胡婷婷

[摘要]：闡述了政府管理創(chuàng)新在電子政務(wù)發(fā)展中的問題，提出了政府要從重建設(shè)輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，滿足服務(wù)型政府建設(shè)需要，從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，利用電子政務(wù)平臺(tái)促進(jìn)向管理和服務(wù)兩方面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的策略。

[關(guān)鍵詞]：政府管理 創(chuàng)新 電子政務(wù)

0引言

互聯(lián)網(wǎng)的影響著政府行政行為隨著社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生改革，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)政府管理和公眾服務(wù)也提出了新的要求。目前，政府的行政管理面臨新的挑戰(zhàn)，政府只有創(chuàng)新才是唯一出路。此外，由于政府再造和信息化的理性選擇相結(jié)合的結(jié)果的電子政務(wù)平臺(tái)，使政府管理的創(chuàng)新有了可能性。電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新是基于互聯(lián)網(wǎng)而呈現(xiàn)出的強(qiáng)大的互動(dòng)局面。我們認(rèn)為，只有促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，才能有效地進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

1政府管理創(chuàng)新在電子政務(wù)發(fā)展中的問題

1.1電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問題

目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。一個(gè)科學(xué)的體系不僅能夠指出整個(gè)電子政務(wù)工作流程的工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點(diǎn)更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評(píng)估體系，才能真正確保服務(wù)理念的落地實(shí)施。因此說，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。

1.2電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題

電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來做保障?？偟目磥恚壳案骷?jí)政府和各個(gè)部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機(jī)制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)的定位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財(cái)、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問題，就是電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來自電子政務(wù)的投資有政府專項(xiàng)資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各個(gè)部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無(wú)”等現(xiàn)象；要切實(shí)理順投資機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

1.3電子政務(wù)能力建設(shè)問題

電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運(yùn)用一個(gè)淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個(gè)好司機(jī)駕馭一輛好車及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，司機(jī)的能力好壞在很大程度決定了這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的績(jī)效。而且要保障運(yùn)輸安全和高效，主要是取決于司機(jī)的意識(shí)和水平。但目前總的來看，公務(wù)員的電子政務(wù)能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)與技能還有待提高，而各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報(bào)道說，我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)來了解公眾的意見，這是非?？上驳默F(xiàn)象，隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。

2電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的策略

在全球信息化趨勢(shì)下，電子政務(wù)的發(fā)展程度已成為影響政府競(jìng)爭(zhēng)力的直接因素，成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)，世界各國(guó)都在力推電子政務(wù)建設(shè)，加速政府創(chuàng)新。在創(chuàng)建服務(wù)型政府新視野下，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新意識(shí)，用全新視角來設(shè)計(jì)和規(guī)范今后的電子政務(wù)建設(shè)，有效促進(jìn)政府管理創(chuàng)新和行政管理體制改革，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的電子政務(wù)環(huán)境。

2.1政府要從重建設(shè)輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)正從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向功能應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，注重應(yīng)用已成為電子政務(wù)建設(shè)的主題；今后電子政務(wù)發(fā)展要堅(jiān)持應(yīng)用促發(fā)展原則，更加注重應(yīng)用、注重軟件和注重服務(wù)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)要重點(diǎn)突出專網(wǎng)網(wǎng)站和內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；外網(wǎng)建設(shè)要把政府信息公開和網(wǎng)上便民辦事作為切入點(diǎn)，在大力推廣網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢等辦事服務(wù)外，進(jìn)一步開拓網(wǎng)上審批、網(wǎng)上在線辦理等網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)。深化電子政務(wù)應(yīng)用，需進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，改變重信息輕服務(wù)的傾向，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)和拓寬政務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)由政務(wù)信息公開的單一服務(wù)向電子政務(wù)辦理、行政管理和社會(huì)服務(wù)等多功能政務(wù)轉(zhuǎn)變；要打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的深度開發(fā)、更新和維護(hù)，提高政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放度，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2滿足服務(wù)型政府建設(shè)需要

服務(wù)型政府是未來政府的基本定位，提供綜合、高效服務(wù)應(yīng)是政府的核心職責(zé)。改革的總趨勢(shì)是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，逐步建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制：政府部門將逐步向大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展，行政方式逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)，這就為電子政務(wù)實(shí)施和推進(jìn)提供了巨大空間和良好機(jī)遇。電子政務(wù)建設(shè)要以這次行政管理體制改革為契機(jī)加速推進(jìn)，在進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮作用。另一方面，政府服務(wù)要實(shí)行以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)，公眾并非是被動(dòng)接受政府服務(wù)的對(duì)象，而應(yīng)該享有選擇服務(wù)的權(quán)利，并有拒絕強(qiáng)制性服務(wù)的權(quán)利。政府不僅要成為提供公共服務(wù)的政府，還應(yīng)是能夠回應(yīng)社會(huì)需求和回應(yīng)民意的政府；行政管理體制改革必須形成公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、績(jī)效明顯的公民參與機(jī)制，并選擇有效的公民參與模式。在目前互聯(lián)網(wǎng)較為發(fā)達(dá)的時(shí)代，只有充分借助現(xiàn)代電信技術(shù)，建立更多的諸如網(wǎng)上市民論壇、政府會(huì)議公開直播、公共服務(wù)多媒體平臺(tái)等方式，才能形成公民利益表達(dá)與政府回應(yīng)的高效互動(dòng)機(jī)制。

2.3從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變

行政管理體制改革緩慢、滯后，在很大程度上制約了電子政務(wù)行為的改變，影響著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在管理中的應(yīng)用和功能發(fā)揮。沒有政府體制的真正變革，電子政務(wù)不僅缺乏效率和效益，更缺乏生命力和活力。如何正確處理電子政務(wù)發(fā)展和行政管理體制改革的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，是值得我們深入思考和深化解決的矛盾和問題。一般認(rèn)為，問題的主要癥結(jié)在于部門信息系統(tǒng)缺乏互聯(lián)互通和資源共享。

2.4利用電子政務(wù)平臺(tái)促進(jìn)向管理和服務(wù)兩方面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

政府管理創(chuàng)新應(yīng)包括管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新兩個(gè)方面，管理創(chuàng)新包括管理手段、管理方法、管理模式等方面。從管理手段方面，要努力建設(shè)電子政府，建立體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及共建共享的政務(wù)信息資源庫(kù)，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，對(duì)外全面開展網(wǎng)上交互式辦公；要建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，形成有利于電子政務(wù)合理建設(shè)、科學(xué)管理、有效運(yùn)行及維護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制；健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。從管理方法上，要制定較為完整的管理和服務(wù)工作程序來滿足社會(huì)需求，并賦予其自我更新的能力和動(dòng)力，保證管理和服務(wù)程序保持最佳工作狀態(tài)、最優(yōu)服務(wù)水平和最高滿意度服務(wù)境界。管理模式創(chuàng)新必須改變以政府機(jī)構(gòu)和職能來設(shè)定的政府工作模式，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電子政務(wù)式公共管理模式，以程序化管理代替責(zé)任制管理，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，使管理和服務(wù)工作程序化，減少人為因素的影響。

3結(jié)語(yǔ)

政府管理創(chuàng)新的服務(wù)創(chuàng)新要求，政府服務(wù)應(yīng)以電子政務(wù)的要求來設(shè)計(jì)和規(guī)范，所有部門結(jié)構(gòu)、管理體制、工作模式和業(yè)務(wù)流程都要扭轉(zhuǎn)過去那種企業(yè)和公眾所需服務(wù)圍繞政府部門串行的工作方式，而要以用戶為中心來設(shè)定服務(wù)模式，通過電子政務(wù)后臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)并行式辦公，全面提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

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