陸 銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

供求的空間匹配

陸 銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

供給側(cè)改革的本質(zhì)是要讓供給和需求相匹配，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量，改善人民的福利。但當(dāng)前的供給與需求不匹配在很大程度上是個“空間不匹配”問題，供給側(cè)改革需要加強供求的“空間匹配”。

一方面，在人口流入地，人口的快速增長帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，而對這方面的供給卻相對不足。特別是在特大城市，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給往往是根據(jù)10多年前對現(xiàn)在的“人口規(guī)劃”來投資的，而實際上的人口增長遠遠超過了多年前的預(yù)測。人口流動的主要動因是就業(yè)與收入，體現(xiàn)了人民對于美好生活的向往。因此，面對由人口流動帶來的需求，亟需加大對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。

另一方面，在人口流出地，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重，人口流出的農(nóng)村地區(qū)有大量住房閑置。同樣道理，人口流動是出于對就業(yè)和收入的追求，一個地方如果沒有足夠的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，盲目加大投資或者是大量建設(shè)住房的結(jié)果就是，新增的投資回報低下，不能為相關(guān)的地方政府負債提供足夠現(xiàn)金流。當(dāng)前，中國已經(jīng)出現(xiàn)人口流出地負債率（地方政府負債與本省GDP之比）不斷增高的現(xiàn)象。

供給與需求在空間上不匹配的現(xiàn)象背后，有兩個主要原因。其一，現(xiàn)代經(jīng)濟的核心特點是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，具體地體現(xiàn)在城市（尤其是在大城市）具有更強的投資的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、勞動者和企業(yè)的專業(yè)化效應(yīng)，以及勞動者自身經(jīng)驗積累和相互之間的學(xué)習(xí)效應(yīng)。正因為這樣的規(guī)律，在全球范圍內(nèi)，人口向少數(shù)大都市為核心的都市圈集中的趨勢仍然在進行之中，不僅發(fā)展中國家如此，在已經(jīng)完成城市化進程的發(fā)達國家也是一樣。如果不充分尊重人口流動背后的經(jīng)濟規(guī)律，那么，在人口流入地的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給規(guī)劃將長期滯后于人口增長，而在人口流出地的過剩投資將埋下地方政府債務(wù)的隱患。

原因之二，現(xiàn)有體制之下，財政和公共服務(wù)提供體系不能適應(yīng)人口跨地區(qū)遷移的趨勢。從人口流出地的角度來看，大量低技能勞動力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向城市、內(nèi)陸轉(zhuǎn)向沿海，成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動供給。低技能勞動力在家鄉(xiāng)接受的中小學(xué)教育形成的人力資本在其流入地產(chǎn)生回報，這使得人口流出地政府缺乏激勵進行教育投入。而在勞動力流入地（特別是大城市），由于人口跨地區(qū)流動的經(jīng)濟規(guī)律未被理解，大量外來人口不被認為是本地發(fā)展所需要的，同時，我國的地方性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資主體主要是地方政府，因此，人口流入地不愿意為外來人口產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求投資。不僅如此，人口流入地的地方政府還片面地把人口流入作為城市病的原因，把對于隨遷子女教育歧視作為阻礙外來人口流入的政策。

為緩解矛盾，第一，當(dāng)加大對于人口流入地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，對應(yīng)于跨地區(qū)遷移人口的公共服務(wù)（尤其是教育）應(yīng)加強中央政府的投資；第二，建設(shè)用地使用權(quán)的空間配置要與人口流動方向相一致。因此應(yīng)加快土地制度改革，允許土地利用效率高的地區(qū)以有償?shù)姆绞较蛲恋乩眯实偷牡貐^(qū)轉(zhuǎn)入建設(shè)用地指標(biāo)。

第三，對于人口流出地政府的考核要更注重人均指標(biāo)，而非總量指標(biāo)。對于地方政府的考核必須分類，人口流出地要更加注重人均的經(jīng)濟指標(biāo)和非經(jīng)濟指標(biāo)。此外，配合人口流出地的考核指標(biāo)變化，財稅體制要有相應(yīng)的調(diào)整。

第四，對于人口流出地的過剩投資，包括新城、工業(yè)園和基礎(chǔ)設(shè)施投資要進行清理，對于這些項目對應(yīng)的地方政府債務(wù)應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)暮虽N，并對相應(yīng)地方政府未來的負債進行更為嚴(yán)格的限制。