黃建偉

摘要：新常態(tài)下要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。管好用好第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)三產(chǎn)提質(zhì)增效，是值得深入探討的課題。本文對(duì)尤溪縣使用管理第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金過程中存在的問題等相關(guān)方面進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)資金；使用管理

一、尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理基本情況

（一）資金設(shè)立概況

為了促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 2012年10月23日出臺(tái)了《中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（尤委〔2012〕58號(hào)），從2012年起縣財(cái)政每年安排1000萬元設(shè)立縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于支持帶動(dòng)性強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)行?？顚Ｓ?，滾動(dòng)使用。

（二）資金管理情況

每年獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的兌現(xiàn)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門審核后，報(bào)縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，再由縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)同縣財(cái)政局及相關(guān)行業(yè)主管部門到項(xiàng)目單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)補(bǔ)助金額較大的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪審核。項(xiàng)目經(jīng)審查后，符合條件的項(xiàng)目經(jīng)過綜合平衡后，最終形成年度引導(dǎo)資金安排建議方案，報(bào)縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文予以兌現(xiàn)。

（三）資金具體安排情況

2012年至2014年尤溪縣財(cái)政共安排縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金3000萬元（每年1000萬元）。2012年至2014年共安排補(bǔ)助1330.12萬元。

總體上看，尤溪縣服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金運(yùn)行三年多來，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好，起到了示范和引導(dǎo)作用。2012、2013、2014三年分別實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值39.7億元、43.7億元和50.2億元，增加值增幅分別達(dá)7.9%、10.2%、13.6%，位居全市第5位、第2位、第1位。

二、尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理存在問題

由于第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣、行業(yè)門類眾多、行業(yè)差異較大，在第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排、使用、管理過程中，確實(shí)存在一些不足和問題。

（一）部分資金使用項(xiàng)目化程度不夠高

2012年至2014年尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金實(shí)際共撥付1330.12萬元。按照“實(shí)行?？顚Ｓ?，滾動(dòng)使用”的原則，三年結(jié)余1669.88萬元，這些資金縣財(cái)政已挪作他用，沒有真正做到滾動(dòng)使用。

（二）涉及面廣，存在重復(fù)補(bǔ)助現(xiàn)象

第三產(chǎn)業(yè)涉及旅游、交通、房地產(chǎn)、文化、物流、商務(wù)等行業(yè)，涉及行業(yè)門類眾多，各行業(yè)主管部門為了能更好地做強(qiáng)做大本行業(yè)，各自制定了一些扶持辦法，對(duì)一些項(xiàng)目通過各自系統(tǒng)進(jìn)行了補(bǔ)助，這些已獲補(bǔ)助的項(xiàng)目又對(duì)照第三產(chǎn)業(yè)扶持辦法，向縣三產(chǎn)辦申報(bào)補(bǔ)助，存在重復(fù)補(bǔ)助現(xiàn)象。

（三）部分資金補(bǔ)助面廣量少、重點(diǎn)不夠突出

三年來，尤溪縣共補(bǔ)助第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目103個(gè)，其中；交通項(xiàng)目37個(gè)、旅游項(xiàng)目31個(gè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)、經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目12個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助僅12.91萬元，撒“胡椒面”補(bǔ)助現(xiàn)象較嚴(yán)重，發(fā)揮的作用小。

（四）部分資金使用與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不符

2012-2014年累計(jì)補(bǔ)助的房地產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)，都是建筑業(yè)的項(xiàng)目，補(bǔ)助的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為零個(gè)，建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，與第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容不相符，占用了大量的補(bǔ)助份額，造成了補(bǔ)助上的缺位。

（五）申報(bào)材料存在容缺現(xiàn)象

由于是縣級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是服務(wù)于本縣企業(yè)，在縣域范圍內(nèi)存在打招呼、托關(guān)系的現(xiàn)象，受行政干預(yù)較大，這就造成了很多項(xiàng)目申報(bào)的材料有的有所欠缺，存在容缺提前辦理現(xiàn)象。

三、尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理建議措施

（一）修改完善資金扶持意見

結(jié)合上級(jí)優(yōu)惠政策的清理，根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步研究探討制訂用地、價(jià)格、稅收等新的優(yōu)惠政策，對(duì)補(bǔ)助內(nèi)容和范圍進(jìn)一步修改明確，進(jìn)一步充實(shí)完善《尤溪縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見》。以制度管理為抓手，遵循公開申請(qǐng)、科學(xué)評(píng)審、擇優(yōu)支持的原則，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，提高財(cái)政資金的使用績效。

（二）科學(xué)安排使用引導(dǎo)資金

引導(dǎo)資金的安排要解決撒“胡椒面”現(xiàn)象， 找準(zhǔn)對(duì)象“精準(zhǔn)扶持”，突出扶持符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，有望形成較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力，示范作用明顯的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以稅收控制為手段，明確享受優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是依法經(jīng)營、照章納稅、查賬征收的服務(wù)業(yè)企業(yè)，各類獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助總額原則上不超過該企業(yè)上一年度所繳納稅款的縣級(jí)財(cái)政所得部分；凡企業(yè)當(dāng)年被查處有稅收違規(guī)行為的，不予享受優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用，提高資金使用效率。

（三）嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)審批程序

公開申報(bào)程序，嚴(yán)格審批流程，要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，上報(bào)縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部門實(shí)地調(diào)查了解項(xiàng)目情況，對(duì)企業(yè)或相關(guān)單位申報(bào)的材料，按各自職能進(jìn)行審核，必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查，或組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律退回，提出引導(dǎo)資金總體分配方案，并根據(jù)引導(dǎo)資金規(guī)模綜合平衡后，確定補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助額度。由縣第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)補(bǔ)助資金文件，將資金撥付給企業(yè)。嚴(yán)把審核、審批關(guān)口。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)資金監(jiān)督管理

每年度涉企引導(dǎo)資金補(bǔ)助方案預(yù)先在相關(guān)部門門戶網(wǎng)站公示，做到資金管理使用公開透明?？h第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政和相關(guān)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理、定期考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出處理意見。建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用績效評(píng)價(jià)制度，開展年度績效評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮引導(dǎo)資金四兩拔千斤的作用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的重要依據(jù)，對(duì)企業(yè)擅自改變專項(xiàng)資金用途、弄虛作假騙取財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，將按法律法規(guī)進(jìn)行查處，追繳全部已撥付的資金；對(duì)于違規(guī)騙取資金的企業(yè)，取消申請(qǐng)引導(dǎo)資金補(bǔ)助的資格。

四、結(jié)束語

進(jìn)一步規(guī)范第三業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)等項(xiàng)目進(jìn)行扶持，發(fā)揮引導(dǎo)資金的功能，起到輸血和造血的作用，對(duì)提高資金效益，改善第三業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，具有十分重大意義。