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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析

        2016-10-18 14:05:24張麗
        中國市場 2016年33期
        關(guān)鍵詞:對策探析財政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        張麗

        [摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國的財政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會的廣泛關(guān)注,各級主管部門也加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理的力度,可是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作和管理的足夠重視,還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度辦事,在實施過程中,有令不行的現(xiàn)象屢禁不止,所以,要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作有章有序地進行,就要嚴格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體事宜,做到有法必依,有令則行,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層組織充分發(fā)揮在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用,多方配合,有序發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;對策探析

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.253

        作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財務(wù)管理至關(guān)重要,它直接影響著農(nóng)村基層建設(shè)水平,對于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)和社會安定,都有很大作用。近階段,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的財政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會的廣泛關(guān)注,各級主管部門也加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理的力度,可是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作和管理的足夠重視,還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度辦事,在實施過程中,有令不行的現(xiàn)象屢禁不止,怎樣從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大于收入、負債累累的現(xiàn)象,這是各個財政工作人員都要深入思考的問題,文章對此進行了細致分析和思考。

        1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中出現(xiàn)的問題

        1.1 財政預算精細化管理不夠

        通過近階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計后所反映的情況看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在資金預算批示、答復、整頓和實施等的過程中,還出現(xiàn)違背《預算法》的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在沒有科學的預算編制,只是按照以前的按標準、按定額、按實際情況的“三按”辦法,使資金預算不細致、不全面,造成資金使用不公開,也沒有可行性操作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的收入也沒有按照要求進行預算,致使許多資金在使用過程中不透明、不公開,也沒有規(guī)范性地對預算進行調(diào)整。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算進行追加時,缺少審批程序,監(jiān)督不嚴格。

        1.2 專項資金管理不深入

        因為支農(nóng)資金管理體制分散,沒有設(shè)置專門的部門進行負責,權(quán)責不分,監(jiān)督不力。特別是資金數(shù)目較大,項目很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),沒有按照有關(guān)國家對支農(nóng)專項資金的要求,進行專門核算。各項目之間相互交叉,沒有設(shè)置專門的核算支出列支,根本不能進行績效評價和管理督察。另外,由于對專項資金只是抽查和突擊性檢查,并且對檢查出的問題沒有修正和進行相應(yīng)的處罰,只是形式上的象征性地處理,因此,農(nóng)村專用資金的挪用、占有、代管現(xiàn)象還比較嚴重。

        1.3 沒有完善的財務(wù)管理體制

        國家對財務(wù)管理雖然制定了相關(guān)的法律,但是,各個基層財務(wù)管理機制沒有明確的規(guī)定,致使基層財務(wù)管理體制各種各樣,所做賬目也是千差萬別,如有些是經(jīng)管站,有的是財政部門,還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)統(tǒng)一賬目,這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員分工不明確、不科學、不精細的做法一直存在。還有的會計出納不分,結(jié)賬不及時,有的甚至年底才結(jié)一次賬,內(nèi)部管理形同虛設(shè),還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻更換財務(wù)工作人員,交接不規(guī)范,致使出現(xiàn)混亂的財務(wù)管理。

        1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡,沒有長期的資金預算計劃,負債累累

        當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行商業(yè)銀行貸款、農(nóng)民基金會等地方有很大數(shù)額的債務(wù)問題,有的是經(jīng)過長期積累,給后期償還帶來了巨大困難。主要原因是一些工程項目沒有通過科學的分析、論證,也沒有考慮當?shù)氐膶嶋H情況,更沒有進行精細的市場調(diào)查,致使追求暫時效益的企業(yè)很快出現(xiàn)虧損和資金流失、拖欠。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無計劃、無目的,跟風上馬,也沒有考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際,沒錢貸款也上;還有的出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫,入不敷出,只能靠借款度日。

        2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)的問題及原因分析

        2.1 管理體制在實施過程中存在的問題

        沒有綜合預算的觀念,也沒有規(guī)范的預算管理機制,約束力不強,編制程序混亂,也沒有很完善的預算支出編制。

        2.2 過分追求經(jīng)濟利益,法制觀念淡薄

        在財務(wù)收入和支出方面沒有按照財務(wù)規(guī)章制度和我國的有關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行,使一些違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生。

        2.3 沒有完善的財務(wù)管理制度,內(nèi)部管控制度不健全,也沒有嚴格的管理和監(jiān)督機制

        當前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度不規(guī)范、不嚴密,根本沒有多大約束能力,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收入支出的審批、票據(jù)的審核、認真履行財務(wù)崗位責任等方面沒有相關(guān)的約束機制,有些財務(wù)工作人員也沒有真正執(zhí)行財務(wù)管理監(jiān)督職責。

        2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和財務(wù)工作人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面亟待提高

        有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人高高在上,目無一切,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平不高,道德素質(zhì)低下,沒有相應(yīng)的教育培訓活動,并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員經(jīng)常變換崗位,相互交接不及時,嚴重影響了財務(wù)工作的正常進行。

        2.5 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對財政財務(wù)管理信息化出現(xiàn)有頭無尾現(xiàn)象

        對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理信息化的建設(shè)出現(xiàn)雷聲大、支持力度卻很小現(xiàn)象,尤其是后面的維護和管理跟不上。

        3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理實施的有關(guān)政策和建議

        由于我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作顯得越來越重要,財政管理職能也得到強化,因此,要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,就必須多方面努力,齊抓共管,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的優(yōu)勢,促進經(jīng)濟的發(fā)展。

        3.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的改變,試行“鄉(xiāng)財縣管”或者“鎮(zhèn)財縣管”的方法

        根據(jù)我國財政管理制度的有關(guān)規(guī)定,按照國庫單獨賬戶的方式作基礎(chǔ),通過國庫綜合收入和支付作為主要方式,經(jīng)過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式的改變,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理然后申請回撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)再用的方式,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支管理,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督機制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金最大限度地發(fā)揮作用,進一步解除債務(wù)風險,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

        3.2 健全制度、夯實基礎(chǔ)

        只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)更快更好地發(fā)展。因此,要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、預算管理、各種工程項目管理、負債資金收支管理、專項資金收支管理等各種管理制度,尤其是要加強資金預算管理制度,實行精細化管理,對支出和審批,要嚴格程序,對一些債權(quán)債務(wù)的管理,要逐漸對當前債務(wù)進行化解,明確債務(wù)存在的具體情況,逐漸使理財行為得到規(guī)范。

        3.3 加強隊伍建設(shè),規(guī)范管理

        要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的素質(zhì),加強隊伍的建設(shè)與培訓,調(diào)配精通業(yè)務(wù)、熟悉財務(wù)知識、素養(yǎng)高的人員充實到財務(wù)管理工作中;定期組織業(yè)務(wù)培訓、考試考核,不斷提高財會人員核算水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);明確會計、出納崗位職責,建立互相制約機制,規(guī)范財務(wù)核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度,保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定。

        3.4 加強財務(wù)監(jiān)管,嚴格處罰管理

        一是加強財務(wù)監(jiān)管的廣度,加強新聞輿論,把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來;二是加強財務(wù)監(jiān)管的深度,健全領(lǐng)導離任交接制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計的結(jié)果運用;三是紀檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度,合理分工、相互協(xié)調(diào),形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制,對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題,按規(guī)定追究有關(guān)當事人的個人責任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

        參考文獻:

        [1]殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理[J].當代經(jīng)濟,2008(2).

        [2]陳諫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀及解決對策[J].經(jīng)濟論壇,2005(2).

        [3]許曉劍.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考[J].海南金融,2005(12).

        [4]王文濤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的原因分析與解決方案[J].中國市場,2015(12).

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