摘要：隨著我國(guó)城市化的高速發(fā)展，與此同時(shí)大量的農(nóng)村人口涌入城市，違法犯罪也同時(shí)增多，對(duì)流動(dòng)人口高危人群的管控非常重要，它是社會(huì)治安管理工作的難點(diǎn)問(wèn)題，提高對(duì)流動(dòng)人口中高危人群管控的工作水平質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。高危人口管控目前在我國(guó)存在一些問(wèn)題，需要從多方面全方位進(jìn)行整體控制。

關(guān)鍵詞：高危人群；問(wèn)題；管控

一、流動(dòng)人口中高危人群管控所面臨的問(wèn)題

（一）公安執(zhí)法人員無(wú)視高危人群的人身權(quán)利

中華人民共和國(guó)憲法第37條和第38條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。治安高危人群只是存在犯罪的可能性，但他們并沒(méi)有犯罪。而有些治安執(zhí)法人員對(duì)他們進(jìn)行非法拘留，這樣的行為顯然是執(zhí)法人員對(duì)公民的人身自由和人格尊嚴(yán)的侵犯，所以有些執(zhí)法人員不合理的執(zhí)法也是對(duì)高危人口管控對(duì)策所面臨的執(zhí)法問(wèn)題。治安執(zhí)法人員要加強(qiáng)思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，這樣才可以提高執(zhí)法的效率，也做到了公平、公正執(zhí)法。

（二）管理人員的方式簡(jiǎn)單加粗暴

治安管理工作中執(zhí)法人員還是像古代官吏那樣粗暴野蠻的執(zhí)法，口氣很臟，或者通過(guò)暴力手段對(duì)人民進(jìn)行強(qiáng)行管控或者監(jiān)禁。這樣做收到的效果可能恰恰是適得其反，有些人看不慣執(zhí)法人員的強(qiáng)行執(zhí)法，就產(chǎn)生報(bào)復(fù)和犯罪的念頭。在執(zhí)法中一定要貫徹“一切為民”的理念，同時(shí)對(duì)一些人員進(jìn)行幫助和教育，在根本上做到親民，才會(huì)得到人民的擁護(hù)和認(rèn)可，提高政府和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。所以對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法方式應(yīng)加以管理，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法理念的培養(yǎng)和執(zhí)法程序的培訓(xùn)，通過(guò)合理的方式去執(zhí)法。

（三）對(duì)違反犯罪人員的信息共享施行私自保護(hù)主義

為了績(jī)效考評(píng)能得個(gè)好成績(jī)，有些單位、部門為了自己部門爭(zhēng)功，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效合理的合作，對(duì)高危人口的信息進(jìn)行有意封鎖。同時(shí)有些民警在社區(qū)排查和平時(shí)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)中，在此期間對(duì)搜集到的治安犯罪人員的信息沒(méi)有認(rèn)識(shí)到重要性，他們往往會(huì)在小范圍內(nèi)排查，進(jìn)行管控工作，不愿主動(dòng)傳到網(wǎng)上進(jìn)行共享，使得浪費(fèi)警務(wù)執(zhí)法的成本。所以對(duì)公安執(zhí)法部門要建立專門的犯罪信息和治安信息的共享的內(nèi)部網(wǎng)站和共享平臺(tái)，同時(shí)要加強(qiáng)各執(zhí)法部門交流，促進(jìn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)治安犯罪信息共享。

（四）對(duì)高危人群漏管和管理范圍模糊

一些社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)的人員信息情況不能總體掌握，對(duì)工作質(zhì)量沒(méi)有較高追求，存在對(duì)高危人員信息疏漏的問(wèn)題，一旦治安高危人員向外流動(dòng)，就像斷了線的風(fēng)箏。缺乏對(duì)“三無(wú)”人員有效的監(jiān)管，存在放任自流的問(wèn)題。還有未對(duì)出租房屋人員信息進(jìn)行細(xì)致檢查、核實(shí)，對(duì)高危人員信息不能全面的掌控。為防控、打擊違法犯罪工作增加了負(fù)荷與難度。對(duì)于人口管理的工作，思想觀念上存在能完成通過(guò)上級(jí)的檢查與考核是主要關(guān)心的，而沒(méi)有把追求人員管理工作的實(shí)效放在首要位置等類似問(wèn)題，對(duì)高危人群的紙上管理，沒(méi)有實(shí)際的意義和存在的價(jià)值，更不能提高公安機(jī)關(guān)精確打擊的服務(wù)能力。所以一定要加強(qiáng)對(duì)治安執(zhí)法人員的職業(yè)精神素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，確保對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的治安犯罪信息的了解，促進(jìn)對(duì)高危人群的管控。

（五）沒(méi)有吸收其他社會(huì)組織和機(jī)關(guān)參與管理

在我國(guó)目前的對(duì)流動(dòng)人口中高危人群的管理還沒(méi)有正式納入政府行政執(zhí)法的管理渠道，使得對(duì)高危人群的管控工作只停留在平時(shí)的公安執(zhí)法工作中。有些執(zhí)法部門對(duì)高危人群的管控只停留上下級(jí)的文件傳達(dá)和協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有很好的去利用各部門的人力和發(fā)揮各部門的作用，所以對(duì)建立合理的流動(dòng)人口高危人群管控機(jī)制迫在眉睫，從而促進(jìn)各部門更加合理的工作，使得執(zhí)法工作的效率提高。

（六）當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口中高危人群的管控工作難度很大

大多數(shù)流動(dòng)人口具有收入、工作不穩(wěn)定，生活不安定，缺乏自律的特點(diǎn)。流動(dòng)人口中很多人是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們的文化素質(zhì)低，而且法律意識(shí)不高，有時(shí)會(huì)淡化法律的意識(shí)，憑自己的事理去做事，這樣不免會(huì)觸犯法律，同時(shí)他們的法律維權(quán)意識(shí)低。例如有很多的建筑公司欠農(nóng)民工的工資，有很多民工會(huì)采取一些暴力手段去討債，這或許符合我們?nèi)粘Ｉ钪械摹扒穫€錢天經(jīng)地義”的思想，但在法律方面來(lái)說(shuō)，是要追究責(zé)任的違法犯罪行為。對(duì)農(nóng)民工群體，我們公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)他們的幫助，同時(shí)加強(qiáng)他們的對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)正確的法律手段去維護(hù)自己的權(quán)利，而不是暴力手段。而我們公安機(jī)關(guān)的警力不足，不能做到面面俱到，難以經(jīng)常巡查，從而出現(xiàn)治安工作的漏洞。有些個(gè)體房東不能充分配合民警的工作，這都為人口信息工作帶來(lái)了不利影響。所以要加強(qiáng)警力的配置，加大執(zhí)法的力度，工作要切實(shí)落實(shí)到位，同時(shí)要對(duì)流動(dòng)人口的住所要進(jìn)行登記，從而在根源上對(duì)高危人群進(jìn)行管控。

二、流動(dòng)人口高危人群的管控對(duì)策

（一）對(duì)高危人群的管控工作

1.結(jié)合某個(gè)階段的情況制定合理的管控對(duì)策。注意分析案件發(fā)生時(shí)間的規(guī)律，案件發(fā)生的特點(diǎn)，收集與分析違法犯罪的苗頭，力爭(zhēng)在從中發(fā)現(xiàn)、管控高危人員。

2.高危人群的管控與轄區(qū)內(nèi)各種場(chǎng)所的控制工作相結(jié)合。充分發(fā)揮各種管控工作以“地”為主要方向的優(yōu)勢(shì)，對(duì)這個(gè)地方和行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)掌握高危人員。

3.高危人群的管控與治安安全防范工作相結(jié)合。充分發(fā)揮社區(qū)安全防范工作全方位，工作信息量大的特點(diǎn)，由地及人，了解掌握可疑人員的基本信息，準(zhǔn)確及時(shí)掌握高危人員情況，從而進(jìn)行管控。

（二）對(duì)流動(dòng)人口中高危人群的排查

1.通過(guò)居所和人的切點(diǎn)，按照“人和戶一致”的要求，做好出租房屋房主的工作，抓好對(duì)出租房屋及承租外來(lái)人口基本信息的采集錄入工作。落實(shí)好出租房主的管理責(zé)任，督促其進(jìn)行主動(dòng)掌握、提供出租房?jī)?nèi)人員的居住、變動(dòng)等動(dòng)態(tài)信息。社區(qū)民警從掌握的信息中確定其工作的重點(diǎn)，對(duì)外來(lái)人員違法犯罪高發(fā)的出租房屋進(jìn)行重點(diǎn)管理。

2.做好治安情報(bào)的工作。大量收集有價(jià)值的安全情報(bào)，提煉深層次信息，分析了解基本情況和高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，重點(diǎn)梳理掌握線索。

3.加強(qiáng)治安巡邏工作的力度。主要針對(duì)的是高危人群違法犯罪的一些規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化在重點(diǎn)時(shí)段、重要路段的治安巡邏，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，做到治安穩(wěn)定的工作。

（三）對(duì)流動(dòng)人口中高危人群的訪查

1.對(duì)高危人口親自上門訪查。一方面督促他們辦理實(shí)名的人口登記，核實(shí)查證他們的身份證件，搞清楚他們的真實(shí)身份，及時(shí)采集信息并匯總到公安部門的信息管理系統(tǒng)。

2.對(duì)高危人群出入和居住的場(chǎng)所進(jìn)行訪查。我們公安人員應(yīng)充分利用訪查機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，觀察生活環(huán)境與言談舉止是否有異常情況，從而發(fā)現(xiàn)可疑線索。

3.對(duì)高危人群的家人、房東、交往的人員進(jìn)行訪查。訪查工作可以進(jìn)一步了解訪查對(duì)象的生活、經(jīng)濟(jì)條件和活動(dòng)場(chǎng)所，更好的掌握其人際關(guān)系和違法犯罪可疑線索等動(dòng)態(tài)情況。從而在對(duì)高危人群管控工作做到“防患于未然”。

（四）流動(dòng)人口中高危人群管控建立的機(jī)制

1.是建立高危人群的個(gè)人資料信息庫(kù)。將有犯罪記錄、其他違法行為的外來(lái)人員，或是沒(méi)有工作、收入不正常、行為不正常的（交往是獨(dú)來(lái)獨(dú)往、個(gè)人行蹤不定，在盤查時(shí)采取回避態(tài)度）列為重點(diǎn)人員。治安民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋租賃戶建立一房一個(gè)檔案，在此的基礎(chǔ)上，對(duì)單身獨(dú)居、無(wú)正當(dāng)職業(yè)、晝息夜出、經(jīng)常變換居住地址交往人員復(fù)雜的無(wú)業(yè)人員登記做成列表，列入重點(diǎn)管控范圍，對(duì)容易隱藏犯罪分子、滋生違法犯罪的場(chǎng)所、特殊行業(yè)、重點(diǎn)地點(diǎn)等場(chǎng)所進(jìn)行登記，列為重點(diǎn)的定期檢查。

2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)和社區(qū)、單位之間建立定期交流制度，加強(qiáng)對(duì)高危人群的控制信息的溝通，協(xié)調(diào)工作，共同提高的管控措施，全面提升綜合管理高危人群的能力。

3.對(duì)高危人群進(jìn)行幫扶和教育機(jī)制。流動(dòng)人口中高危人群一般主要為外來(lái)的農(nóng)村務(wù)工人員，他們?cè)谒诘某鞘幸话闾幱谌鮿?shì)地位?；蛟S由于他們工作受阻如失業(yè)，生活困難更需要幫助，這時(shí)我們公安機(jī)關(guān)就要對(duì)他們進(jìn)行幫助，如幫助他們找工作，給他們予以人道救濟(jì)。所以建立教育和幫扶機(jī)制既提高了人民的素質(zhì)又加強(qiáng)了警民關(guān)系且減少了犯罪，是一舉三得。

4.建立犯罪信息舉報(bào)機(jī)制，如證明屬實(shí)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。犯罪信息不是我們警察或者是政府部門能獨(dú)自完成的，必須要得到人民群眾的支持和參與。對(duì)群眾嘉獎(jiǎng)可以提高他們參與舉報(bào)犯罪的積極性，這樣通過(guò)人民和警察機(jī)關(guān)合力一起完成對(duì)高危人群犯罪的管控，促進(jìn)警民關(guān)系，也維護(hù)了社會(huì)治安。

（五）在對(duì)流動(dòng)人口中高危人群的管控要實(shí)行柔性管控

在我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下的，對(duì)高危人群控制必須堅(jiān)持“以人為本”的理念。所以在對(duì)人口管控的過(guò)程中一定要首先保護(hù)人民的權(quán)益和利益，公安執(zhí)法人員在對(duì)流動(dòng)人口高危人群管控時(shí)要實(shí)行柔性管控。治安高危人群有很多的不同的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，所以他們有的人心里不安和對(duì)社會(huì)有排斥和仇視心理，對(duì)他們的人文關(guān)懷很重要，柔性管控對(duì)高危人口管控是一項(xiàng)很好的對(duì)策。

（六）以防為主，防控結(jié)合

在流動(dòng)人口高危人群的管控中，公安機(jī)關(guān)一定要以防范為主，防范和控制相互結(jié)合。對(duì)高危人口人員的排查，有犯罪嫌疑的人員，如販毒吸毒人員、外來(lái)的逃犯和無(wú)業(yè)游民，對(duì)他們進(jìn)行徹底的了解和摸底行動(dòng)。把犯罪的苗頭控制在萌芽之中，如果他們一發(fā)生犯罪活動(dòng)立即進(jìn)行管控，做到以防為主，防控結(jié)合。

總之，流動(dòng)人口高危人群管控工作是新形式下公安工作面臨的治安突出問(wèn)題，也是公安機(jī)關(guān)不可或缺的基礎(chǔ)工作。因此，我們必須提高排摸預(yù)防和管控工作，提高對(duì)高危人員管控的思想認(rèn)識(shí)，確定“以人為本”的管理理念，樹(shù)立聯(lián)系群眾的工作方法，將把更多的精力投入到建立和加強(qiáng)秘密的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，把工作的重點(diǎn)投入到高危人員管控上來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：林永（1987～），男，山東，碩士研究生，鐵道警察學(xué)院助教。研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)方向。