唐黎

【摘 要】我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，但這是建立在對(duì)不可再生資源的低效使用、無序開采上的，它同時(shí)也帶來了環(huán)境危機(jī)和能源危機(jī)。因此如何在二者間尋求平衡，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就成為重中之重。本文就我國(guó)目前節(jié)能減排稅種及其效果，現(xiàn)行稅制中促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策存在問題及其原因，以及如何完善現(xiàn)行資源稅收政策、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，提出了相應(yīng)的改進(jìn)完善意見，旨在助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源稅收政策；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

近來，生態(tài)環(huán)境日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大制約，人們逐步認(rèn)識(shí)到了增長(zhǎng)的極限，便開始了不斷探索新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的道路。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在把推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立循環(huán)型社會(huì)當(dāng)作實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。資源環(huán)境屬于公共物品，同時(shí)具有外部性，這決定了政府必須對(duì)其的使用加以干預(yù)和調(diào)控。稅收是能直接體現(xiàn)我國(guó)政策導(dǎo)向性的一種財(cái)政收入形式，稅收的性質(zhì)決定了它是我國(guó)政府用以宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。調(diào)節(jié)稅收，可以直接地引導(dǎo)和約束人們的行為，保證資源環(huán)境的配置和有效利用，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

二、理論基礎(chǔ)

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人類社會(huì)、自然資源和科學(xué)技術(shù)三個(gè)方面，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，控制在各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中廢棄物的產(chǎn)生，建立起反復(fù)利用自然的循環(huán)機(jī)制，提高資源利用效率，維護(hù)自然生態(tài)平衡，使其轉(zhuǎn)變成一種依賴生態(tài)型的資源的循環(huán)使用來發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

2.資源稅收

資源稅收通過對(duì)使用者征收資源稅，調(diào)節(jié)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和使用，以此來有效的減少人類對(duì)自然資源的過度使用和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的有效利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)資源稅收政策存在的問題

1.主體稅種存在問題

資源稅是按照級(jí)差收入調(diào)節(jié)資源的利益分配，存在征稅范圍過窄、計(jì)稅依據(jù)按銷量計(jì)稅、促使企業(yè)亂采亂挖等不利于保護(hù)有限資源的行為；現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍還是過窄，稅率過低，調(diào)節(jié)力度有限；增值稅對(duì)出售使用過的固定資產(chǎn)免稅；對(duì)農(nóng)膜實(shí)施低稅率，有加大環(huán)境污染的趨勢(shì)；環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策存在著政策分散，難以集中發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的效率的問題；環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策形式單一，間接優(yōu)惠過少。

2.排污收費(fèi)制度不夠健全

我國(guó)排污收費(fèi)制度是根據(jù)“污染者付費(fèi)原則（PPP）”提出的一項(xiàng)目治理污染手段。新的排污收費(fèi)辦法具有明顯的改變，但目前仍存在立法水平低，征收難度大，環(huán)保部門執(zhí)法力度不夠，難以依法足額征收排污費(fèi)，資金使用效率低等問題。

3.綠色補(bǔ)貼政策存在問題

綠色補(bǔ)貼是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，對(duì)本國(guó)企業(yè)治理環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一種產(chǎn)業(yè)政策。但目前綠色補(bǔ)貼造成的綠色壁壘越來越嚴(yán)重，許多出口企業(yè)因達(dá)不到國(guó)外綠色標(biāo)準(zhǔn)而被限制生產(chǎn)，市場(chǎng)占額率下降，經(jīng)濟(jì)利益損失嚴(yán)重。同時(shí)綠色補(bǔ)貼方式的效率低，補(bǔ)貼政策扭曲，增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、完善資源稅收政策

1.完善主體稅種

應(yīng)將將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，并加大“稅檔”的差距，提高資源的開發(fā)利用率；完善消費(fèi)稅，鼓勵(lì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資源環(huán)境的“健康性消費(fèi)”和“綠色消費(fèi)”。對(duì)于資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收較高的消費(fèi)稅；完善增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，對(duì)企業(yè)治理污染和保護(hù)環(huán)境所進(jìn)行的投資，實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。

2.完善排污收費(fèi)政策

參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，排污費(fèi)稅是根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則而開征的專門性目的稅，應(yīng)將其稅收收入通常全部用于環(huán)境保護(hù)。而我國(guó)目前已有的各種有關(guān)環(huán)境污染的收費(fèi)項(xiàng)目是開征環(huán)境保護(hù)稅的基礎(chǔ)和有利條件。因此，需要嚴(yán)格限制可能對(duì)我國(guó)環(huán)境有嚴(yán)重污染或預(yù)期污染難以治理的原材料、產(chǎn)成品以及消耗性能源和自然資源的工藝和生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口。

3.實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策

完善環(huán)境立法。建立我國(guó)有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制環(huán)境污染。制定科學(xué)的補(bǔ)貼方案。嚴(yán)格規(guī)定“先達(dá)標(biāo)，后補(bǔ)貼”的有條件補(bǔ)貼方式，實(shí)行補(bǔ)貼量與治污水平相掛鉤。積極對(duì)企業(yè)進(jìn)行提高環(huán)境意識(shí)和改進(jìn)環(huán)境行為的教育，使其擁有一個(gè)更為積極的環(huán)保態(tài)度。同時(shí)從產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、公共政策方面進(jìn)行配套制度創(chuàng)新。

五、小結(jié)

隨著資源的消耗速度日益加快，在全球資源有限的前提下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求我們?cè)诖罅Πl(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一。因此，我國(guó)必須及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，配套以完善的資源稅收政策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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