宗安琪

【摘要】改革再起航，我們又一次燃燒著激情，憧憬著夢(mèng)想，但還應(yīng)保有清醒的理性和高度的警覺(jué)。面對(duì)全社會(huì)對(duì)過(guò)去改革的反思和爭(zhēng)論，重新審視“為什么還要改革”并非“多余”的話題。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的“三個(gè)自信”唯有堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中具有基礎(chǔ)性和決定性意義，必須毫不動(dòng)搖。中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵與基礎(chǔ)性工程在于破解社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否統(tǒng)一這個(gè)最大難題，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否統(tǒng)一取決于在對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義體制的根本性改造，建立起一種新的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)主義體制模式，在此意義上來(lái)講，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向就是堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制改革 實(shí)質(zhì)問(wèn)題 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 改革的著力點(diǎn)

一、改革的背景和前提條件

今天，我們有了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的“三個(gè)自信”（理論自信、道路自信、制度自信），可以比較充分地回答“我們?yōu)槭裁锤母铩边@個(gè)最初的簡(jiǎn)單問(wèn)題了，但要使“三個(gè)自信”堅(jiān)定不移，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的理性、扎根于國(guó)人的思維和行動(dòng)中，尚需一個(gè)艱難的探索過(guò)程。因此，為了全面深化改革，我們?nèi)杂斜匾谛碌幕A(chǔ)上回答“我們?yōu)槭裁锤母铩钡膯?wèn)題，以高度理性認(rèn)識(shí)“不改革只有死路一條”，這是當(dāng)年發(fā)動(dòng)改革時(shí)改革總設(shè)計(jì)師的真知灼見(jiàn)，改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)“中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”、這是今天中國(guó)執(zhí)政者對(duì)新形勢(shì)下“為什么還要改革”問(wèn)題的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和膽略智慧。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革處于不進(jìn)則退的十字路口，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的許多理論與實(shí)踐難題尚未真正破題，改革的時(shí)間約束也日益趨緊，必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神和壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，在重大難題面前不退縮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。

二、如何定位新階段的經(jīng)濟(jì)體制改革

黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。筆者以為，經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)全面深化改革中具有基礎(chǔ)性和決定性意義。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)#的概括符合改革的理論邏輯，順應(yīng)改革實(shí)踐的發(fā)展，是當(dāng)前和今后我國(guó)全面深化改革的正確抉擇。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是破解我國(guó)一切發(fā)展難題的關(guān)鍵。其次，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用是全面深化改革總體思路的核心所在。再次，以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心是符合改革規(guī)律和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的基本改革路徑選擇。第四，當(dāng)前制約我國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

三、牢牢把握全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制格局看，重點(diǎn)需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。筆者以為正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題仍然是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心、關(guān)鍵和主攻方向，在全面深化改革中具有根本性意義。其次，要正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革與其他體制改革的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革。再次，要著力構(gòu)建深化經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)力與約束機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制改革由易而難、由外圍向核心推進(jìn)，利益沖突、利益摩擦在不斷增加，改革的難度也越來(lái)越大，改革中組織與環(huán)境之間的關(guān)系趨于復(fù)雜化，客觀需要以必要的制度和法律來(lái)保障改革，通過(guò)建立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的良好環(huán)境，形成有利于深化改革、保護(hù)改革、促進(jìn)改革、減少改革風(fēng)險(xiǎn)、提高改革效率的運(yùn)行調(diào)控和安全保障機(jī)制。

四、建立符合市場(chǎng)要求的科學(xué)化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

一要建立經(jīng)濟(jì)體制改革的運(yùn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制。要按照“問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”和“共識(shí)導(dǎo)向”的原則，即以解決改革時(shí)間表上制約發(fā)展最突出的問(wèn)題、老百姓最期盼的領(lǐng)域、社會(huì)各界最容易達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，確定經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革；從正在推進(jìn)的、即將啟動(dòng)的、近期要突破的、長(zhǎng)期要努力的等四個(gè)層面明確經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑、方法和步驟，力求改革效益的綜合化和最大化；率先啟動(dòng)那些具有明顯效益且有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域推進(jìn)改革。

二要建立健全有利于深化改革的利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，包括中央與省上、省上與市縣鄉(xiāng)、集體與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人，以及城鄉(xiāng)之間、城市居民與農(nóng)民之間、干部與群眾之間等。改革要充分尊重群眾的意愿，充分保障人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，把爭(zhēng)取和維護(hù)群眾利益作為部署經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重來(lái)全盤(pán)考慮，使改革成果切實(shí)為廣大民眾所共享；要照顧和體現(xiàn)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)利益，對(duì)改革過(guò)程中的利益受損者或者利益弱化者加以補(bǔ)償，強(qiáng)化和保障社會(huì)公平，維護(hù)市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，防止以大欺小、以強(qiáng)凌弱現(xiàn)象發(fā)生，形成扶貧、扶弱的社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)援助制度；為了保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順暢進(jìn)行，建議在加快收入分配體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建全面深化改革的利益補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償?shù)姆绞?、范圍、重點(diǎn)和數(shù)額。

三要建立有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的容錯(cuò)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制改革步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后對(duì)現(xiàn)實(shí)利益格局的調(diào)整前所未有，風(fēng)險(xiǎn)大、矛盾多、見(jiàn)效慢將成為常態(tài)，許多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍需進(jìn)一步解放思想，大膽探索，局部的試錯(cuò)不可避免。為此，要以防止和克服“改革疲倦癥”和“改革虛幻癥”為抓手，增強(qiáng)改革動(dòng)力，稀釋和化解改革阻力，爭(zhēng)取改革新空間。要建立有利于改革的輿論和法律機(jī)制，在輿論環(huán)境上理解支持和寬容改革，依法維護(hù)改革者的正常權(quán)益和保障改革措施不受干擾地加以實(shí)施，依法保障改革創(chuàng)新，探索建立容錯(cuò)機(jī)制。