理可以從這些方面進(jìn)行著手：

（1）要加大宣傳力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的較為閉塞，人們?nèi)罕姷囊庾R(shí)也較為落后，對(duì)公益林建設(shè)認(rèn)識(shí)不深。因此，要充分利電視、新聞、宣傳牌等等形式，向人們?nèi)罕娦麄麝P(guān)于保護(hù)公益林方面的意義以及政策，從而提高廣大群眾保護(hù)公益林的意識(shí)。

（2）建立健全的管理體系。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)關(guān)于公益林經(jīng)營(yíng)管理體制的不完善，相關(guān)人員應(yīng)該及時(shí)制定與完善公益林經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而在今后的管理工作中做到“有法可依，有法必依”，逐步實(shí)現(xiàn)其管理的程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（3）完善其監(jiān)督體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的管理工作，看似比較簡(jiǎn)單，但在管理過(guò)程中是有一定難度的，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公益林的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督，將其工作落到實(shí)處?？h林業(yè)局要定期或者不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林有關(guān)工作進(jìn)行督查，從而促進(jìn)相關(guān)人員工作的不斷改進(jìn)與完善。

（4）加強(qiáng)對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)管理的力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高其業(yè)務(wù)管理能力以及工作能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公益林的管理保護(hù)力度，比如在火災(zāi)易發(fā)期，要加大對(duì)公益林巡視工作的力度，從而降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；加大對(duì)管護(hù)哨所以及防火道路的建設(shè)從而有效減少森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)地區(qū)的公益林的經(jīng)營(yíng)管理一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則、群眾參與原則以及獎(jiǎng)罰分明的原則，并且根據(jù)生態(tài)區(qū)位不同進(jìn)行相關(guān)的管理與利用，不斷提高公眾的公益林保護(hù)意識(shí)，完善其管理監(jiān)督體制，加大對(duì)其防災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)，從而建構(gòu)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林經(jīng)營(yíng)管理的有效模式。

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作者簡(jiǎn)介：韋先有 （1972-5），男 ，本科 ，工程師 ，研究方向：林業(yè)工作。