陳春

【摘要】財政審計屬公共財政制度下的政府審計，是政府預(yù)算管理中的一個十分重要的組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，政府財政職能發(fā)生了很大的變化。因此，財政審計的工作內(nèi)容和方式也發(fā)生了很大的變化。本文分析了縣級財政審計中存在的問題，從體制、機制、組織、考核等方面提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】財政審計 問題 解決策略

一、縣級財政審計存在的主要問題

目前，財政審計的主要依據(jù)是《中華人民共和國審計法》，其中第二條明確規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督?！?/p>

在審計過程中，我們發(fā)現(xiàn)縣級財政審計存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）部分問題屢審屢犯，治標(biāo)不治本。從近幾年的審計情況縱向來看，審計中存在年年審，年年犯的現(xiàn)象，比如臨時預(yù)算、占用專項經(jīng)費、配套資金不到位等問題。造成這些問題屢審屢犯的原因很多，主要有一下幾個方面的原因：一是我國審計屬行政型管理體制，獨立性相對較差，致使部分問題上報難、處理更難。久而久之，審計查出的問題年年查，年年都無法徹底糾正和解決；二是部門領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)會有這樣兩種錯誤觀點：一是單位違法不算違法，只要財物不進入個人口袋，就不必害怕；二是這樣的問題非常普遍，每個單位都有，審計部門也可能只是走走過場，沒有必要害怕；三是審計部門執(zhí)法不堅決、力度不夠。審計部門在反映和處理問題時存在許多顧慮，怕給政府“添亂”，影響審計機關(guān)日后的工作。部分審計人員存在重查出問題，輕處理處罰的現(xiàn)象，審計處理處罰時干擾因素多、處理難度大，審計人員有畏難情緒。因此對查出的問題很難依法追究。這些都影響著審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，造成一些違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯。

（2）審計目標(biāo)定位偏低，效益審計所占比重偏小。《審計法》規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)依法對各級人民政府及其各部門的財政收支真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。因此，監(jiān)督財政收支真實性、合法性和效益性也就是預(yù)算執(zhí)行審計目標(biāo)。但從目前的實際情況來看，大多數(shù)審計機關(guān)把預(yù)算執(zhí)行審計目標(biāo)主要定位在真實性、合法性上，在審計中，把核實財政收支、摸清家底、揭示問題作為審計具體目標(biāo)，而對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對財政支出的效益性重視不夠等等。只管錢花的對不對，不管花的好不好。對財政資金近的效益性關(guān)注太小，這是與我國現(xiàn)行財政體制是緊密相關(guān)的。人大、政府較重視“錢”是否用在規(guī)定的用途上，預(yù)算執(zhí)行審計將審計目標(biāo)定位在“真實性、合法性”上是一種現(xiàn)實的必然選擇。

（3）審計結(jié)果公告力度不夠大，透明度不夠高，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。審計署在審計工作五年發(fā)展規(guī)劃中提出，推行審計結(jié)果公告制度，做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。但從實際執(zhí)行的情況看，各地審計機關(guān)審計結(jié)果公告力度不一，特別是在基層審計機關(guān)，推行審計結(jié)果公告的難道更大。造成審計結(jié)果公告難的原因，一是客觀環(huán)境因素，是造成審計結(jié)果公告難的根本原因，長期以來，在黨政機關(guān)中形成的長官意志、家長作風(fēng)很難改變，具體到審計結(jié)果公告工作，許多審計查實的較嚴(yán)重的財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題，地方領(lǐng)導(dǎo)不讓反映，這嚴(yán)重違反了審計結(jié)果公告的原則，失去了公告了意義，但審計機關(guān)對此無能為力。二是審計機關(guān)和審計人員自身的因素。總體上看，基層審計人員的業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神參差不齊，審計工作質(zhì)量不高，審計執(zhí)法程序不規(guī)范、審計取證不充分、審計處理不當(dāng)?shù)荣|(zhì)量問題的發(fā)生，也是造成審計結(jié)果公告難的重要原因。

（4）審計手段落后，不能滿足形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前，計算機技術(shù)在財務(wù)管理系統(tǒng)得到普遍地應(yīng)用，這給審計帶了巨大的挑戰(zhàn)，在實際工作中，基層審計機關(guān)主要還是依靠手工審計為主、計算機審計為輔的手段，造成審計效率低下。造成該問題的原因，一是目前我國審計軟件匱乏，軟件兼容性差，操作性不強，操作程序繁瑣，審計人員難以熟練掌握；二是審計人員自身計算機水平參差不齊，運用AO審計的能力低，每年計算機審計培訓(xùn)時間短，很難滿足計算機審計的要求。

二、搞好縣級財政審計工作的幾點對策

（1）在現(xiàn)行審計體制不改變的前提下，應(yīng)積極取得地方主要領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的支持，只有領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變了觀念，取得了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，審計機關(guān)有了堅強的后盾，才能敢于去查處、披露問題，增強審計的透明度，切實提高審計監(jiān)督的力度。同時審計機關(guān)應(yīng)加強“上審下”和“交叉審”的力度，這樣可以最大程度上減少行政干預(yù)，充分保障審計查處力度。

（2）加快推進效益審計，積極探索不斷完善效益審計。堅持效益審計和真實合法性審計有機結(jié)合、逐步加大效益審計比重的原則，穩(wěn)步推進。認(rèn)真查找審計過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時歸納總結(jié)，制定切實可行的效益審計辦法，總結(jié)合理規(guī)范的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)，提出改進、完善效益審計的思路，并形成系統(tǒng)的理論。

（3）積極開展審計結(jié)果公告試點，推進審計結(jié)果公告制度，增強審計監(jiān)督透明度，使審計監(jiān)督成為人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，放大審計監(jiān)督的作用。要推行審計結(jié)果公告制度，首先要全面提高審計質(zhì)量，最大程度降低審計風(fēng)險，能經(jīng)得起群眾的檢驗。在推進審計結(jié)果公告的過程中，要加強與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)。通過溝通，使作為行政相對人的被公告單位能夠從正面意義去理解審計公告。

三、結(jié)束語

財政審計屬公共財政制度下的政府審計，是政府預(yù)算管理中的一個十分重要的組成部分。但是，隨著時代的發(fā)展以及市場需求的變化，審計工作開展也存在一定的難度，即如審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高和審計力量的不足，審計技術(shù)落后以及缺乏責(zé)任管控，這些都會阻礙審計工作正常的改革和發(fā)展，所以需要十分重視。

參考文獻：

[1]杜艷林.財政審計中存在的問題及解決方法[J].企業(yè)改革與管理，2014，（03）.

[2]周晟帆.財政審計中存在的問題及解決方法[J].智富時代，2015，（02）.