丁繼成　丁桂珍

摘 要：從哈爾濱市公共安全體系建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了存在的問題，從五個方面提出加強公共安全體系建設(shè)的合理化建議：即增強管理水平，建立健全公共安全管理體系；采取有效措施，建立健全食品安全檢測體系；多措并舉，建立健全公共安全資金投入體系；加快培養(yǎng)，建立健全公共安全人才保障體系；完善法制建設(shè)，建立健全公共安全法律體系，為哈市實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越提供智力支持。

關(guān)鍵詞：公共安全；體系建設(shè)；社會管理

中圖分類號：G916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0094-02

黨的十八大報告中將強化公共安全體系作為加強和創(chuàng)新社會管理的八項任務之一，顯示了國家層面對公共安全體系建設(shè)的高度關(guān)注。公共安全問題不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)，還將對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。近年來，哈爾濱市委、市政府認真貫徹落實中央和省有關(guān)會議精神，不斷加強和創(chuàng)新社會管理工作，積極推進公共安全體系建設(shè)，保持了全市的和諧穩(wěn)定，為實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越做出了積極貢獻。

一、哈爾濱市公共安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀

幾年來，哈爾濱市委、市政府從建設(shè)國際化大都市的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對公共安全問題給予了高度重視。同時各有關(guān)部門在食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共衛(wèi)生事件應急處理、社會治安防控等方面做了有益探索，取得了明顯的效果，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的公共安全環(huán)境。

（一）食品藥品安全有保障

哈爾濱市按照對食品藥品安全問題“零容忍”的工作思路，進一步落實地方政府對食品藥品安全工作的責任，建立食品藥品安全責任制、追究制以及各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在強化日常監(jiān)督管理到位的同時，對打假治劣保持高壓態(tài)勢，使制假售假分子得到應有的制裁，切實解決了一些事關(guān)群眾切身利益的突出問題，使得群眾在食品藥品安全方面有了保障。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管有成效

幾年來，我市有關(guān)部門認真貫徹落實中央和省有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重要指示，深刻吸取以往事故的慘痛教訓，以對人民群眾高度負責的精神，牢固樹立“以人為本”的理念和安全發(fā)展觀，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，取得了良好效果。為做好安全生產(chǎn)工作奠定較好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障。

（三）公共衛(wèi)生事件處理能力有提高

近年來，哈爾濱市扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等工作，公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)進一步健全；全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險等制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系進一步完善；建立了衛(wèi)生應急管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍，制定出臺了14類公共衛(wèi)生應急預案，為有效預防、及時控制和消除突發(fā)事件，保障人民群眾健康和生命安全，維護社會正常秩序提供了強有力的健康屏障。

（四）社會治安綜合治理有效果

2015年1-9月，哈爾濱市刑事案件一直保持平穩(wěn)態(tài)勢，共立各類刑事案件22 369起，同比減少1 810起，下降7.5%；交通、火災事故四項指標全面下降。共發(fā)生一般級別以上道路交通事故721起，同比減少322起，下降30.9%。同時，全市公安機關(guān)共抓獲和移送起訴各類犯罪嫌疑人8 479人，有力地震懾了各種違法犯罪。一是成功打掉了42個欺行霸市搞壟斷的惡勢力團伙，使黑惡勢力團伙在我市基本消失。二是全力偵破大要案件。今年年初以來，全市命案117起，破115起，破案率高到98.3%；省、市掛牌案件41起，破33起，破案率達到80.1%。命案和大要案件的偵破效率，都高于歷史同期水平。三是嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪。先后從緬甸、泰國、馬來西亞勸返3人，得到公安部和省公安廳的通令嘉獎。四是集中打擊擾亂信訪秩序的違法犯罪。年初以來，共刑事拘留51人，行政拘留704人，訓誡1.4萬余人，有力維護了全市信訪秩序。這些數(shù)據(jù)表明，我市公安機關(guān)切實把全面加強社會管理，維護當前社會穩(wěn)定和公共安全擺上重要日程，取得了一定成績，為創(chuàng)建全國最安全省會城市做出了積極貢獻。

二、哈爾濱市公共安全體系建設(shè)存在的問題

雖然哈爾濱市在公共安全體系建設(shè)上取得了一些成績，但仍存在一些與新形勢、新任務不相適應的問題，這些問題嚴重阻礙了我市構(gòu)建和諧社會的進程，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）公共安全管理體系不完善

一是公共安全應急機制不健全。一些部門的應急預案缺乏可操作性，大多數(shù)只是為應付檢查，根本沒經(jīng)過實際的演練。二是缺乏成熟的危機應對機制。在危機應對方面，存在著缺乏專門機構(gòu)和完善的體系、激勵機制和懲罰機制錯位、績效考核體系不健全等弊端。三是應急救援能力有限。從事救援工作的人員由于裝備落后、信息化建設(shè)滯后，造成應急救援反應遲緩，缺乏減災專業(yè)技能培訓及防災知識，應急救援人力少、力量分散等造成搶險救災專業(yè)隊伍實力不強。四是預測預警體系不健全，缺乏先進的管理、技術(shù)手段做支撐。

（二）食品安全監(jiān)管不到位

一是各部門監(jiān)管職責不清。雖然我市多次召開食品安全監(jiān)管工作會議，明確了各部門監(jiān)管職責，但是在執(zhí)法過程中不同程度地存在職責不清、執(zhí)法機構(gòu)不順、部門間協(xié)調(diào)配合不夠，以及部門間交叉執(zhí)法、重復監(jiān)管的問題。二是監(jiān)管手段落后。我市有些食品安全監(jiān)管部門檢測設(shè)備老化，對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的部分指標無法檢測，或是精度達不到要求，檢不出所含的有毒有害成分。三是監(jiān)管人員缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市只有400多名食品安全監(jiān)管員，遠遠不能滿足從農(nóng)田到餐桌的食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)管。

（三）公共安全體系建設(shè)經(jīng)費投入不足

近年來，我市確實在城市公共安全投入方面加大了力度，但與公共安全投入實際需求相比，總體上還有一些差距。一是對公共安全設(shè)施的投入缺乏正常機制和合理渠道，對應納入政府預算的公共安全投入數(shù)額或比例不夠規(guī)范。二是政府用于公共安全體系建設(shè)的資金投入相對較少，實現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)管缺乏必要的經(jīng)費保障。

（四）專門的公共安全管理人才短缺

目前，我市應對突發(fā)公共安全事故的工作人員大多是從各部門臨時抽調(diào)，工作結(jié)束后回到原部門，這些人員雖具有一定領(lǐng)域的專業(yè)技能，但一些突發(fā)事件往往涉及多個領(lǐng)域，需要兼?zhèn)涠鄠€領(lǐng)域知識與技能的綜合型公共安全管理人才。

三、加強哈爾濱市公共安全體系建設(shè)的對策建議

當前，哈爾濱市正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種公共安全事故多發(fā)，這就需要進一步加強和完善我市公共安全體系，來解決當前存在的諸多問題，進而保障新發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（一）增強管理水平，建立健全公共安全管理體系

一是建立健全公共安全的行政管理體系。公共安全在公共管理中的強化，需落實到以政府為主體的行政管理體系中，要強化政府的公共安全意識和責任。政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導應把公共安全當作大事來抓，各有關(guān)部門應積極配合。二是建立健全公共安全保障體系。要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進行制度設(shè)計，包括建立預警機制、建立分級制度、建立和完善應急制度、建立和完善非程序化決策機制、建立公共安全基金制度及民間援助制度等，從制度層面來保障人民生命財產(chǎn)安全。三是要提高社會公眾的危機管理意識。政府應通過教育和培訓等方式，強化公共管理者的危機管理意識、知識和技能，并通過公共信息的傳播、教育以及多學科的職業(yè)訓練等途徑，增強公眾的危機管理意識與能力。同時，提高有效的危機預警和快速反應能力，最大限度地減少由于公共緊急狀態(tài)給群眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和對正常社會秩序造成的破壞。

（二）采取有效措施，建立健全食品安全檢測體系

一是要整合現(xiàn)有的食品檢測資源，建立政府食品市場檢測中心，履行食品監(jiān)管部門食品抽檢和檢測職能，建立本級檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果互認制度和食品安全快速檢測機制，提高食品安全監(jiān)管效能。二是要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時組織專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，使基層執(zhí)法人員掌握必備的知識，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，壯大食品安全監(jiān)管隊伍，以適應我市食品安全監(jiān)管工作的需要。三是要按照政府指導市場運作原則，建立中小企業(yè)檢測服務體系。依托檢測體系，對市場上出現(xiàn)的問題食品及時鎖定，并在第一時間檢出，做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處置，及時向社會發(fā)布消費警示信息，確保百姓受益。

（三）多措并舉，建立健全公共安全資金投入體系

一是各級財政部門要分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府承擔的經(jīng)費，建立儲備金制度，并納入本級財政年度預算，對應急管理部門工作經(jīng)費給予保障。二是建立健全地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急保障資金投入機制，對監(jiān)測預警、應急平臺、物資保障等重點建設(shè)項目給予重點支持。三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。同時積極吸收來自社會的贊助和捐助，培育和發(fā)展社會共同參與的公共安全管理財力保障機制。

（四）加快培養(yǎng)，建立健全公共安全人才保障體系

哈爾濱市不缺乏人才，但是由于種種原因，人才流失現(xiàn)象非常嚴重，這也嚴重妨礙了公共安全事業(yè)的開展。因此，我市要發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門在培養(yǎng)公共安全人才方面的作用，推進產(chǎn)學研結(jié)合，聯(lián)合培養(yǎng)公共安全管理人才。建立完善的哈爾濱市公共安全人才信息庫，全面、準確、客觀地收錄全市公共安全高中級人才的詳細信息，并實行專人和動態(tài)封閉管理，確保安全、科學、高效運行，實現(xiàn)全市公共安全人才隊伍建設(shè)信息化、動態(tài)化、科學化和規(guī)范化。同時要發(fā)揮中介組織作用，大力培育符合公共安全人才成長的專業(yè)培養(yǎng)機構(gòu)，為公共安全人才更好地發(fā)揮作用提供有效平臺。

（五）完善法制建設(shè)，建立健全公共安全法律體系

建立健全公共安全法律體系，是加強公共安全管理的重要保障。一是將立法項目中的缺口以及現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中有空白的項目，納入我市整體公共安全法律體系，消除立法盲點。二是要完善公共安全法律體系，及時修改清理和調(diào)整與時代不相適應的一系列有關(guān)公共安全的政策法規(guī)，依法規(guī)范政府行為，為公共安全提供法律制度保障。同時，立法部門還應充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和平衡的作用，主動與業(yè)務部門聯(lián)系，溝通情況，必要時可從基層選調(diào)部分既有實踐經(jīng)驗，又有相當理論水平的同志直接參與有關(guān)法律和法規(guī)的起草，從而提高我市公共安全立法工作的公眾參與度。