李望平　李照

（南華大學(xué)，湖南衡陽421001）

高校院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制探索

李望平李照

（南華大學(xué)，湖南衡陽421001）

高校院系重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想觀念仍普遍存在，黨建與業(yè)務(wù)的互補(bǔ)性沒有被充分認(rèn)識(shí)，二者協(xié)同行動(dòng)落實(shí)不夠到位，原因主要源自文化溝通、制度操作和系統(tǒng)運(yùn)行三個(gè)層面的不足。應(yīng)從凝聚群體文化共識(shí)、創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)形式、優(yōu)化組織要素結(jié)構(gòu)等方面大力推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)理念協(xié)同、決策協(xié)同，實(shí)施協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

黨建工作；業(yè)務(wù)工作；協(xié)同機(jī)制

院系黨建工作與業(yè)務(wù)工作互為補(bǔ)充。①推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)管理的內(nèi)在要求。探索、健全黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，有利于形成推進(jìn)院系事業(yè)發(fā)展的整體合力。

一、院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查首先個(gè)別訪談了3所大學(xué)的12位院系黨建、業(yè)務(wù)（含行政、學(xué)術(shù)）負(fù)責(zé)人。以訪談收集的資料為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，選擇某省12所大學(xué)各5個(gè)分別代表不同學(xué)科門類和辦學(xué)層次的院系作樣本，向調(diào)查院系的黨建、行政、學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)出問卷240份，回收有效問卷212份，回收率為88.3%；向調(diào)查院系教職工發(fā)出問卷360份，回收有效問卷323份，回收率為89.7%。對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果與個(gè)別訪談時(shí)掌握的情況基本相符。調(diào)查顯示，不同層次和類型的群體對(duì)院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同狀況的基本判斷趨于一致：院系黨建與業(yè)務(wù)面上直接沖突不多，但潛在文化差異、認(rèn)識(shí)分歧和心理隔閡明顯，二者協(xié)同推進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，制約著院系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和目標(biāo)使命完成。

1.重業(yè)務(wù)、輕黨建思想觀念仍普遍存在

加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。落實(shí)這一任務(wù)，基礎(chǔ)在院系。調(diào)查顯示，黨的十八大以來，各高校黨委對(duì)黨建的重視程度和工作力度明顯加大，但院系黨建基礎(chǔ)仍比較薄弱，黨建工作尚未得到全體職工，包括部分行政、學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人的充分理解、重視和支持，甚至個(gè)別基層黨組織書記也抱應(yīng)付心態(tài)。從對(duì)院系工作的重視程度看，僅18.1%的人將黨建與業(yè)務(wù)置于同等位置，大部分人仍把業(yè)務(wù)看得比黨建重要。進(jìn)一步將院系工作分為黨建、學(xué)術(shù)、行政三部分，并按重要性排序，則有45.8%的人將學(xué)術(shù)置于三項(xiàng)工作之首，且辦學(xué)層次越高的院系，這一比例越大，另有21.0%的人選擇將行政置于首位。而將黨建置于三項(xiàng)工作首位、次位和末位者分別占12.4%、19.6%和47.8%。黨建在院系工作中排序靠后，意味著其實(shí)際地位存在被弱化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響其保障監(jiān)督作用的發(fā)揮及其與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同。

2.黨建與業(yè)務(wù)的互補(bǔ)性沒有被充分認(rèn)識(shí)

只有從內(nèi)心認(rèn)同黨建與業(yè)務(wù)存在互補(bǔ)，才會(huì)產(chǎn)生彼此協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。從調(diào)查看，相對(duì)而言，黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建與行政、學(xué)術(shù)互補(bǔ)性的認(rèn)識(shí)較為積極；行政、學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人和其他職工對(duì)黨建與自身工作互補(bǔ)性的認(rèn)識(shí)則要模糊得多。具體來說，認(rèn)為黨建與行政、學(xué)術(shù)之間具有互補(bǔ)性的人分別只占31.8%和19.1%，而認(rèn)為彼此是獨(dú)立工作系統(tǒng)的人分別高達(dá)43.8%和55.3%，甚至有18.4%和21.6%的人認(rèn)為黨建與行政、學(xué)術(shù)之間存在沖突。

3.黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同行動(dòng)落實(shí)不夠到位

一是從溝通工作的頻率與方式看，黨建負(fù)責(zé)人僅與行政負(fù)責(zé)人溝通相對(duì)頻繁、直接，每月溝通2次以上者占73.2%，具體形式以面對(duì)面交流、黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論等為主，而與學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人之間的溝通比較缺乏、間接，每月溝通2次以上者僅為12.2%，溝通形式以打電話或上網(wǎng)為主。其他黨建與業(yè)務(wù)工作人員之間的溝通則更少。二是從商討工作的風(fēng)格看，受院系傳統(tǒng)及各自工作特點(diǎn)等影響，僅有25.6%的人認(rèn)為所在院系商討工作屬于民主型，44.7%的人認(rèn)為偏重權(quán)威型，28.4%的人歸于放任型。后兩種商討工作模式顯然不利于黨建與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。三是從集體研究工作的時(shí)間分配看，院系46.0%的時(shí)間用在研究學(xué)術(shù)工作、37.3%的時(shí)間用在研究行政工作，用來研究黨建和其他工作的時(shí)間不及1/5，而且還經(jīng)常遭“消減”和“挪用”。四是從對(duì)工作協(xié)同效果的評(píng)價(jià)看，僅11.9%的人對(duì)黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)同效果表示很滿意，42.0%的人認(rèn)為效果一般，不滿意者達(dá)37.5%。具體來說，對(duì)黨建與行政協(xié)同很滿意、一般滿意和不滿意者分別為14.4%、45.9%和34.8%；對(duì)黨建與學(xué)術(shù)協(xié)同很滿意、一般滿意和不滿意者分別為13.7%、46.3%和35.8%。

二、制約院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同的主要障礙

1.觀念文化存在隔閡

觀念協(xié)同是行動(dòng)協(xié)同的核心要件。院系是承載多重使命的“松散聯(lián)合體”，學(xué)術(shù)、行政、黨建等不同工作群體，長(zhǎng)期以來對(duì)院系組織目標(biāo)、運(yùn)行模式等有不同理解和追求，由此形成的不同觀念文化各有其思想邏輯和適用領(lǐng)域，相互間表現(xiàn)出明顯隔閡：一是學(xué)術(shù)工作群體對(duì)意識(shí)形態(tài)刻意回避。院系是發(fā)現(xiàn)、保存、提煉、傳授和應(yīng)用知識(shí)的工作場(chǎng)所。這些“就業(yè)于不同規(guī)模和不同形式的學(xué)術(shù)系統(tǒng)的人，不僅是與觀念形態(tài)的材料打交道的‘有思想的人’，而且以對(duì)自我確定的虔誠(chéng)而著稱?！保?］他們?cè)诓煌瑢W(xué)科和專業(yè)形成了自己的思想體系、研究方式和確定未來工作方向的歷史傳統(tǒng)。這些特殊學(xué)術(shù)文化在為高深知識(shí)探究提供持久動(dòng)力的同時(shí)，也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性，不愿輕易接納、吸收本學(xué)科專業(yè)以外的觀念文化，尤其對(duì)帶主觀價(jià)值判斷、強(qiáng)調(diào)純潔性和一致性的黨建意識(shí)形態(tài)文化常?！熬炊h(yuǎn)之”。二是行政工作群體對(duì)理論務(wù)虛抱有偏見。行政工作群體伴隨院系功能拓展、規(guī)模擴(kuò)大、事務(wù)增多逐漸興起。過去的幾十年中，環(huán)境對(duì)高校影響的深度和廣度成倍增長(zhǎng)，“外界對(duì)大學(xué)的需求超過了它們所能作出的反應(yīng)能力”。［2］院系因此所擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)也越來越多，有限的管理人員疲于完成一樁樁具體事務(wù)，很容易將理論務(wù)虛、特別是黨建的理論務(wù)虛簡(jiǎn)單視為搞形式主義、做表面文章，不愿為此付出精力。三是黨建工作群體對(duì)“自由散漫”行為心存不適。在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的黨建文化，習(xí)慣以高度集權(quán)、全面干預(yù)和嚴(yán)密組織方式參與各種事務(wù)管理。受這種文化熏陶的黨建工作群體，總希望通過強(qiáng)有力的組織動(dòng)員來推動(dòng)院系各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。然而，院系業(yè)務(wù)工作性質(zhì)不同，落實(shí)任務(wù)所需的思維理念也不一樣，并不一定適合按整齊劃一的“運(yùn)動(dòng)”模式完成。故黨務(wù)工作者在統(tǒng)籌各方工作時(shí)，必須努力適應(yīng)院系“各行其是”的“散漫”行為，維持這種“有組織的無序狀態(tài)”。

2.制度操作面臨困惑

推進(jìn)院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同，需要以科學(xué)的治理制度作保障。我國(guó)現(xiàn)行《高等教育法》及其他相關(guān)行政法規(guī)均沒有對(duì)高校院系層面的治理制度做出明確具體規(guī)定。2010年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》雖然將黨政聯(lián)席會(huì)議確立為院系黨組織參與討論和決定本單位重要事項(xiàng)的基本制度，并作為事實(shí)上的高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制，但它畢竟缺乏國(guó)家法律適用范圍的廣泛性和相應(yīng)約束力，許多地方政府和高校對(duì)其具體操作沒有做出明確規(guī)定，黨組織以外其他力量對(duì)這一制度的建設(shè)重視不夠，普通教職工參與其中的積極性和主動(dòng)性不高，因此院系在制定這一制度的議事規(guī)則時(shí)帶有明顯的黨內(nèi)制度特征。如會(huì)議由誰召集（主持）、誰參加、如何動(dòng)議、議題按什么原則和程序討論、表決等，基本參照了學(xué)校黨委會(huì)有關(guān)規(guī)定。在制度的具體執(zhí)行層面，受院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨、政主要負(fù)責(zé)人影響，實(shí)際效果差異比較明顯，有的甚至帶有較大隨意性。

黨政聯(lián)席會(huì)議要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和學(xué)校各項(xiàng)決定，有效促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，最核心的是科學(xué)界定好決策范圍。從組織運(yùn)行角度看，涉及院系發(fā)展戰(zhàn)略及與人、財(cái)、物等相關(guān)的事項(xiàng)通常被認(rèn)為是重要事項(xiàng)，而院系這些事項(xiàng)往往與學(xué)術(shù)密切相關(guān)。2014年教育部出臺(tái)的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，并對(duì)其人員構(gòu)成也提出了明確要求，院系黨政主要負(fù)責(zé)人一般不再兼任同級(jí)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)。然而在操作中，作為決策制度的黨政聯(lián)席會(huì)議遇到與學(xué)術(shù)相關(guān)的議題時(shí)，就可能難以較好地兼顧院系的學(xué)術(shù)訴求。因?yàn)樵合祵W(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人通常不屬于黨政聯(lián)席會(huì)議的規(guī)定成員（如果將他們納入會(huì)議規(guī)定成員，那就應(yīng)稱作黨政學(xué)聯(lián)席會(huì)議），即便會(huì)前或會(huì)后征求他們的意見，也一定程度上難以保證學(xué)術(shù)的獨(dú)立性和自主性；如果將這些議題全部剝離出去，交由院系教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)來決定，則又可能會(huì)增加院系發(fā)展的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.不同系統(tǒng)運(yùn)行割裂

現(xiàn)代大學(xué)院系目標(biāo)使命多元、內(nèi)部治理復(fù)雜，對(duì)各方面工作的專業(yè)化、科學(xué)化都提出了更高要求。為適應(yīng)需要，院系在傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)工作系統(tǒng)之外，分別建立了獨(dú)立的行政和黨建工作系統(tǒng)。三套工作系統(tǒng)平時(shí)各自獨(dú)立運(yùn)行，相互之間缺乏定期、有效溝通，彼此對(duì)系統(tǒng)外工作的性質(zhì)、特點(diǎn)及與自身的互補(bǔ)性認(rèn)識(shí)不足，甚至抱有偏見。正如羅伯特·伯恩鮑姆所描述的那樣，“在教師眼里，管理人員都是一些沉溺于煩瑣的行政事務(wù)和在外部壓力下謀求學(xué)校變革的人們，他們?cè)絹碓绞柽h(yuǎn)學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)。而與此同時(shí)，在管理人員眼里，教師都是自私自利、對(duì)管理成本漠不關(guān)心或不愿意承擔(dān)法律責(zé)任的人?！保?］這種封閉、割裂的運(yùn)行模式，致使院系有限的人、財(cái)、物等不能充分共享，加劇了內(nèi)部資源配置矛盾，阻礙了院系協(xié)同發(fā)展。

三、健全院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制的對(duì)策措施

1.凝聚群體文化共識(shí)，促進(jìn)理念協(xié)同

一是展開深度匯談。院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同，最根本的是要使不同工作群體達(dá)到理念協(xié)同，而實(shí)現(xiàn)理念協(xié)同的基礎(chǔ)是凝聚文化共識(shí)。雖然院系業(yè)務(wù)工作者中許多具有黨員身份，部分黨務(wù)工作者也在兼職從事學(xué)術(shù)或行政工作，但“主業(yè)”思維限制了他們對(duì)其他群體文化的了解和關(guān)注。所謂深度匯談，是指院系不同工作群體的成員在互相尊重、相互信任的基礎(chǔ)上積極展開交心談心，每個(gè)成員都全部攤出心中的設(shè)想，在交流中覺察彼此思維中不一致的地方，以有效彌補(bǔ)個(gè)人思維局限，充分發(fā)揮集體思維的威力。它可以有效促進(jìn)院系黨建與業(yè)務(wù)工作群體間的情感交流、思想溝通、精神交融以及價(jià)值共識(shí)的達(dá)成，并使之逐漸沉淀為院系獨(dú)特的文化基因。二是形塑共同愿景。共同愿景是“組織中人們所共同持有的意象或景象，它創(chuàng)造出眾人是一體的感覺，并遍布到組織全面的活動(dòng)，而使各種不同的活動(dòng)融匯起來?！保?］形塑共同愿景，旨在加強(qiáng)對(duì)院系黨建、行政、學(xué)術(shù)等不同群體亞文化的統(tǒng)領(lǐng)，努力創(chuàng)造協(xié)同工作的良好氛圍，促進(jìn)這一“松散聯(lián)合”組織中的不同群體產(chǎn)生一體感和自覺合作行為。相對(duì)大學(xué)層面，院系對(duì)自身愿景的認(rèn)識(shí)還比較模糊。近年來，高校紛紛出臺(tái)自己的“大學(xué)章程”，院系應(yīng)以此作為基本遵循，努力在黨建、學(xué)術(shù)與管理文化之間尋找最大公約數(shù)，形成共同的目標(biāo)意象和價(jià)值追求，并通過院系廣泛認(rèn)可的傳統(tǒng)、代表人物等象征符號(hào)生動(dòng)形象表達(dá)出來，形成能激起人們內(nèi)心感召的具體力量，使之成為推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。三是倡導(dǎo)共同學(xué)習(xí)。共同學(xué)習(xí)是推動(dòng)院系不同工作群體相互協(xié)助的重要形式，也是將共同愿景轉(zhuǎn)化為個(gè)人能力的廣泛延展。共同學(xué)習(xí)在強(qiáng)調(diào)不同群體成員成就自我的同時(shí)，應(yīng)與其他團(tuán)體成員配合行動(dòng)，保持運(yùn)行默契，警惕習(xí)慣性防衛(wèi)。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)院系共同愿景過程中，不同工作群體之間的具體目標(biāo)沖突不可避免，抑制沖突需要各群體成員勇于暴露自己心中的想法和思維局限，防衛(wèi)性心理則會(huì)使我們失去檢討自己想法背后的思維是否正確的機(jī)會(huì)。在共同學(xué)習(xí)過程中，黨建群體作為引領(lǐng)院系主流意識(shí)形態(tài)、升華教育者與受教育者思想的根本力量，尤其應(yīng)在尊重院系歷史傳統(tǒng)和專業(yè)文化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力將院系“學(xué)術(shù)文化”的厚度、“管理文化”的寬度與黨建“思想文化”的高度有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升共同學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。

2.創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)決策協(xié)同

首先，科學(xué)界定黨政聯(lián)席會(huì)議議事范圍。判斷依據(jù)主要有二：一是議題是否關(guān)涉黨組織職責(zé)使命，特別是黨的路線方針政策、學(xué)校黨委、行政決定及院系發(fā)展方向；二是議題是否關(guān)涉院系廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，院系應(yīng)擁有相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物權(quán)，必須確保決策民主公開，權(quán)力陽光運(yùn)行。據(jù)此，院系黨政聯(lián)席會(huì)議議事范圍可大致歸為三個(gè)主要方面：涉及院系事業(yè)發(fā)展方向和師生切身利益的決定；重要干部和人才使用；教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等。為確保議事規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行到位，院系還應(yīng)建立配套的財(cái)務(wù)預(yù)算、決策監(jiān)督、職稱評(píng)審、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等制度。其次，準(zhǔn)確把握各自在議事制度中的角色定位。院系黨政聯(lián)席會(huì)議與會(huì)者、特別是黨、政主要負(fù)責(zé)人的角色定位是否準(zhǔn)確，能否充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)基本要求，直接影響黨建與業(yè)務(wù)決策協(xié)同效果。一方面，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)站在政治家和教育家的角度抓工作，突破就黨建抓黨建、為黨建抓黨建的思維桎梏，牢固樹立大黨建觀念，主動(dòng)拓寬工作視野，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)，在決策時(shí)注意將上級(jí)黨組織決定、對(duì)班子成員建設(shè)要求、思想政治工作、廉政紀(jì)律、民主管理等系列黨建目標(biāo)與內(nèi)容有機(jī)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作當(dāng)中。在對(duì)行政、學(xué)術(shù)重要事項(xiàng)進(jìn)行政治把關(guān)的同時(shí)，積極支持行政工作，督促節(jié)約成本、提高效率，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育有效性、公正性的廣泛關(guān)注；有效保護(hù)學(xué)術(shù)工作者“獨(dú)立之精神，自由之思想”，充分尊重人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的規(guī)律特質(zhì)，充分保障教授委員會(huì)在“治學(xué)”領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。只有這樣，才能將黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)落細(xì)落實(shí)在基層，“才能實(shí)現(xiàn)高校學(xué)術(shù)自由和政治正確的有機(jī)結(jié)合，才能使中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度有堅(jiān)實(shí)的政治保障?！保?］另一方面，行政和學(xué)術(shù)主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)遵循高等教育發(fā)展客觀規(guī)律，站在立德樹人的高度，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)黨建工作意義價(jià)值的認(rèn)識(shí)以及對(duì)黨建工作本身的理解與支持，在會(huì)議集體決策過程中確保黨建議題的商討時(shí)間和話語空間，并自覺接受黨組織監(jiān)督。最后，相機(jī)靈活使用決策方法。院系黨政聯(lián)席會(huì)議在做出重大事項(xiàng)決策之前，黨建、行政與學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人之間應(yīng)溝通協(xié)商好議題、主持人和與會(huì)者。表決環(huán)節(jié)，既要堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則，又要防止簡(jiǎn)單套用少數(shù)服從多數(shù)的做法，必要時(shí)應(yīng)保留適度的彈性。因?yàn)樵合禌Q策事項(xiàng)通常具有較強(qiáng)的專業(yè)性，必須更加倚重專家的科學(xué)判斷，相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意的基礎(chǔ)上，特別要充分聽取、考慮決策事項(xiàng)領(lǐng)域里權(quán)威者的意見，對(duì)意見分歧較大的事項(xiàng)必須暫緩?fù)ㄟ^。此外，院系黨組織負(fù)責(zé)人還應(yīng)對(duì)所有會(huì)議決策事項(xiàng)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況保留“一票否決權(quán)”。“高等教育越卷入社會(huì)的事務(wù)中，就越必要用政治觀點(diǎn)來看待它”，［6］辦中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)尤其如此。

3.優(yōu)化組織要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)施協(xié)同

推進(jìn)院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同，還需要全面優(yōu)化組織要素結(jié)構(gòu)。院系只是高校的基層單位，如果每個(gè)方面工作、每項(xiàng)具體任務(wù)都安排獨(dú)立的人、財(cái)、物，勢(shì)必造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、預(yù)算超支、資源緊張，也不利于不同工作的實(shí)施協(xié)同。因此，一方面，院系黨組織要在與行政機(jī)構(gòu)同步設(shè)置的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向設(shè)置靈活的學(xué)術(shù)組織延伸，確保每一個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大課題組等都有富含創(chuàng)新活力的黨組織，以充分發(fā)揮其在院系教學(xué)、科研、管理一線的戰(zhàn)斗堡壘作用；另一方面，院系黨建、行政、學(xué)術(shù)等不同子系統(tǒng)的組成人員應(yīng)保持適當(dāng)交叉，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等硬件建設(shè)應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣既節(jié)約資本，也有利于增進(jìn)他們對(duì)不同工作的理解認(rèn)知，從而為各項(xiàng)具體任務(wù)的協(xié)同落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)。此外，還必須加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)與內(nèi)容的互滲，如盡可能將院系常規(guī)的理論學(xué)習(xí)、思想引導(dǎo)與行政部署、教學(xué)研討、學(xué)術(shù)交流等結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)的學(xué)術(shù)性、行政實(shí)踐的理論性、學(xué)術(shù)探索的思想性有機(jī)統(tǒng)一，使黨建工作真正做到潛移默化、潤(rùn)物無聲，同時(shí)又適應(yīng)行政工作時(shí)效性和學(xué)術(shù)工作分散性的特點(diǎn)。

注釋：

①這里的“業(yè)務(wù)工作”參照《〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》（高等教育出版社，2011出版，第83頁）的劃分，包括行政工作和學(xué)術(shù)工作。

［1］伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)［M］.王承緒等譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.85.

［2］羅伯特·伯恩鮑姆.大學(xué)運(yùn)行模式［M］.別敦榮等譯.青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2003.8.

［3］伯頓.克拉克.建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)——組織上轉(zhuǎn)型的途徑［M］.王承緒譯.北京：人民教育出版社，2003.158.

［4］彼得·圣吉.第五項(xiàng)修煉［M］.郭進(jìn)隆譯.上海：上海三聯(lián)書店，1998.238.

［5］郝文清，李元旭.建立和完善高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度［J］.中國(guó)高等教育，2015，（24），44-46.

［6］約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，1998.32.

（責(zé)任編輯吳瀟劍）

An Exploration into the Cooperation Mechanism of the Party's Construction and Specialty Works of Secondary Colleges

Li WangpingLi Zhao

It is a common phenomenon that the secondary colleges often attach much weight to the specialty works but belittle the Party's construction.The reason lies in three aspects：cultural understanding，institution execution and system operation.It is necessary to achieve a consensus of group culture，to innovate the form of system implementation and to optimize the structure of organizational elements in order to promote the coordination mechanism of the Party's construction and specialty works of the secondary colleges.

party's construction；specialty work；cooperation mechanism

G647

A

1672－4038（2016）09－0064－05

2016-07-31

2016年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（16CKS017）；2013年湖南省高校創(chuàng)新平臺(tái)開放基金項(xiàng)目（13k125）

李望平，男，南華大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)，副教授，博士，主要從事黨建與公共管理研究；李照，男，南華大學(xué)環(huán)境保護(hù)與安全工程學(xué)院副書記，副教授，主要從事黨建制度文化研究。