張富美 趙寶全

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設已經(jīng)成為我國重大基礎設施建設的重要發(fā)展項目。而如何有效控制水利工程的投資，做好造價管理已經(jīng)成為水利建設行業(yè)的重點問題。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，主要通過規(guī)范工程招標管理、強化合同管理、加強結(jié)算管理達到合理控制投資、提高投資效益的目的。

【關鍵詞】水利工程；招標管理；造價管理

1、水利工程投資控制與造價管理之間的關系分析

對于水利工程而言，其投資控制是指是對整個水利工程項目展開全過程造價管理，其涵蓋內(nèi)容和涉及范圍非常廣泛。大到水利工程項目的整體規(guī)劃，小到每一個具體施工施序。而造價管理是水利工程建設期間的一個重要環(huán)節(jié)，是水利工程投資控制的重要手段。造價管理水平的高低直接影響投資控制效果，投資控制的效果同樣制約造價管理的質(zhì)量。也就是說，如果工程投資得不到有效控制，即使造價管理水平再高，也難以實現(xiàn)提高投資效益的目的。因此，水利工程投資控制與造價管理之間具有互相影響，相輔相成的關系。

2、加強水利工程項目投資控制與造價管理的措施

2.1 加強水利工程初步設計，是做好投資控制的前置條件。為加強水利工程投資控制，提高工程造價管理水平，應逐步提高水利工程初步設計深度，強化概算編制水平，以從源頭上減少設計變更，控制工程投資。初步設計一經(jīng)批準，將會成投資控制的最高紅線。所以在進行水利工程初步設計時，應進行設計方案的優(yōu)化，確保方案在技術上可行、經(jīng)濟上合理，嚴格做好初步設計的概算審查工作，做到概算即不重項，也不漏項，盡量減少設計變更，為下一步合理控制投資打下良好基礎。對工程造價影響較大的設計變更，應事先提出最優(yōu)化的設計變更方案，并對其做好合理估價，做到事前控制。科學有效的進行投資控制與造價管理的前提是做好投資計劃。因此，應將概算作為合理控制水利工程建設的資金投入的重要依據(jù)，并制定嚴格細致的年度投資計劃，認真調(diào)節(jié)各單項工程的概算管理工作，進而將單項工程的投資控制在概算范圍內(nèi)。通過制定科學合理的投資計劃，從各個環(huán)節(jié)進行掌控以提高投資控制和造價管理的綜合水平。

2.2 規(guī)范招標投標管理，是作好投資控制的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范招標程序、合理設定最高投標限價、科學合理的選擇施工單位，使業(yè)主得到物美價廉的標的，是投資控制的重要環(huán)節(jié)。因此，招標人應規(guī)范做好、做實招標程序的每一環(huán)節(jié)，規(guī)范使用標準招標文件范本、嚴格審查最高投標限價，合理設定合同條款。在標評標階段，應做好投標人的資質(zhì)審查工作，并確保施工方案是在認真勘察現(xiàn)場和市場調(diào)研的基礎上編制的。水利工程項目從立項到竣工的全過程，每一個環(huán)節(jié)中每一個工序的完成均有成本。因此，嚴格控制招標管理，選擇最佳的施工單位是確保工程質(zhì)量、降低工程成本、保證工程進度的有效手段。在市場經(jīng)濟體制下，一般采用合理低價的評標方式，因此，進行規(guī)范的招投標管理，選擇綜合實力強且合理低價的投標單位，即有效降低工程成本，又有效防止出現(xiàn)低于成本的報價導致的偷工減料、質(zhì)量水平低下的問題，在評標過程中，評標專家應該進行的認真成本估算，以檢查其是否能夠達到質(zhì)量標準，是否采用新技術、新材料、新工藝等，在確保施工方案可行的前提下，選擇合理較低的中標價格，為下一步加強合合同管理打下良好基礎。

2.3 加強合同管理，是確保合同順利履行的重要基礎。為了提高水利工程合同管理的水平，首先應該提高招標合同的法律效率，這就要求嚴格執(zhí)行《合同法》、《招標投標法》等相關法律法規(guī)。合同文本應采用國家及行業(yè)范本，應做到內(nèi)容全面、條款完善、責任明確。避免出現(xiàn)遺漏、缺失、歧義以及不平等條款等。第二，為強化招標合同管理水平，應對合同條款進行嚴格審查，防范合同險、堵合同漏洞、防止索賠，最終達到目合理控制投資的目的。合同的簽訂階段，應確保相關手續(xù)完備，并對施工單位的主體資格、經(jīng)濟情況、企業(yè)的信譽、施工技術水平、約能力等情況進行嚴格審查，以確保合同雙方能夠順利履行各自的義務。第三，在合同執(zhí)行階段，應定期檢查合同的執(zhí)行情況，并建立健全考核制度，防止違規(guī)行為出現(xiàn)，嚴格執(zhí)行合同條款，確保合同順利履行。水利工程項目合同履行階段可能會受到環(huán)境因素、天氣因素或者人為等不可預知的因素的影響，使得工程合同的履約難度增大，甚至出現(xiàn)矛盾和糾紛。因此，在合同的簽訂階段，應加強合同的管理，完善合同條款，防止矛盾和糾紛發(fā)生。加強合同管理可以有效防止和督促合同各方依法履行合同，有效促進水利項目建設的順利進行。

2.4 加強工程實施階段價款結(jié)算管理，是投資控制的關鍵。加強項目實施階段價款結(jié)算管理是工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，對整體工程投資控制由為重要。首先施工、監(jiān)理、業(yè)主各方均應配備專業(yè)的工程造價人員，按照施工圖實際完成量計量，經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主三方審核準確無誤后方可計量，已簽訂的合同單價結(jié)算時一般不得變更，否則造價很難得到有效控制。完善設計更變、簽證等相關手續(xù)，合理確定變更單價，最大限度地減少變更與簽證等合同價款調(diào)整，以達到合理控制投資的目的?？⒐Q算是有效反應工程項目的實際造價以及投資效果的技術經(jīng)濟文件?？梢杂脕碓u價該項目的投資效果。在編制竣工決算書時應實際結(jié)算資料等為依據(jù)與初步設計概算做出詳細對比，分析超概、節(jié)概的原因，總結(jié)經(jīng)驗，為下一個項目管理打下基礎?？紤]到竣工結(jié)算結(jié)算的涉及范圍較廣、與工程造價聯(lián)系較大的特點，就應加強工程實施階段價款結(jié)算管理。

3、結(jié)束語

加強水利工程投資控制與造價管理是確保水利工程順利展開的重要舉措。本文首先分析水利工程投資控制與造價管理之間的關系，并提出了加強水利工程項目投資控制與造價管理的措施，主要通過工程招標管理、合同管理、工程價款結(jié)算與調(diào)整價款結(jié)算管理等達到合理控制投資、提高投資效益的目的，以及規(guī)范招標管理、合同管理的作用所在。

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