孫文博 顏吾佴
(北京交通大學(xué),北京100044)
Sun WenboYan Wuer
我國(guó)高校就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升路徑研究
——基于國(guó)外高校就業(yè)服務(wù)工作的啟示
孫文博顏吾佴
(北京交通大學(xué),北京100044)
國(guó)外高校就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已形成比較穩(wěn)定且各具特色的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系,分別是美國(guó)代表的“全程多層型”模式、日本代表的“多元供給型”模式和歐洲代表的“服務(wù)外包”模式。我國(guó)高校就業(yè)服務(wù)在“十三五”的新時(shí)期,應(yīng)正確認(rèn)識(shí)就業(yè)服務(wù)模式優(yōu)化、內(nèi)容體系完善和服務(wù)手段拓展等方面的問(wèn)題。我國(guó)高校就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升,要注重就業(yè)服務(wù)模式的全程多位一體構(gòu)建、就業(yè)服務(wù)內(nèi)容實(shí)踐精細(xì)化的強(qiáng)化、就業(yè)服務(wù)手段信息的多元化。
“十三五”規(guī)劃;發(fā)達(dá)國(guó)家;高校就業(yè)服務(wù)
根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料,2014年至2016年全國(guó)高校畢業(yè)生的人數(shù)分別是727萬(wàn)、749萬(wàn)、765萬(wàn),大學(xué)生就業(yè)難已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。當(dāng)前我國(guó)處于“十三五”的開局之年,高等教育大眾化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效果凸顯,相比之下,我國(guó)高校的就業(yè)服務(wù)水平難以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求,大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
根據(jù)不同國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,各國(guó)的就業(yè)服務(wù)在運(yùn)作模式、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、管理體制等方面呈現(xiàn)出多樣性。
1.“全程多層型”的美國(guó)高校就業(yè)服務(wù)體系
美國(guó)從19世紀(jì)末就開展了高校就業(yè)服務(wù)工作,經(jīng)過(guò)百年實(shí)踐,形成了“全程多層”的高校就業(yè)服務(wù)體系。[1]
美國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系,包括公共就業(yè)服務(wù)和高校就業(yè)服務(wù)兩方面內(nèi)容。政府主要負(fù)責(zé)供應(yīng)就業(yè)形勢(shì)信息和制定相關(guān)政策;高校主要承擔(dān)職業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo),重點(diǎn)推行“四年職業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目”:即在一年級(jí),進(jìn)行職業(yè)教育,幫助學(xué)生接觸市場(chǎng);二年級(jí),進(jìn)行自我探索,幫助學(xué)生確定職業(yè)生涯方向;三年級(jí),幫助學(xué)生了解市場(chǎng),指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐;四年級(jí),傳授求職要領(lǐng),強(qiáng)化技能訓(xùn)練;在就業(yè)后,對(duì)學(xué)生跟蹤調(diào)查并繼續(xù)提供接續(xù)就業(yè)服務(wù)。[2]
美國(guó)還設(shè)立了專業(yè)化的課程體系和現(xiàn)代化的咨詢平臺(tái),將就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與學(xué)生成長(zhǎng)緊密結(jié)合,包括自我探索的心理測(cè)試、擇業(yè)目標(biāo)的咨詢平臺(tái)、技能鍛煉的社會(huì)實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)信息媒介平臺(tái)以及可雇傭性訓(xùn)練融入課程等。[3]政府勞工部設(shè)有勞工統(tǒng)計(jì)局,負(fù)責(zé)收集就業(yè)市場(chǎng)的需求狀況和職業(yè)對(duì)技能及知識(shí)的要求信息,[4]并對(duì)進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)分析,匯編《崗位需求手冊(cè)》,用于宏觀調(diào)節(jié)就業(yè)、失業(yè)和高校培訓(xùn)。[5]
2.“多元供給型”的日本高校就業(yè)服務(wù)模式
日本高校就業(yè)服務(wù)以“多元供給”為理念,通過(guò)政府、高校和企業(yè)的深度融合,共同推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
日本采用政府主導(dǎo),高校和企業(yè)密切配合的就業(yè)服務(wù)模式。[6]其相關(guān)政府機(jī)構(gòu)分為中央、地方、基層三個(gè)層次:中央主要是制定就業(yè)規(guī)劃、政策,培訓(xùn)相關(guān)工作人員,管理和分配雇用保險(xiǎn)金等;[7]地方在于貫徹中央計(jì)劃、政策、法規(guī),制定地方性政策、法規(guī)等;基層的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),在促進(jìn)公共就業(yè)中發(fā)揮著最直接的作用。而日本高校針對(duì)準(zhǔn)大學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)期的“進(jìn)路指導(dǎo)”,為就業(yè)擇業(yè)提供思想基礎(chǔ)。[8]企業(yè)主要提供實(shí)習(xí)崗位、加強(qiáng)與高校的信息溝通等,為大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)觀的形成和就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累提供直接幫助。日本政府還設(shè)有“就業(yè)數(shù)據(jù)室”,提供“就業(yè)要覽手冊(cè)”,并通過(guò)及時(shí)有效的信息采集機(jī)制使公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),促進(jìn)各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充,推動(dòng)就業(yè)服務(wù)。
3.“服務(wù)外包型”的歐洲高校就業(yè)服務(wù)模式
歐洲國(guó)家的高校將“服務(wù)外包”作為就業(yè)理念,普遍形成了一整套由政府部門、就業(yè)服務(wù)中心、直接提供就業(yè)援助機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織構(gòu)成的服務(wù)體系。[9]
表1 發(fā)達(dá)國(guó)家的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系比較分析表
歐洲多數(shù)采用政府、高校和社會(huì)職業(yè)中心相互調(diào)動(dòng)、共同服務(wù)的模式。英國(guó)政府在全國(guó)各地設(shè)立了3000多所“就業(yè)中心”或“經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展中心”,高校普遍設(shè)有負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)的“畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部”,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。而德國(guó)政府在各地設(shè)有大學(xué)協(xié)調(diào)組,負(fù)責(zé)開設(shè)就業(yè)課程、聯(lián)系就業(yè)單位、提供就業(yè)技能培訓(xùn)、進(jìn)行就業(yè)咨詢指導(dǎo)、采集并發(fā)布就業(yè)信息等服務(wù)工作,并設(shè)立“市場(chǎng)學(xué)院”,聘請(qǐng)企業(yè)高管、工程師等擔(dān)任教師,對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。[10]
歐洲高校大多提供系統(tǒng)的教育課程、咨詢服務(wù)以及技能實(shí)訓(xùn),以更好的保障學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展。英國(guó)就業(yè)服務(wù)部門大多提供咨詢服務(wù)、面試技巧和求職指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)課程等。[11]而法國(guó)則擁有完善的“課程化”就業(yè)服務(wù),高校通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研,開設(shè)800-1200門符合市場(chǎng)需求的課程,此類課程采取學(xué)分制,占學(xué)生畢業(yè)學(xué)分的18%左右并且達(dá)到規(guī)定學(xué)分才畢業(yè)。
如表1所示,發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系三種模式的共同點(diǎn)在于,通過(guò)適宜的服務(wù)模式、精細(xì)化的管理方式、充實(shí)的服務(wù)內(nèi)容以及信息化的管理手段,能夠切實(shí)提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。
當(dāng)前,我國(guó)正處于“十三五”時(shí)期,對(duì)我國(guó)就業(yè)服務(wù)體系提出了更高要求,需要我們結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情及就業(yè)現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外高校就業(yè)服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),探討我國(guó)就業(yè)服務(wù)的不足與提升。
1.我國(guó)就業(yè)服務(wù)模式有待優(yōu)化
“十三五”時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)行調(diào)整,傳統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)模式已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育大眾化的發(fā)展需求,參考國(guó)外就業(yè)服務(wù)模式,優(yōu)化我國(guó)就業(yè)服務(wù)模式的發(fā)展理念非常必要。
第一,從時(shí)間維度來(lái)看,我國(guó)大多數(shù)高校開展的職業(yè)規(guī)劃教育只是針對(duì)即將畢業(yè)的大學(xué)生,在其他年級(jí)開展較少,入學(xué)前和畢業(yè)后就更加薄弱;第二,從細(xì)化過(guò)程來(lái)看,我國(guó)大多數(shù)高校尚未針對(duì)就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行分階段細(xì)化,大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃較為籠統(tǒng),導(dǎo)致部分大學(xué)生在上學(xué)期間因沒(méi)有明確的擇業(yè)求職目標(biāo)而感到“迷?!?,畢業(yè)時(shí)由于對(duì)職業(yè)選擇沒(méi)有充分的心理準(zhǔn)備而感到“彷徨”;第三,從資源調(diào)動(dòng)來(lái)看,我國(guó)就業(yè)服務(wù)的各系統(tǒng)較為孤立,不同機(jī)構(gòu)、不同部門間缺乏互通與協(xié)調(diào)。而日本及歐洲國(guó)家,已形成一套完整的由政府主導(dǎo)就業(yè)資源整合、高校就業(yè)服務(wù)部門提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)資源平臺(tái)以及企業(yè)積極提供實(shí)習(xí)崗位的多方協(xié)調(diào)、相輔相成的就業(yè)服務(wù)體系。
2.我國(guó)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容體系的構(gòu)建有待完善
隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩,我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)面臨前所未有的復(fù)雜局面,呈現(xiàn)新趨勢(shì)與特性,當(dāng)前就業(yè)服務(wù)內(nèi)容暴露出陳舊與不足。
第一,“十三五”期間,社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),專業(yè)化程度也越來(lái)越高,而我國(guó)就業(yè)服務(wù)對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)明顯不足;第二,“十三五”時(shí)期是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)的關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量提出更高要求,而我國(guó)就業(yè)服務(wù)體系的大學(xué)生職業(yè)教育課程體系問(wèn)題凸顯。我國(guó)高校的職業(yè)教育相關(guān)課程的建設(shè),在師資力量、課程規(guī)劃和學(xué)分比例等方面相對(duì)薄弱,對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)思維以及創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)的培養(yǎng)相對(duì)較少,更缺乏能夠結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)用人需求的職業(yè)課程教育;第三,十八大以來(lái),黨中央不斷推進(jìn)“社會(huì)治理精細(xì)化”,就業(yè)服務(wù)的精細(xì)化是當(dāng)前亟待優(yōu)化的重要領(lǐng)域。精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)作為一種先進(jìn)的管理文化和方式,卻尚未普及。
3.我國(guó)就業(yè)服務(wù)手段有待擴(kuò)展
完善服務(wù)手段是提升服務(wù)能力的必然途徑?!笆濉币?guī)劃指出:“要不斷完善就業(yè)服務(wù)體系,提高就業(yè)服務(wù)能力”。隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增長(zhǎng),新生代畢業(yè)生的代際特征顯現(xiàn),就業(yè)服務(wù)手段亟待豐富與提升。
第一,我國(guó)就業(yè)服務(wù)的信息化發(fā)展與平臺(tái)建設(shè)滯后,難以適應(yīng)超媒體時(shí)代信息的傳播。美國(guó)、日本和德國(guó)在就業(yè)服務(wù)中都有系統(tǒng)的就業(yè)行為調(diào)研、數(shù)據(jù)積累、跟蹤記錄并及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析,再通過(guò)多種途徑進(jìn)行公開和發(fā)布,通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析來(lái)確立工作的方向并制定相關(guān)策略;第二,云技術(shù)在國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用,但在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域尚未凸顯。當(dāng)前,我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)供給與需求呈現(xiàn)多元化,就業(yè)與求職的數(shù)據(jù)信息均呈高維、異構(gòu)及非線性的數(shù)據(jù)特征,缺乏數(shù)據(jù)處理相關(guān)技術(shù)的有力支持。
根據(jù)國(guó)外就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn),充分考慮我國(guó)高校就業(yè)服務(wù)實(shí)際情況與著力方向,從就業(yè)服務(wù)模式、就業(yè)服務(wù)內(nèi)容以及就業(yè)服務(wù)手段三個(gè)方面,探討我國(guó)高校就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的基本路徑。
1.完善全程多位一體的就業(yè)服務(wù)模式
借鑒美國(guó)高?!叭潭鄬印钡睦砟?,立足我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征和就業(yè)服務(wù)的問(wèn)題,探索“全過(guò)程+分層次+多位一體”的服務(wù)模式,即服務(wù)范圍囊括大學(xué)四年及畢業(yè)后,融合分層次和個(gè)性化手段進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo),構(gòu)建能夠深層次滿足企業(yè)社會(huì)需求的就業(yè)服務(wù)體系,以實(shí)現(xiàn)全程化、可持續(xù)化的就業(yè)服務(wù)供給。
首先,構(gòu)建“全過(guò)程”服務(wù)模式,改變現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)中存在的季節(jié)性、階段性不足?!叭^(guò)程”就業(yè)服務(wù)模式,以學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)為主軸,以培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和職業(yè)需要的核心競(jìng)爭(zhēng)力為焦點(diǎn),以確立正確的人生觀、價(jià)值觀、擇業(yè)觀為基礎(chǔ),以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神為目標(biāo),既立體式展示又相互交叉滲透的系統(tǒng)工程。
其次,構(gòu)建“分層次”的就業(yè)服務(wù)模式,注重在學(xué)生成長(zhǎng)的不同階段分層次進(jìn)行就業(yè)服務(wù)工作。針對(duì)不同年級(jí)設(shè)計(jì)不同的服務(wù)內(nèi)容,即從入學(xué)起,就有意識(shí)地不間斷滲透到學(xué)生教育培養(yǎng)的全過(guò)程中,針對(duì)學(xué)生不同階段的身心發(fā)展特征和需要,實(shí)施分層次指導(dǎo)和個(gè)性化指導(dǎo)。
最后,構(gòu)建“多位一體”就業(yè)服務(wù)模式,即構(gòu)建學(xué)生、用人單位、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)模式。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù),建立學(xué)校與企事業(yè)單位之間開放式的人才交流共享機(jī)制。
2.強(qiáng)化實(shí)踐的精細(xì)化就業(yè)服務(wù)內(nèi)容
立足時(shí)代背景和需求,豐富拓展就業(yè)服務(wù)內(nèi)容是完善高校就業(yè)服務(wù)體系的重要舉措。構(gòu)建“重實(shí)踐+分課程+精細(xì)化”的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容,重視職業(yè)實(shí)踐教育、系統(tǒng)設(shè)置職業(yè)課程以及實(shí)現(xiàn)全程精細(xì)化管理,結(jié)合專業(yè)的職業(yè)能力培養(yǎng)課程,提高學(xué)生理解和運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力,全方位提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
第一,注重培養(yǎng)實(shí)踐能力。高校要重視實(shí)習(xí)基地建設(shè),通過(guò)自建或單位聯(lián)建,加大投入,尋求共贏;加大對(duì)學(xué)生實(shí)踐和實(shí)習(xí)的指導(dǎo),做到規(guī)范管理、講求實(shí)效,避免流于形式;探索訂單式人才培養(yǎng)和校企聯(lián)合人才培養(yǎng)等途徑,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。
第二,開設(shè)就業(yè)服務(wù)課程。[12]教學(xué)式就業(yè)指導(dǎo)是高校就業(yè)服務(wù)的重要方式,一方面,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行專兼職教師相結(jié)合;另一方面,在課程設(shè)計(jì)上,采取必修課和選修課相結(jié)合的方式,即必修課注重職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)專業(yè)性內(nèi)容,選修課則參考市場(chǎng)需求和就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵,有效地根據(jù)學(xué)生興趣、教學(xué)管理、就業(yè)服務(wù)需求等,融入各學(xué)科課程體系。
第三,強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理。高校應(yīng)注重建立學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展檔案。同時(shí),積極培訓(xùn)師資,使就業(yè)指導(dǎo)教師專家化,專業(yè)化的幫助學(xué)生樹立科學(xué)的就業(yè)觀,掌握實(shí)用的求職技能。[13]
3.注重信息化的多元就業(yè)服務(wù)手段
借鑒美日等國(guó)家構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化高校就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的做法,結(jié)合大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)在我國(guó)多領(lǐng)域的成功應(yīng)用,通過(guò)“信息化+就業(yè)云+多項(xiàng)目”的結(jié)合搭建就業(yè)服務(wù)云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)管理的信息化、智能化和項(xiàng)目化。
全方位的信息化建設(shè)是“就業(yè)云”的基礎(chǔ)和前提。政府應(yīng)重視信息的采集分析和編輯公布,加大就業(yè)信息的發(fā)布與更新力度。政府和高校、企業(yè)合作,建立和完善網(wǎng)絡(luò)化信息資料庫(kù)和多級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以信息檢索的方式為學(xué)生提供服務(wù)。
“就業(yè)云”是將高校畢業(yè)生信息與就業(yè)信息進(jìn)行資源的整合與共享,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”技術(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。構(gòu)建“就業(yè)云”信息共享服務(wù)中心,可以高效快捷的收集和挖掘就業(yè)信息,提高資源利用率,并且將資源進(jìn)行并行、高效、可靠的數(shù)據(jù)挖掘,打破政府、大學(xué)生、高校和用人單位之間的異構(gòu)信息壁壘。
同時(shí)“就業(yè)云”可將高校就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化,通過(guò)“就業(yè)云”的數(shù)據(jù)和反饋,將高校就業(yè)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。[14]項(xiàng)目化服務(wù)要針對(duì)就業(yè)服務(wù)工作的內(nèi)涵展開建設(shè),可采取立項(xiàng)的方式構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立崗位需求編制項(xiàng)目等;另一方面,項(xiàng)目化服務(wù)要針對(duì)高校學(xué)生,如職業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目、市場(chǎng)需求項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目等。
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(責(zé)任編輯葉桂倉(cāng))
Improving the Quality of Employment Service in Colleges and Universities in China --Based a practices of Employment Service in Western Countries
After years of development,employment service in colleges and universities in western countries has formed stable and distinctive employment service systems for college graduates,including the“full multi-layer”model of the United States as a representative,the“multiple feeding”model represented by Japan,and the“hybrid”mode common in European countries.China should have a better understanding of the optimization of employment service model,the improvement of the system,the expansion of devices for service in the new era of“Thirteenth Five Year Plan”.For enhancing the quality of employment services further,colleges and universities in China should focus on building a multi-position in one mode,strengthening the refinement of the employment content,and diversifying the means and information of employment service.
“thirteenth five year plan”;developed countries;employment service of colleges and universities
Sun WenboYan Wuer
G646
A
1672-4038(2016)09-0084-05
2016-07-25
孫文博,男,北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,主要從事大學(xué)生就業(yè)、思想政治教育研究;顏吾佴,男,北京交通大學(xué)黨委副書記,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事全球化、大學(xué)生思想政治教育研究。
國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)2016年9期