【摘要】針對最嚴格水資源管理制度“三條紅線”涵蓋內(nèi)容，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、水生態(tài)文明建設等閔行區(qū)階段性發(fā)展目標，提出實施過程中所面臨的三大問題，以及如何突破發(fā)展瓶頸的方式方法。

【關(guān)鍵詞】水資源；水生態(tài)；總量；效率；限制納污

“十三五”是閔行建設成為體現(xiàn)上海國際化大都市發(fā)展水平，并且自身實現(xiàn)現(xiàn)代化新區(qū)目標的收官階段。圍繞全區(qū)“到2020年，初步建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)”的奮斗目標，閔行水務發(fā)展面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)：一是中央新時期重要治水戰(zhàn)略，“海綿城市”和“智慧城市”建設為水務工作帶來新理念；二是閔行人口增長壓力雖得到緩解，但資源環(huán)境約束依然趨緊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在不足。如何推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、水生態(tài)文明建設等當下發(fā)展目標與水資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化落實最嚴格水資源管理制度，給今后五年水務建設提出了新要求?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)發(fā)展新局面和水資源管理現(xiàn)狀，針對最嚴格水資源管理制度的實施談幾點思考。

1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，科學布局水資源配置，控制用水總量

隨著閔行由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期向轉(zhuǎn)型升級攻堅期的過渡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局的變化對我區(qū)水資源總體分配情況產(chǎn)生了很大影響。對比2014年和2015年全區(qū)生產(chǎn)總值及用水總量得出：2015年較2014年社會總產(chǎn)值提高6.6%，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值分別上升2.6%、0.3%和14.1%；較2014年社會用水總量下降12.65%，農(nóng)業(yè)用水量、一般工業(yè)用水量和生活用水量分別下降2.79%、24%和1.36%。不難看出產(chǎn)值增長幅度由高到低依次為三產(chǎn)、一產(chǎn)、二產(chǎn)，用水總量下降幅度由高到低為二產(chǎn)、一產(chǎn)、三產(chǎn)。兩組數(shù)據(jù)反映出水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對其需求量的多少與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模成正比；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化階段發(fā)展，社會用水總量呈下降趨勢。一、二、三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也正面促進了本產(chǎn)業(yè)從用水低效化向用水高效化的轉(zhuǎn)變，即各產(chǎn)在用水量減少的情況下產(chǎn)值處于上升趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化與水資源合理配置二者相互影響、相互促進。結(jié)合“十三五”期間，閔行大力實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展規(guī)劃，以科技創(chuàng)新帶動各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化從而強化水資源高效利用的機遇順勢而生。農(nóng)業(yè)方面，在浦江、馬橋等鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)田水利節(jié)水灌溉設施建設，進一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。依托產(chǎn)品科技含量的提高優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，指導工業(yè)企業(yè)應用先進適用技術(shù)，加快淘汰高耗水工藝、技術(shù)和設備。在三產(chǎn)發(fā)展比重大幅上升同時，結(jié)合水務系統(tǒng)長效化、信息化發(fā)展，建設第三產(chǎn)業(yè)高用水對象用水、節(jié)水數(shù)據(jù)記錄、檢測系統(tǒng)，掃除對三產(chǎn)項目高耗水系統(tǒng)化監(jiān)管的盲區(qū)，挖掘第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力。

2.破節(jié)水載體創(chuàng)建瓶頸，深化成果模范效應，提高用水效率

自2011年我區(qū)開展節(jié)水型社會建設工作以來，共創(chuàng)建節(jié)水型示范小區(qū)22家，節(jié)水小區(qū)135家，節(jié)水型示范學校2家，節(jié)水型學校9家，節(jié)水型示范企業(yè)3家，節(jié)水型企業(yè)8家，節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個。然而，在總體取得豐碩成果的同時逐年載體創(chuàng)建個數(shù)和質(zhì)量卻均有下降趨勢。條件優(yōu)秀的對象優(yōu)先被創(chuàng)建，創(chuàng)建成功后成果未能及時得以鞏固，已有的節(jié)水方法如微水洗車、河道水澆灌綠化、雨水收集利用等可操作性強的方法在本小區(qū)、學校沒有持續(xù)性使用，也未在其他范圍得到良好推廣，從而陷入?yún)^(qū)內(nèi)可創(chuàng)建載體數(shù)量在減少的同時，成果模范效應也不盡如人意的瓶頸。受限于對象資源量較少等客觀原因，馬橋、江川等鎮(zhèn)街在鞏固創(chuàng)建成果方面就顯得尤為迫切。首先，加大宣傳力度，動員全民參與。在企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，節(jié)水更多的是依靠先進的技術(shù)設備和高效的節(jié)水工藝，而在社區(qū)和學校，市民的節(jié)水意識就顯得更加重要。每年為推動創(chuàng)建工作順利開展，水務部門會邀請市水務局節(jié)水科專家對當年創(chuàng)建小區(qū)、學校分別上門進行專題培訓和工作指導，為居委、物業(yè)和校方講解創(chuàng)建要求和標準，介紹創(chuàng)建措施和方法，向居民和師生普及節(jié)水知識，這些前期基礎(chǔ)工作如何在創(chuàng)建成功后加以拓展深入，讓載體創(chuàng)建工作不單局限于形式，需要水務部門同文明辦、教育局以及居委、物業(yè)和校方協(xié)調(diào)解決。

3.提升納污治污水平，推進水生態(tài)文明建設，綜合治理水環(huán)境

閔行區(qū)自2014年5月經(jīng)國家水利部水資源函﹝2014﹞137號文批復同意確定為全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點以來，相關(guān)建設工作取得初步成效，體制建設完善的同時確定了《閔行區(qū)水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》。但閔行作為城鄉(xiāng)過渡區(qū)，區(qū)域人口大量導入，住宅小區(qū)雨污水混接排放、工業(yè)污廢水偷排入河、違法侵占填堵河道等情況較為嚴重，加之城市和農(nóng)業(yè)面源污染，導致區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)功能退化現(xiàn)象依然存在，水生態(tài)文明建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，依據(jù)最嚴格水資源管理制度“納污紅線”的指標限定，依托環(huán)保三年行動計劃，嚴控污染源頭控制、加大面源污染治理力度成為我區(qū)推進水生態(tài)文明建設的抓手。污染源頭控制方面，以華漕鎮(zhèn)許浦港治理模式為典范力推河道違建拆除，推進沿河納管截污工程建設，關(guān)閉非法鋪設的管網(wǎng)，新建污水收集泵站和管線，截斷直排入河的各類生活污水和工業(yè)廢水，并同步跟進完成整治河道的河岸河坡綠化建設。此外，合理規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)及社區(qū)污水收集和處理系統(tǒng)，項目施工同時統(tǒng)籌實施商務區(qū)、大居及道路交通建設等其他工程，避免重復建設。面源污染治理方面，在河道清淤、疏浚、溝通工作基礎(chǔ)上，注重市政建設和區(qū)塊開發(fā)的后續(xù)監(jiān)管，推進河道養(yǎng)護市場化，提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率，營造生態(tài)宜居城區(qū)。

閔行區(qū)自2012年實施最嚴格水資源管理以來，水資源管理工作取得了一定成績，但與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、建設水生態(tài)文明城市建設標準相比還存在很大差距。只有圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)，民生優(yōu)先”的全區(qū)發(fā)展主線，立足“破瓶頸，補短板”，統(tǒng)籌取水、排水、供水、節(jié)水和防汛等各重點工作協(xié)調(diào)水務管理，發(fā)揮長效管理機制，才能推動各項試點工作和水務“十三五”工作共同發(fā)展，開創(chuàng)最嚴格水資源管理和水務改革新局面。

參考文獻：

[1]中共閔行區(qū)委關(guān)于制定閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議

[2]上海閔行區(qū)水務“十三五”規(guī)劃

[3]2015年上海市閔行區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

作者簡：介楊蔚（1985— ），女，助理工程師，學士學位，水資源管理研究。