孫杰

[摘 要] 就目前而言，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)上存在著明顯的問(wèn)題，對(duì)于我鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)問(wèn)題也是一個(gè)主要問(wèn)題，它的解決影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，所以在究其原因后提出正確的解決措施，為土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)提供便利。在國(guó)家正式出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》后，各地紛紛響應(yīng)政策，將土地承包作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活動(dòng)，進(jìn)行土地的承包，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營(yíng) 確權(quán)登記 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0017-01

近幾年來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視農(nóng)村土地承包工作，自2008年以來(lái)連續(xù)八年的中央1號(hào)文件都提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，特別是十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定，明確要求搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。文章就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記研究作一些研究分析。

1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)實(shí)施的意義

1.1 體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

1.2 為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)，并維持其長(zhǎng)期不變；

1.3 有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.4 有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記主要是對(duì)二輪承包工作的進(jìn)一步完善，不改變二輪承包時(shí)期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系，相當(dāng)于給農(nóng)民承包土地辦一個(gè)具有法律效力的身份證。原來(lái)的所發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，所記載的內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意、面積不準(zhǔn)、四至不清，有的地方農(nóng)民證書已經(jīng)遺失。這次所發(fā)的新證書，政府利用現(xiàn)代化科技，幫助農(nóng)戶進(jìn)一步明確家庭承包耕地的實(shí)際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給農(nóng)戶吃上定心丸。

3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的困境和原因

3.1 確權(quán)的困境

確權(quán)本身就是一個(gè)復(fù)雜的工程，農(nóng)村土地本身就為集體所有，由于長(zhǎng)時(shí)間的積累，農(nóng)民似乎享有土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)，但是這就真的是正確的嗎？實(shí)屬不然，對(duì)于農(nóng)民享有的這些權(quán)利，并沒(méi)有在法律上得到普遍確認(rèn)；加之多年以來(lái)農(nóng)村的很多事宜、體制、內(nèi)容都在發(fā)生變化，再加上以前遺留的歷史問(wèn)題，所以土地確權(quán)作為農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要事宜需要引起高度重視，但是事實(shí)證明，落實(shí)土地確權(quán)存在著一定的困難。

3.2 確權(quán)困難的原因

首先是基層人員對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，這就使得確權(quán)工作展開存在困難；其次就是權(quán)屬關(guān)系不條理，包括著很多歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題；然后就是土地確權(quán)的管理體制不完善，表現(xiàn)明顯的是政策性矛盾；最后就是其他各個(gè)方面的綜合原因，比如法律意識(shí)比較薄弱，仲裁機(jī)構(gòu)存在不完善，涉及到機(jī)動(dòng)地的問(wèn)題，確權(quán)問(wèn)題沒(méi)有明確指示等。

4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的目標(biāo)任務(wù)

嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

4.1 通過(guò)圖解、實(shí)地測(cè)量等多種方法，弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積和地塊四至；

4.2 借助于符合標(biāo)準(zhǔn)的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農(nóng)戶承包地塊示意圖，做到一戶一圖，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的地塊編碼；

4.3 完善農(nóng)村土地承包合同，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿；

4.4 頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書；

4.5 進(jìn)行登記資料歸檔，將確權(quán)登記頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)。

5 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)堅(jiān)持的原則

5.1 依法規(guī)范的原則

依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開展確權(quán)登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。

5.2 保持穩(wěn)定的原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是對(duì)原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來(lái)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。

5.3 民主協(xié)商的原則

以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用。

5.4 “確地”為主的原則。凡土地已經(jīng)承包到戶的，都要確地確權(quán)到戶。

5.5 因地制宜的原則

根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，可以按照缺什么補(bǔ)什么的要求，因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

5.6 地方負(fù)責(zé)的原則

省市統(tǒng)籌安排，縣級(jí)黨委和政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)村具體承擔(dān)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力，確保如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

6 改善土地承包的對(duì)策

6.1 加大《農(nóng)村土地承包法》的推行力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，加強(qiáng)宣傳力度，讓更多的農(nóng)民去了解這一政策的真正意義和好處，更好地為土地承包打好基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門要派專門工作人員對(duì)農(nóng)民們進(jìn)行思想宣傳，使得農(nóng)民打破傳統(tǒng)理念，提高思想意識(shí)，在土地承包問(wèn)題上能夠變通去支持，這樣不僅會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，還可以使得土地資源最大化利用。

6.2 加強(qiáng)管理

加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理，使之趨向規(guī)范化，要明確責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，健全土地承包登記制度，堅(jiān)持多樣化管理，使得農(nóng)民更容易接受。

6.3 大力培育土地承包的中介組織

隨著社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力水平也在逐提升，土地也逐漸趨向市場(chǎng)化，土地承包相當(dāng)于交易，要想將交易推向市場(chǎng)，就要很好的借助中介的力量，也就是要大力培育中介組織。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作要進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)開展，使得糾紛問(wèn)題進(jìn)一步緩解至消除，有力地帶動(dòng)土地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，盡量建立健全的管理系統(tǒng)，將管理，為農(nóng)村土地趨向市場(chǎng)化進(jìn)行承包打好基礎(chǔ)，使得土地承包工作順利展開，帶動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益。

參考文獻(xiàn)

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