沈毅

摘 要：“十三五”規(guī)劃綱要立足“全面建成小康社會決勝階段”的關(guān)鍵歷史時期，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措做出安排。學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要，需要首先認識“十三五”時期這個特殊的歷史發(fā)展階段，把握好全面建成小康社會決勝階段的時代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：小康社會；全面建成；決勝階段；時代內(nèi)涵

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0003-02

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。當前，學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要是一項重要的政治任務(wù)。從認識論角度看，學(xué)習(xí)理解一項事物需要先認識它的歷史背景和所處的方位。學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要，需要首先認識“十三五”時期這個特殊的歷史發(fā)展階段，把握好全面建成小康社會決勝階段的時代內(nèi)涵。

一、進一步認識“小康社會”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

“小康社會”是中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是解決發(fā)展問題的階段性建設(shè)目標。認識理解“小康社會”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要從以下幾個維度來分析。

一是要分析“小康社會”戰(zhàn)略依據(jù)與精神實質(zhì)。“小康社會”建設(shè)的提出是基于中國發(fā)展實際和主要矛盾分析而做出的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立以來，“發(fā)展”一直是國家戰(zhàn)略的主線，是解決不同時期主要矛盾的基本方法。新中國成立初期，我們面臨嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，國際敵對勢力封鎖和威脅新生人民政權(quán)，“求發(fā)展、求穩(wěn)定，以發(fā)展謀穩(wěn)定”是新中國建設(shè)的基本方略和目標。為了凝聚發(fā)展共識和統(tǒng)一目標追求，1954年召開的第一屆全國人民代表大會提出要實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的任務(wù)，并于1956年列入黨的八大所通過的黨章中。從此，追求實現(xiàn)現(xiàn)代化成為中華民族最重要的發(fā)展訴求和戰(zhàn)略目標。不過，在不同時期我們對現(xiàn)代化的理解和追求不一樣。改革開放后，世界經(jīng)濟政治格局和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生了深刻變化，國家間競爭的主要方式由過去的軍事對抗、政治冷戰(zhàn)為主，讓位于以經(jīng)濟和科技為重點的綜合國力較量。鄧小平根據(jù)國際形勢的深刻變化，提出和平與發(fā)展是當代世界兩大主題。國內(nèi)經(jīng)過新中國成立以來的發(fā)展建設(shè)，取得了重要階段性成果，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為社會的主要矛盾。解決主要矛盾關(guān)鍵靠發(fā)展，特別是要發(fā)展經(jīng)濟?！鞍l(fā)展才是硬道理”“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”等成為改革開放以來國家核心戰(zhàn)略思想。為了進一步細化發(fā)展目標，鄧小平在1987年提出中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w小康社會建設(shè)的目標在20世紀末如期實現(xiàn)，人民生活總體上達到了小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出21世紀頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十八大召開時期，全面建設(shè)小康社會進程過半，進入全面建成小康社會決定性階段。黨的十八屆五中全會后，經(jīng)濟社會發(fā)展進入第十三個五年規(guī)劃期，進入全面建成小康社會的決勝階段。我們在總體小康實現(xiàn)后，繼續(xù)追求全面小康的更高目標，也是由當前社會的基本矛盾和發(fā)展戰(zhàn)略思想所決定。習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上指出，“只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變”。在同年召開的博鰲亞洲論壇上進一步強調(diào)中國的基本國情和發(fā)展戰(zhàn)略，“中國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，要使全體中國人民都過上美好生活，還需要付出長期不懈的努力。我們將堅持改革開放不動搖，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，集中精力把自己的事情辦好，不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

二是要從社會主義本質(zhì)角度理解小康社會建設(shè)。1992年初，鄧小平在“南方談話”中提出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。小康社會建設(shè)的核心目標是減少貧困和提高人民生活水平，這與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目標是緊密契合的。在“十三五”規(guī)劃綱要中，對小康社會標準的界定，除了有總量翻一番之外，還特別提出人均收入翻一番的要求，就是要著重突出改善人民生活水平的追求。此外，小康社會目標還包括要縮小貧富差距和促進共同富裕。習(xí)近平總書記多次講到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們追求的小康是全面的小康，是全體中國人民的小康，不能有人掉隊。全面小康建設(shè)要從短板處著手，讓農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等都能實現(xiàn)脫貧，同全國人民同步實現(xiàn)小康，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

三是要從中國夢的歷史追求中理解小康社會。黨的十八大以來，我們將現(xiàn)代化的追求進一步凝練為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并將中國夢的內(nèi)涵分為三個層次，國家富強、民族振興和人民幸福。為了實現(xiàn)中國夢，我們確立了“兩個一百年”奮斗目標，就是到2020年，建黨一百年之際，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；到21世紀中葉，新中國成立一百年之際，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。“兩個一百年”的發(fā)展戰(zhàn)略和時間節(jié)點與鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略是相一致的，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和延伸性?！笆濉睍r期離第一個百年目標還有五年，必須如期全面建成小康社會，為第二個百年打下堅實基礎(chǔ)。如果把歷史拉長看近代中國的奮斗，會更加清晰地觀察到國家戰(zhàn)略訴求。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國陷入半殖民地半封建社會，之后的一百多年里一直在為民族獨立解放而努力。1949年新中國成立以來，改變貧窮落后面貌，追求實現(xiàn)現(xiàn)代化是發(fā)展的主要目標，在實踐中確立了發(fā)展的階段性目標，大約要再過一百年，到21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。在這個一百年的目標階段，從實踐上劃分出兩個50年。第一個50年是從1949年至2000年，在20世紀實現(xiàn)從貧困到溫飽型小康，其中頭30年是打基礎(chǔ)階段，后20年是改革開放取得階段性成果時期。第二個50年是從2001年至2050年，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。其中，頭20年是關(guān)鍵歷史時期，要完成全面建成小康社會的任務(wù)，后30年要步入發(fā)達國家行列。小康社會建設(shè)在長達二百年的近代奮斗歷程中，是承上啟下的戰(zhàn)略階段。

二、科學(xué)把握小康社會“全面建成”的邏輯內(nèi)涵

全面建成小康社會是小康社會建設(shè)新的目標要求，是在小康社會建設(shè)取得階段性成效基礎(chǔ)上延伸出來的高級目標，在小康社會建設(shè)進程中和發(fā)展水平上具有深刻邏輯內(nèi)涵。

第一，全面建成小康是更高水平的小康。從歷史發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)節(jié)中看，只有把小康社會建設(shè)得扎實，才能進入下一個戰(zhàn)略階段。小康社會建設(shè)大致有四個重要階段。一是從20世紀90年代到20世紀末，要在總體上建成小康社會，還屬于溫飽型社會發(fā)展水平。二是在21世紀頭20年，確立為全面建設(shè)小康社會階段，追求更高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。三是在21世紀頭20年內(nèi)劃分出一個重要時期，在黨的十八大以后，全面小康社會進程過半，進入全面建成小康社會決定性階段，離目標期還有8年時間。四是在黨的十八屆五中全會后，進入“十三五”時期，離目標期還有5年時間，進入全面建成小康社會的決勝階段。

第二，全面建成小康是要面向全體人民。在小康社會建設(shè)中，不僅要實現(xiàn)總體上和平均意義上的小康生活標準，還要確保每一個人都能過上溫飽和略有富余的生活，徹底消除絕對貧困，特別是在短板地區(qū)，如農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)、貧困連片區(qū)等加強投入建設(shè)，與全國人民同步實現(xiàn)小康。在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出要在現(xiàn)行標準下，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧的目標。

第三，全面建成小康有多維目標追求。小康社會建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟建設(shè)，還包括社會建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。對小康社會的理解，不能單純從經(jīng)濟總量、人均收入等經(jīng)濟指標來判斷。在“十三五”規(guī)劃綱要中，涉及小康社會目標的指標至少包括了七個方面。如經(jīng)濟保持中高速增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。理解小康社會指標，要有目標導(dǎo)向和問題意識，不僅要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求中去認識，還要從當下中國發(fā)展中存在的實際問題去分析。其中，經(jīng)濟指標的確定是為了實現(xiàn)人民生活收入改善的需要，同時保持中高速增長對于全面推進改革任務(wù)，解決發(fā)展中的問題也至關(guān)重要。創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展指標的確定，正好對應(yīng)了當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板問題。國民素質(zhì)、社會文明、生態(tài)環(huán)境、制度建設(shè)等體現(xiàn)一個國家的軟實力，是經(jīng)濟社會發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，也是我們追求發(fā)展的根本目的。

三、深刻理解全面建成小康社會的“決勝”屬性

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，關(guān)鍵在于從經(jīng)濟社會發(fā)展角度把握帶有決戰(zhàn)和必勝色彩的發(fā)展屬性。完成決勝“十三五”各項目標任務(wù)，就能夠跨越中等收入陷阱，邁進高收入階段，更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標。

第一，“十三五”是我國邁進高收入國家門檻的關(guān)鍵時期。按照世界銀行2011年提出的標準，人均收入低于1 005美元的，屬于低收入國家；在1 006美元至12 275美元之間的，屬于中等收入國家，其中以3 975美元為界，高于界限標準的為上中等收入，低于界限標準的為下中等收入；高于12 276美元的，屬于高收入國家。2015年，中國人均GDP為7 924美元，屬于上中等收入行列。近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，2008年中國人均GDP剛剛達到三千美元，2010年為4 394美元，跨進上中等收入門檻，到2015年已經(jīng)接近八千美元。如果在“十三五”時期，我國實現(xiàn)不低于6.5%的發(fā)展速度，預(yù)計到2020年人均GDP一定能夠超過一萬美元，可能會達到11 000美元以上，如果加上人民幣升值，相信不是2020年，就是2021年，再慢是2022年，中國一定會變成一個高收入的國家。

第二，“十三五”是我國跨越“中等收入陷阱”的機遇窗口期。世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》首次提出“中等收入陷阱”，它描述的是一種經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象，當國家達到中等收入水平后，很少能夠成功躋身高收入國家的狀況，并且會陷入經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。在我們熟悉的國家和地區(qū)中，既有成功的案例，如“亞洲四小龍”，也有失敗的鏡鑒，如“亞洲四小虎”。拉美地區(qū)的一些國家也曾在中等收入徘徊很長時期，出現(xiàn)了“拉美陷阱”?？缭健爸械仁杖胂葳濉辈荒芎唵卫斫鉃槭杖胨降奶嵘墙?jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展動力的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從依靠資源投入拉動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。中國正處于上中等收入階段，原來支撐經(jīng)濟增長的要素投入優(yōu)勢逐步消退，正處在新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換階段。按照“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新發(fā)展理念和行動綱領(lǐng)，只要順利完成各項目標任務(wù)，形成更高質(zhì)量的內(nèi)生發(fā)展動力，就能成功渡過中等收入挑戰(zhàn)，邁進高收入國家行列。

第三，“十三五”是我國建設(shè)法治國家和橄欖型社會的重要階段。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，對法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)提出具體要求。“十三五”時期是全面貫徹落實依法治國以及效果初步顯現(xiàn)的階段，法治將成為社會的價值準則和發(fā)展共識，對經(jīng)濟社會發(fā)展將帶來積極影響和深刻變化，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。建設(shè)橄欖型社會就是讓大部分人的收入都達到中等水平，壯大中產(chǎn)階級群體，縮小收入分配差距。橄欖型社會是一種相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，而且相比其他社會結(jié)構(gòu)更具消費能力，是與內(nèi)需拉動增長戰(zhàn)略相匹配的社會結(jié)構(gòu)?！笆濉币?guī)劃堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率同步的分配原則，提出人均收入翻一番的目標，讓創(chuàng)造的價值能夠更多地分配給勞動者，有利于提高人均收入占人均GDP的份額，擴大中等收入群體，發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力。

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