王微

摘要：近些年來，事業(yè)單位在項(xiàng)目支出上的資金規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越多。盡管預(yù)算單位和財(cái)政部門強(qiáng)化了對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出的管控力度，但是在實(shí)踐中依舊存在著立項(xiàng)隨意，項(xiàng)目支出遭擠占、缺少績(jī)效考核等相關(guān)問題，這些問題的存在在很大程度上制約著事業(yè)單位項(xiàng)目支出的效益和效率。本文圍繞事業(yè)單位項(xiàng)目支出管理，介紹了相關(guān)概念，并在分析事業(yè)單位項(xiàng)目支出管理存在的問題基礎(chǔ)上就如何強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項(xiàng)目支出管理

一、相關(guān)概述

事業(yè)單位項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成既定的發(fā)展目標(biāo)或者工作任務(wù)，在事業(yè)單位基本支出之外單獨(dú)安排的財(cái)政預(yù)算資金支出。在實(shí)施政府收支分類改革之后，對(duì)于政府的每一筆項(xiàng)目支出，預(yù)算單位都需要圍繞經(jīng)濟(jì)分類以及功能分類進(jìn)行準(zhǔn)確反映和計(jì)量，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的合理、安全、高效使用。

在事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用的過程中，部分事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理使用規(guī)定對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~管理，把一些本應(yīng)當(dāng)在基本支出中進(jìn)行列支的科目在項(xiàng)目支出中進(jìn)行列支，一些事業(yè)單位甚至為了規(guī)避檢查，將帶有指標(biāo)控制的三公經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目支出中進(jìn)行列支和計(jì)量，出現(xiàn)事業(yè)單位基本支出擠占項(xiàng)目支出的情況。對(duì)于事業(yè)單位的項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)圍繞項(xiàng)目支出的預(yù)算環(huán)節(jié)、項(xiàng)目預(yù)算的使用環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目完成之后的項(xiàng)目決算環(huán)節(jié)來進(jìn)行管理。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目支出不規(guī)范原因分析

事業(yè)單位出現(xiàn)項(xiàng)目支出管理不規(guī)范的情況，主要還是由于下面幾個(gè)原因：一方面部分事業(yè)單位在項(xiàng)目支出管理上并沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的監(jiān)督和控制制度，或者相關(guān)管理制度落實(shí)不到位，出現(xiàn)各項(xiàng)費(fèi)用支出都實(shí)報(bào)實(shí)銷的情況，擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。另一方面，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算管理的過程中，只是承擔(dān)了資金支付以及會(huì)計(jì)核算的職能，屬于比較簡(jiǎn)單的服務(wù)性職能，由于對(duì)具體的業(yè)務(wù)以及管理決策過程了解不充分，也難以發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目管理活動(dòng)的事前以及事中管控，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。除此之外，部分事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目支出并沒有進(jìn)行及時(shí)的預(yù)決算管理，財(cái)務(wù)人員所從事的只是事后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出匯總工作，監(jiān)督效益和效率得不到充分發(fā)揮。

三、事業(yè)單位項(xiàng)目支出管理中存在的問題分析

第一，部分事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算立項(xiàng)上存在著隨意性，前期項(xiàng)目論證不充分。一些事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目支出資金預(yù)算管理上沒有對(duì)項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行充分論證，依舊存在著先確定項(xiàng)目資金，后進(jìn)行項(xiàng)目論證的情況。項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)格，重視項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取而忽視項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作和決策論證環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致一些事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算支出上存在著比較大的隨意性，在沒有獲得充分的研究論證前提下就積極向財(cái)政部門爭(zhēng)取資金，在取得資金之后項(xiàng)目不能夠及時(shí)開展，既嚴(yán)重影響項(xiàng)目支出的資金使用效益和使用效率，又造成項(xiàng)目支出被挪用或者滯留。

第二，部分事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)，資金的使用效益有待于進(jìn)一步提升。事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的實(shí)際需求合理編制資金預(yù)算，不過在管理實(shí)際中往往因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目支出缺少精細(xì)化的測(cè)算和分析，要求對(duì)項(xiàng)目支出缺少定額標(biāo)準(zhǔn)，常常造成一些事業(yè)單位在項(xiàng)目支出資金預(yù)算上存在著主觀性的問題。與此同時(shí)，由于大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算編制上還是采用傳統(tǒng)基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算方式，沒有嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算管理模式，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算資金出現(xiàn)資金結(jié)余或者資金額度不足的情況，這些都是由于在項(xiàng)目支出預(yù)算編制上缺少合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響到了事業(yè)單位預(yù)算支出的使用效益。

第三，部分事業(yè)單位項(xiàng)目資金沒有實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫局С鰯D占項(xiàng)目支出的問題比較突出。部分事業(yè)單位管理者對(duì)于基本支出跟項(xiàng)目支出的使用責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目支出專款專用的制度規(guī)定，在基本支出經(jīng)費(fèi)不足時(shí)在項(xiàng)目支出中違規(guī)進(jìn)行費(fèi)用的列支。在項(xiàng)目支出中列支屬于基本支出的日常公用經(jīng)費(fèi)，甚至將員工福利、三公經(jīng)費(fèi)等也在項(xiàng)目支出中進(jìn)行列支。超標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出以及其他不能進(jìn)行列支的費(fèi)用都在項(xiàng)目支出中進(jìn)行列支，造成部分事業(yè)單位項(xiàng)目支出遭擠占的情況時(shí)有發(fā)生，既扭曲改變了項(xiàng)目支出原有的立項(xiàng)目的，同時(shí)不利于預(yù)算單位財(cái)政資金的高效使用。

第四，財(cái)政部門對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目支出缺少健全完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理的有效問責(zé)?？茖W(xué)合理的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系是提升事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算資金使用效率以及使用效益都具有重要的意義。圍繞項(xiàng)目預(yù)算設(shè)置合理的績(jī)效目標(biāo)，并通過計(jì)算分析相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)原則實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的全過程評(píng)價(jià)分析。不過在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算支出管理過程中，由于預(yù)算單位以及財(cái)政部門對(duì)于項(xiàng)目支出事前以及事中管理都不到位，也導(dǎo)致后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)分析工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。就當(dāng)前的事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算而言，大多數(shù)的項(xiàng)目預(yù)算都沒有實(shí)現(xiàn)有效的績(jī)效考評(píng)，在不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目支出資金績(jī)效的背景下對(duì)后續(xù)項(xiàng)目資金的支出也就缺少必要的績(jī)效支撐，難以保障資金的合理配置。除此之外，由于對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算缺少績(jī)效考核管理，也難以對(duì)項(xiàng)目支出違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行有效問責(zé)。

四、強(qiáng)化事業(yè)單位項(xiàng)目支出管理的建議措施

第一，建立健全資金預(yù)算項(xiàng)目庫，有效避免立項(xiàng)的隨意性。財(cái)政部門建立健全資金預(yù)算項(xiàng)目庫就是要對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化管理，確保項(xiàng)目庫能夠準(zhǔn)確、完整地對(duì)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目投資金額以及項(xiàng)目資金使用績(jī)效等進(jìn)行反映，依靠預(yù)算項(xiàng)目庫跟財(cái)政部門預(yù)算編制系統(tǒng)之間的有效銜接實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目支出管理的有效性。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)圍繞預(yù)算單位的項(xiàng)目支出從項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目論證以及項(xiàng)目立項(xiàng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，在項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目篩選、分類以及排序功能。結(jié)合預(yù)算單位事業(yè)和工作發(fā)展目標(biāo)，合理確定當(dāng)年度項(xiàng)目安排的重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目排序和財(cái)政狀況、資金結(jié)余狀況等對(duì)預(yù)算單位的項(xiàng)目支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第二，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算支出內(nèi)容，并做實(shí)資金預(yù)算。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出精細(xì)化管理，提升項(xiàng)目資金使用效益就需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，積極推行零基預(yù)算管理機(jī)制，建立完善科學(xué)的項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門在對(duì)預(yù)算單位項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核時(shí)需要確保每一項(xiàng)預(yù)算都落實(shí)到具體科目中，對(duì)于具體指出不明確的項(xiàng)目預(yù)算原則上不予以安排。對(duì)于因?yàn)榭陀^原因難以準(zhǔn)確對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化的，財(cái)政部門在管理上可以預(yù)留出一定的可控額度，并將資金留在財(cái)政部門，在項(xiàng)目支出方案明確之后在編制該項(xiàng)目的明細(xì)化預(yù)算，確保項(xiàng)目預(yù)算支出的合理性。

第三，對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目支出遭擠占的問題，預(yù)算單位以及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取針對(duì)性的管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目支出的精細(xì)化管理，提高項(xiàng)目資金支出效益和使用效率，堅(jiān)決杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象。預(yù)算單位既要結(jié)合自身管理實(shí)際和業(yè)務(wù)發(fā)展需求對(duì)未來的工作目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步提升預(yù)算單位項(xiàng)目支出在內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)上更具有明確性、可控性和科學(xué)性；同時(shí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員也需要強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理的監(jiān)督職能，圍繞財(cái)務(wù)審核強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理，在對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行報(bào)銷時(shí)及時(shí)分析和研究項(xiàng)目預(yù)算跟項(xiàng)目資金實(shí)際支出之間的差異，撰寫項(xiàng)目預(yù)決算分析報(bào)告，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出的管理。

第四，科學(xué)界定項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，健全完善項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要提高事業(yè)單位項(xiàng)目支出的效益和效率，實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)就需要設(shè)定合理的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上健全完善項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目支出的科學(xué)分類，合理界定支出評(píng)價(jià)的范圍。充分考慮事業(yè)單位項(xiàng)目支出內(nèi)容的復(fù)雜性，按照項(xiàng)目支出的功能分類對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)估范圍進(jìn)行界定，結(jié)合具體情況在對(duì)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和分類，便于績(jī)效考評(píng)工作的順利開展。既要將項(xiàng)目資金的來源、績(jī)效考核的目標(biāo)、管理的規(guī)范性以及資金支出的合理性等納入到績(jī)效考核范圍，同時(shí)也需要結(jié)合項(xiàng)目支出的有效性、效果的持續(xù)性以及資源配置的合理性等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

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（作者單位：沈陽市蘇家屯區(qū)財(cái)政國庫收付中心）