李進

[摘 ?要]在對水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)撫順市海綿城市規(guī)劃建設(shè)要重點解決的問題，針對亟需解決的問題，提出運用海綿城市理念解決問題的優(yōu)勢和存在的風險。

[關(guān)鍵詞]水資源;水安全;水環(huán)境;水生態(tài);評估

中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02

1 現(xiàn)狀評估

1.1 水資源評估

大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關(guān)山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。

現(xiàn)狀水廠總的設(shè)計規(guī)模為102萬立方米/日。依據(jù)總規(guī)：規(guī)劃2020年水廠合計規(guī)模為85萬立方米/日。

對比水資源量和現(xiàn)狀用水量，水資源不構(gòu)成我市經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束。

1.2 水安全評估

根據(jù)我市實際情況，內(nèi)澇風險評估在積水深度的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市區(qū)域重要性和敏感性，對城市進行內(nèi)澇風險等級劃分。具體評估情況如表1：

1.3 水環(huán)境評估

（1）城市面源污染

我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農(nóng)業(yè)面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農(nóng)作物大棚，為了保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，需要施用大量的化肥和農(nóng)藥，大量化肥農(nóng)藥的使用不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，使耕地土質(zhì)退化，農(nóng)田害蟲的天敵數(shù)量銳減，而且大量化肥農(nóng)藥的流失不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。

（2）合流制及其污染

我市望花區(qū)，新?lián)釁^(qū)南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、公園地區(qū)及老虎臺等地區(qū)，東洲區(qū)綏化路南側(cè)及章黨地區(qū)均為合流制排水管網(wǎng)。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網(wǎng)，直排入河。

（3）點源污染

我市點源污染點主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，污染物主要為一些重金屬，難降解有機物及無機物等。

1.4 水生態(tài)評估

在評價指標的基礎(chǔ)上，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進行預評估。評估結(jié)果見表2。

2 問題識別

2.1 水資源

（1）隨意開采深層地下水

深層地下水無補給水源，目前中心城區(qū)周邊的大部分企事業(yè)單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導致該層地下水的枯竭。

（2）淺層地下水污染日趨嚴重

近些年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的高速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區(qū)原本水質(zhì)較差的潛水，水質(zhì)進一步惡化，有些過去水質(zhì)好的地區(qū)，某些離子的含量已超過生活飲用水衛(wèi)生標準。

2.2 水環(huán)境

我市渾河及其支流河等水體是城區(qū)雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經(jīng)處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養(yǎng)物質(zhì)的排入使藻類極易快速增長，導致我市河道水體污染嚴重，水體景觀效果差。中心城區(qū)有22條河道水體受到不同程度污染。

2.3 水安全

（1）城市排水防澇問題

①管網(wǎng)老化，需要翻建

我市老城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始于1908年，由于近些年城市建設(shè)的飛速發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分既有排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠，超出了服務(wù)年限，譬如南站地區(qū)、南北臺地區(qū)、海城地區(qū)等地區(qū)污水管線建于解放前，老化嚴重，需要翻建。

②缺乏統(tǒng)一管理，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴重

由于歷史原因，管道私接、亂接現(xiàn)象嚴重，導致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區(qū)域較為完善的分流制排水體系。

③城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標準偏低

由于我市地下排水管線建設(shè)年代不一，建設(shè)時間跨度較大，原建設(shè)標準與現(xiàn)行“規(guī)范”存在一定的差距，大多數(shù)雨水管線的設(shè)計重現(xiàn)期為0.33年，建設(shè)標準不夠造成雨季便發(fā)生內(nèi)澇。

④城市透水面積的減少，調(diào)蓄能力降低

隨著城市化進程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設(shè)的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力，導致城市雨水管渠排水壓力增大，易產(chǎn)生內(nèi)澇。

（2）城市防洪問題

渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規(guī)劃設(shè)計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現(xiàn)有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農(nóng)民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。

2.4 水生態(tài)

（1）渾河支流水系周圍城市建設(shè)發(fā)展中忽略了河道水系濕地應(yīng)起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災(zāi)、惡化生態(tài)環(huán)境等突出問題。

（2）濱水公共岸線嚴重缺乏，公共活動與優(yōu)質(zhì)河道景觀脫節(jié)，渾河景觀遠未達到合理化的開發(fā)利用，產(chǎn)生足夠的社會效益、經(jīng)濟效益。

（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質(zhì)。

2.5 其他

（1）城市文脈模糊 ，地域人文標識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風貌與景觀體系未及建立。

（2）沿岸景觀較差，生態(tài)建設(shè)貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標志性景觀。

3 需求分析

3.1 重點解決的問題

（1）城市黑臭水體問題

我市水環(huán)境污染十分嚴重，通過城市水體水生態(tài)評估結(jié)果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。

（2）排水防澇問題

通過城市內(nèi)澇風險評估，我市存在易澇點36處，其中低風險區(qū)1處，中風險區(qū)22處，高風險區(qū)29處，極危險區(qū)2處。

3.2 解決存在問題的優(yōu)勢

（1）經(jīng)濟方面

傳統(tǒng)模式是建設(shè)寬馬路、大廣場等，硬質(zhì)鋪裝后，再建大排水管道等設(shè)施，且運行維護費用高。海綿城市建設(shè)重在理念和方式的轉(zhuǎn)變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統(tǒng)建設(shè)，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業(yè)等）、環(huán)境收益（減少污染、補充地下水等）、經(jīng)濟收益（地產(chǎn)升值、減少建設(shè)費用等）、美學收益（城市景觀等）。

（2）技術(shù)方面

我市大部分為丘陵地區(qū)，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質(zhì)較好，局部有污染。特點是水土流失嚴重、生態(tài)敏感度高。海綿城市建設(shè)采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態(tài)排水方式。實現(xiàn)對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護及生態(tài)恢復和修復。減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。

（3）管理方面

加大管控力度，堅決杜絕水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等事件發(fā)生。作為老工業(yè)基地，在管理方面積累了大量的經(jīng)驗，借國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的契機，徹底解決水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。

3.3 可能存在的風險

海綿城市的“產(chǎn)業(yè)”需要邊實踐邊學習。具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）設(shè)計工作

海綿城市規(guī)劃設(shè)計涉及氣象水文計算，降雨模型、產(chǎn)流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設(shè)施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質(zhì)模型等諸多建模工作。但規(guī)劃設(shè)計部門對這些工作缺乏了解及實踐。

（2）建設(shè)成果評估

海綿城市規(guī)劃建設(shè)與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設(shè)難點。

海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。

（3）管理工作

項目管理過程中，管理過于理論化而忽略實際情況或過于刻板而忽略可動性都會對項目造成一定的風險。因此，項目管理應(yīng)保證項目實施的需要，密切結(jié)合項目實施單位的組織機構(gòu)和管理規(guī)范，與各方充分有效的溝通。實施過程應(yīng)做到責權(quán)分明，將系統(tǒng)集成任務(wù)落到實處，保證資源配置的合理性。