汪玲燕

【摘要】農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是基于一定生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟組織形式和運作模式，當(dāng)前要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。筆者從中國農(nóng)村基本國情出發(fā)，對如何創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式 農(nóng)村經(jīng)濟 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新模式

黨的十八屆三中全會提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這就是要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位不變，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，特別是要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營作為先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更為豐富、更具競爭力，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。

我國農(nóng)村長期以來處于人多地少、離散經(jīng)營的模式，人多地少的基本國情在短期內(nèi)不會改變，因此仍需堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要地位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營，其基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同行使權(quán)限，獨立經(jīng)營決策。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功結(jié)晶。自1978年黨的十一屆三中全會以來到1983年初，我國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊實行了這種責(zé)任制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，能夠極大地刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，必須毫不動搖地堅持，并在長期實踐中不斷深化、豐富和發(fā)展。但是，人地關(guān)系日益緊張、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難、市場競爭力提升困難等矛盾影響家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的生命力與活力。農(nóng)戶經(jīng)營需要聯(lián)合、協(xié)作、社會化，需要在“統(tǒng)”和“分”兩個層次并行推進(jìn)，需要明確分工、聯(lián)合合作，精耕細(xì)作，從粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向集約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既保障農(nóng)民的基本權(quán)益，也適應(yīng)發(fā)展規(guī)律推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，能夠有效推進(jìn)農(nóng)地制度由“土地所有權(quán)”和“承包經(jīng)營權(quán)”兩權(quán)并行分置向“所有權(quán)”、“承包權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)并行分置發(fā)展，完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高土地資源配置效率和生產(chǎn)經(jīng)營率，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟。

因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，要努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。

第一，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新關(guān)鍵是要解決我國農(nóng)村土地集中經(jīng)營的問題，完善農(nóng)村土地承包制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。隨著越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已初步具備。當(dāng)前要解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟問題，最突出的就是要解決我國土地資源極度分散經(jīng)營的問題。家庭農(nóng)場是以家庭為單位， 自立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體。家庭農(nóng)場既具備符合市場要求的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，又具有適度規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，是一種新型經(jīng)濟組織形式。

第二，只有從制度上改革才能真正發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，改革和完善農(nóng)地制度，賦予農(nóng)民對其承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保的權(quán)能，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場。其中完善農(nóng)村社保體系，可以降低失地農(nóng)民的風(fēng)險承擔(dān)，從而為農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移解決了后顧之憂，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)提供了機制保障。

第三，同時政府要抓緊制定和落實對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財稅、金融支持政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用社，積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營化的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，大力支持工商資本進(jìn)入有利于農(nóng)業(yè)增效、土地產(chǎn)出率高、農(nóng)民增收的領(lǐng)域，投資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本投入農(nóng)村，在農(nóng)村興辦各種事業(yè)，擴大農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，，提高其科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

第四，要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強的同時，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)積極履行社會責(zé)任，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加公平合理的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的骨干作用。

第五，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機制，構(gòu)建村級服務(wù)站點，創(chuàng)新管理機制，充實農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，提高人員素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要支撐。

最后，要把改革創(chuàng)新作為根本動力，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑障礙，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和資源價格形成機制，激發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，深度挖掘農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國農(nóng)民總量仍占總?cè)丝?0%，且各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異顯著，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式不能“一刀切”，而要多樣經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)。在實行家庭農(nóng)場、種田大戶、資本下鄉(xiāng)建立的農(nóng)業(yè)企業(yè)模式時，也要預(yù)防土地過渡集中在少數(shù)人手中造成大量失地農(nóng)民難以安排就業(yè)、滯留城市中造成社會動蕩，以及可能會引發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的徹底瓦解。因此在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的道路上，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，向新農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)集中，實行集體合作經(jīng)營、分工合作與企業(yè)化民主化管理，真正做到制度改革，模式創(chuàng)新。

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