劉時(shí)布

摘? ?要：社會(huì)公仆理論是馬克思主義國(guó)家學(xué)說的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨在運(yùn)用“社會(huì)公仆”理論的過程中，創(chuàng)立了“為人民服務(wù)”的思想和“人民至上、生命至上”的理念，取得了革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;社會(huì)公仆;運(yùn)用;發(fā)展

中圖分類號(hào)：A811? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.003

文章編號(hào)：1009-6922（2021）04-16-14

馬克思于1871年6月發(fā)表的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，總結(jié)了巴黎公社關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確指出了在舊的國(guó)家機(jī)器被摧毀以后，新政權(quán)的職能應(yīng)當(dāng)由對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的公仆來履行。他說：“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而歸政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆?！盵1]在這里，馬克思第一次提出了“社會(huì)公仆”這個(gè)概念[2]，并逐步形成了“社會(huì)公仆”理論。中國(guó)共產(chǎn)黨在100年奮斗歷程中始終秉承、運(yùn)用和發(fā)展“社會(huì)公仆”理論，與人民心心相印、血肉相連，贏得人民的擁護(hù)和愛戴。在此基礎(chǔ)上，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈努力，經(jīng)過百年奮斗，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

一、馬克思“社會(huì)公仆”理論的深刻內(nèi)涵

十九世紀(jì)二十年代至六十年代，法國(guó)發(fā)生的工業(yè)革命不僅是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上的革命，而且是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革。其結(jié)果，一方面是資本的集中走向金融寡頭的壟斷;另一方面是工人階級(jí)日益貧困和農(nóng)民、中小資產(chǎn)階級(jí)紛紛破產(chǎn)。再加上在普法戰(zhàn)爭(zhēng)中，資產(chǎn)階級(jí)政府投降賣國(guó)，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾日益尖銳，無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的規(guī)模愈來愈大。1871年3月18日，巴黎工人組織武裝起義，奪取了政權(quán);并于3月28日成立了人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)——巴黎公社。

法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)不甘心失敗，勾結(jié)普魯士軍隊(duì)對(duì)巴黎公社進(jìn)行瘋狂反撲。5月21日，凡爾賽軍開始奪回巴黎;5月28日，公社最后一批戰(zhàn)士陣亡，世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)僅存72天就失敗了。在巴黎公社失敗半個(gè)月以后，馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書以第一國(guó)際“宣言”的形式公諸于眾。公布這個(gè)“宣言”的主要目的是總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)，以此教育全世界的無產(chǎn)階級(jí)。正如列寧所說：“分析這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)經(jīng)驗(yàn)中得到策略教訓(xùn)，根據(jù)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)來重新審查自己的理論，就是馬克思提出的任務(wù)?！盵3]

世界無產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)的第一次偉大嘗試后，馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)中形成了“社會(huì)公仆”理論?！肮汀笔窍鄬?duì)受雇于私家的仆人而言的;“私仆”只接受一家主人的挑選，侍候一家主人，他們手中沒有任何權(quán)力，唯一家主人之命是從?！肮汀笔怯缮鐣?huì)公眾挑選的，“公仆”手中握有公眾賦予的權(quán)力，是用來為社會(huì)公眾辦事的?！肮汀辈皇菫槟骋粋€(gè)人效勞，不是對(duì)某一個(gè)人負(fù)責(zé)，而是要為社會(huì)公眾謀利益，要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。同時(shí)，“公仆”要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，如果不稱職，社會(huì)公眾隨時(shí)可以將其撤換。所以，“公仆”是公眾的“仆人”。當(dāng)然，社會(huì)公眾的意志要通過憲法和法律加以集中體現(xiàn)，社會(huì)公眾的權(quán)力要按照憲法和法律所規(guī)定的程序來運(yùn)用。

“公仆”也是相對(duì)舊國(guó)家機(jī)構(gòu)的官吏而言的。馬克思在寫作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》二稿時(shí)，提出工人階級(jí)在取得政權(quán)以后國(guó)家職能交給“公社官吏”來執(zhí)行，但是最后定稿時(shí)改為“交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆”，這顯然是要將新的國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員與舊的國(guó)家機(jī)構(gòu)的官吏加以區(qū)別。馬克思“社會(huì)公仆”理論的基本內(nèi)涵是：在無產(chǎn)階級(jí)專政條件下國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員是“社會(huì)公仆”;“社會(huì)公仆”由選舉產(chǎn)生，如不稱職則應(yīng)罷免;“社會(huì)公仆”要接受監(jiān)督，避免“社會(huì)公仆”變成“社會(huì)主人”;“社會(huì)公仆”在待遇上不能搞特殊，要清正廉潔，正如恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的導(dǎo)言中指出的：“要防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”。

二、毛澤東“為人民服務(wù)”思想是馬克思“社會(huì)公仆”理論在中國(guó)的具體運(yùn)用

毛澤東同志秉承馬克思關(guān)于國(guó)家公職人員是社會(huì)公仆的理論，與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了為人民服務(wù)的思想。[4]

1939年，毛澤東在給張聞天的信中首次提出了“為人民服務(wù)”這個(gè)概念。[5]4991942年5月，他在延安文藝座談會(huì)上完整地論述了為人民服務(wù)的思想;1944年9月8日，他在張思德同志的追悼會(huì)上發(fā)表了《為人民服務(wù)》的著名演講;1945年4月，毛澤東同志在黨的七大上做了題為《兩個(gè)中國(guó)之命運(yùn)》的開幕詞，其中這樣說到：“我們應(yīng)該謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕、戒躁，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)。”他還在黨的七大的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中他精辟地闡述了“為人民服務(wù)”的內(nèi)涵，指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵6]黨的七大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第一次寫入了中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神?！盀槿嗣穹?wù)”成為我們黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，被提到了“黨的唯一宗旨”的高度。從此以后，“為人民服務(wù)”成為每一個(gè)共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則和戰(zhàn)勝一切敵人的重要法寶。[7]

“為人民服務(wù)”包含以下內(nèi)容：一是宗旨唯一。中國(guó)共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，唯一宗旨就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。二是目的徹底。中國(guó)共產(chǎn)黨把民心當(dāng)作最大的政治，把人民作為執(zhí)政的最大底氣，完全、徹底地全心全意為人民服務(wù)，不是半心半意、三心二意，更不是假心假意。三是大局優(yōu)先。在處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益時(shí)，把國(guó)家利益、集體利益放在第一位，個(gè)人利益服從人民利益，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。四是群眾路線。密切聯(lián)系人民群眾，始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，相信人民群眾、尊重人民群眾、依靠人民群眾。

毛澤東同志不僅把馬克思“社會(huì)公仆”理論運(yùn)用于中國(guó)實(shí)踐，形成了“為人民服務(wù)”思想，而且身體力行，言行一致，是全心全意為人民服務(wù)的典范。毛澤東同志指出：“我們一切工作干部，不論職位高低都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。”[8]他在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中，身體力行，無私奉獻(xiàn)，鞠躬盡瘁，貢獻(xiàn)了畢生精力。在他的影響下，他的6位親人，包括愛妻楊開慧，愛子毛岸英，弟弟毛澤民、毛澤覃，堂妹毛澤建，侄兒毛楚雄，都為人民的解放事業(yè)獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了“為人民服務(wù)”思想

馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)政府不是服務(wù)型政府，其本質(zhì)是為少數(shù)階層牟利。[9]我們黨始終要求干部做人民的公仆?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第六章第三十五條規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?！秉h的十七大首次提出，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系豐富和發(fā)展了馬克思“社會(huì)公仆”理論，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了“為人民服務(wù)”思想。

1992年初，鄧小平提出“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！薄叭齻€(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”包含以下內(nèi)容：一是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，提高人民生活水平;二是清除了在黨的宗旨實(shí)現(xiàn)過程中所遇到的種種思想障礙，暢通了我國(guó)人民走上幸福生活的道路;三是指出提高人民生活水平，必須大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力。是否實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)由人民來評(píng)價(jià)。他指出，要把“人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為評(píng)判一切工作得失、是非、成敗的標(biāo)準(zhǔn)。馬克思群眾史觀的核心思想就是為“絕大多數(shù)人”，而不是“為少數(shù)人”[5]501?！叭齻€(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”和“四個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”是毛澤東“為人民服務(wù)”思想的深化。

2000年2月25日，江澤民同志在廣東省視察時(shí)說：“總結(jié)我們黨七十多年的歷史，可以得出一個(gè)重要的結(jié)論，這就是：我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益?！薄叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是堅(jiān)持執(zhí)政為民。堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須落實(shí)到每一個(gè)共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的行動(dòng)中，體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好人民公仆的實(shí)踐中?！叭齻€(gè)代表”重要思想豐富了“為人民服務(wù)”的思想。

胡錦濤同志提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。正因?yàn)檫@樣，發(fā)展必須是全面的，滿足人民多方面的需要;發(fā)展必須是協(xié)調(diào)的，不能顧此失彼;發(fā)展必須是可持續(xù)的，一代一代地造福下去。胡錦濤同志提出“要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨”。這不僅反映了廣大人民群眾的迫切愿望，而且深刻地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是工人階級(jí)政黨自覺的執(zhí)政意識(shí)，能防止由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”、由“公仆”變?yōu)椤八狡汀?。[10]胡錦濤以人為本的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步發(fā)展了“為人民服務(wù)”的思想。

四、習(xí)近平關(guān)于“人民至上、生命至上”重要論述是馬克思“社會(huì)公仆”理論在新時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐和高度提升

習(xí)近平同志秉承“社會(huì)公仆”理論，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”思想，在黨的十九大報(bào)告中203次提到“人民”、4次提到“以人民為中心”。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，只有人民才是評(píng)價(jià)黨和政府一切工作的主體。2020年5月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議召開期間，習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)?！皟蓚€(gè)至上”的重要論述充分彰顯了習(xí)近平深厚的人民情懷和堅(jiān)定的服務(wù)宗旨。所謂“至上”，就是至高無上，就是高于一切?！叭嗣裰辽稀本褪侨嗣竦睦嬷辽?，人民的期盼至上，人民的幸福至上;“生命至上”就是人民的生存至上，人民的安全至上，人民的健康至上?！皟蓚€(gè)至上”是“以人民為中心”的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是“為人民服務(wù)”思想的高度深化，是馬克思“社會(huì)公仆”理論在新時(shí)代的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

習(xí)近平關(guān)于“兩個(gè)至上”重要論述，體現(xiàn)在其治國(guó)理政的方方面面。在脫貧攻堅(jiān)方面，自黨的十八大以來習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，我們的目標(biāo)就是讓全體中國(guó)人民過上更好的日子，全面建成小康社會(huì);習(xí)近平同志說在全面建成小康社會(huì)中“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，從而打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年2月25日，習(xí)近平同志在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣布：到2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，是第一個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，創(chuàng)造了一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。這是馬克思“社會(huì)公仆”理論在中國(guó)偉大實(shí)踐的豐碩成果。在抗擊疫情方面，新型冠狀病毒肺炎疫情突襲而至，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上、生命至上的價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，抗擊疫情取得顯著成效。新型冠狀病毒肺炎患者，有剛剛呱呱墜地的嬰兒，也有期頤之年的老人;有在華外國(guó)留學(xué)生，也有其他外來人員，每一個(gè)生命都得到全力救治。習(xí)近平說：“這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的最好詮釋！這是中華文明人命關(guān)天的道德觀念的最好體現(xiàn)！這也是中國(guó)人民敬仰生命的人文精神的最好印證！”[11]江山就是人民，人民就是江山?！耙匀嗣駷橹行摹辈⒉皇且粋€(gè)抽象的、玄奧的概念，而是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。

習(xí)近平同志還著眼世界，關(guān)注全人類發(fā)展，把“兩個(gè)至上”運(yùn)用于國(guó)際平臺(tái)。2015年9月，他在聯(lián)合國(guó)總部出席第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)表重要講話時(shí)提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。2017年1月他在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講時(shí)具體闡述了這一重要思想。他說“宇宙只有一個(gè)地球，人類共有一個(gè)家園”，中國(guó)方案的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界、一個(gè)共同繁榮的世界、一個(gè)開放包容的世界、一個(gè)清潔美麗的世界。2020年5月，習(xí)近平同志在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上，提出了“共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”;2021年4月，習(xí)近平同志在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上提出了“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。這“兩個(gè)共同體”是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的細(xì)化，是“兩個(gè)至上”的拓展。

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