鄭德蕓

【摘 要】我國(guó)文物是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)，是文明足跡的見(jiàn)證?？h級(jí)文物管理所是文物保護(hù)的重要部門(mén)，多年來(lái)為文物保護(hù)工作作出了巨大的貢獻(xiàn)，但文物保護(hù)工作目前仍然存在一些問(wèn)題，文章結(jié)合縣級(jí)文物保護(hù)的現(xiàn)狀，就當(dāng)前縣級(jí)文物保護(hù)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出了幾點(diǎn)解決措施。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)文物；保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：K871.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）08-0246-02

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文物保護(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越突出，尤其是作為文化保護(hù)和管理的一個(gè)重要職能部門(mén)，縣級(jí)文物保護(hù)在新城開(kāi)發(fā)、舊城改造、旅游業(yè)發(fā)展等背景下，這種矛盾就更為顯著，比如：縣級(jí)文物保護(hù)的技術(shù)和手段顯得滯后、保護(hù)機(jī)制結(jié)構(gòu)不健全等諸多問(wèn)題，而許多基層文物保護(hù)單位尚不能拿出具體的解決方案。因此，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，對(duì)縣級(jí)文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決措施進(jìn)行了探析，以便能提升自身的文物保護(hù)工作水平，同時(shí)也希望能更好地促進(jìn)文物保護(hù)工作的開(kāi)展。

一、當(dāng)前縣級(jí)文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府對(duì)縣級(jí)文物保護(hù)做了大量工作，比如加大文物保護(hù)法規(guī)的宣傳力度、加強(qiáng)文物保護(hù)人才隊(duì)伍的建設(shè)等，總體局面穩(wěn)定，但是目前仍存在著一些不容忽視的主要問(wèn)題：

（一）縣級(jí)文物保護(hù)館的保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

在我國(guó)，縣級(jí)文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)大多是由縣政府財(cái)政部門(mén)撥付的，這是受我國(guó)體制的制約與影響的。而且在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潮流下，政府對(duì)文物保護(hù)工作的重視程度不夠，很多基層文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題一直困擾著文物保護(hù)部門(mén)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作主要是文物調(diào)查、征集、發(fā)掘修繕和修復(fù)，這些都需要大量的經(jīng)費(fèi)，而目前縣級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法支撐各項(xiàng)工作，致使許多民間的文物不能及時(shí)收回，許多需要搶救性保護(hù)的文物得不到及時(shí)的保護(hù)，給文化遺產(chǎn)造成了巨大的損失。

（二）文物保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位

當(dāng)前基層保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位，甚至沒(méi)有考古所、研究室、鉆探公司等機(jī)構(gòu)，它們的職能和任務(wù)就全部壓到縣級(jí)文物管理所的肩上，使得基層文物管理機(jī)構(gòu)既要肩負(fù)行政管理工作，無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，同時(shí)又要開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，使得基層工作顯得繁雜，人員變得緊張。甚至一些基層地區(qū)將文物管理所和旅游局合并，這種機(jī)構(gòu)往往只關(guān)注旅游，實(shí)際上就是文物保護(hù)部門(mén)被削解了。

（三）缺乏切實(shí)可行的法律程序

《文物保護(hù)法》作為保護(hù)文物的基本法律程序，為縣級(jí)的文物保護(hù)工作提供了相關(guān)的法律依據(jù)。然而，由于沒(méi)有制定和落實(shí)《文物保護(hù)法》的法定審批程序和相關(guān)的具體執(zhí)法依據(jù)，一些建設(shè)施工單位在沒(méi)有得到文物管理部門(mén)審批同意的情況下就貿(mào)然開(kāi)工，結(jié)果導(dǎo)致許多文物遭到損壞。此外，人們?cè)谒枷雽用嫔蠈?duì)法律保護(hù)的重視程度不夠，阻礙了執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，而且執(zhí)法次數(shù)少、執(zhí)法力度弱，使得文物盜竊犯更加囂張。

（四）對(duì)文物保護(hù)工作的重視程度不夠

文物保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，這種特殊性使得它長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位；《文物保護(hù)法》的宣傳力度不夠，難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的群眾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；有些領(lǐng)導(dǎo)一味地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，把文物保護(hù)工作當(dāng)成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)需要占用大量的土地、人力和物力，他們甚至把一些遺跡拆除，用于市政設(shè)施建設(shè)；政府部門(mén)的審批混亂，司法部門(mén)很難有效地配合打擊文物偷盜等一系列文物破壞活動(dòng)。目前，政府對(duì)文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)雖然有所增長(zhǎng)，但十分有限，依然制約著文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

二、加強(qiáng)縣級(jí)文物保護(hù)工作的建議

縣級(jí)文物保護(hù)工作任道而重遠(yuǎn)，文物保護(hù)工作者只有不斷更新觀念、根據(jù)《文物保護(hù)法》的明確規(guī)定，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理”的保護(hù)原則和方針，采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，才能全面推進(jìn)縣級(jí)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大文物保護(hù)的資金投入

文物保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的工作，需要大量的資金投入，這樣才能使得文物保護(hù)工作獲得有效保障。目前文物保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，在很大程度上是因?yàn)橘Y金的短缺，因此應(yīng)加大資金的投入。首先，應(yīng)擴(kuò)大文物保護(hù)資金的來(lái)源，政府可以通過(guò)依靠財(cái)政稅、開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策激勵(lì)人民，使人民和社會(huì)資金參與到文物保護(hù)工作中；其次，將文物工作納入財(cái)政預(yù)算，努力爭(zhēng)取為文物保護(hù)提供財(cái)政支持，能夠及時(shí)定量地下發(fā)文物保護(hù)部門(mén)的資金，在政策上支持文物管理部門(mén)爭(zhēng)取以民間集資的方式進(jìn)行文物保護(hù)。

（二）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化管理職能

縣級(jí)文物保護(hù)工作的管理職能主要表現(xiàn)在執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上，所以加強(qiáng)管理職能，首先應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制定符合當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，使得有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；另一方面，文物管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的規(guī)范，履行保護(hù)職能，使文物管理部門(mén)納入正規(guī)的管理體系中，使業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督真正落到實(shí)處。此外，還可以進(jìn)行信息化管理，在文物管理中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立保護(hù)信息系統(tǒng)，將文物的信息、檔案、安全檢測(cè)等信息錄入系統(tǒng)中，方便管理查詢，而且數(shù)據(jù)不容易丟失。最后，加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)，一方面可以引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才，另一方面可以將管理部門(mén)的中青年業(yè)務(wù)骨干送到相關(guān)的文物管理機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高水平。

（三）充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性

民間文物保護(hù)組織可以調(diào)動(dòng)公眾參與文物保護(hù)工作的積極性，因此政府要正確看待民間文物保護(hù)組織，認(rèn)識(shí)到它們的地位和作用。在監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)要加大扶持力度，使得它們有序、合理地開(kāi)展文物保護(hù)工作，成為全民參與文物保護(hù)工作的中堅(jiān)力量；此外，還可以通過(guò)宣傳來(lái)提高全社會(huì)人民對(duì)文物保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)知水平；最后，可以通過(guò)現(xiàn)代先進(jìn)科技進(jìn)行相關(guān)的信息交流，發(fā)揮社會(huì)各方的力量，使全民參與到文物保護(hù)工作中，保護(hù)中華民族的瑰寶。

（四）加快完善文物保護(hù)的機(jī)構(gòu)體制

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異和重視程度的不同，導(dǎo)致各地區(qū)文物保護(hù)工作現(xiàn)狀產(chǎn)生差異和不平衡。加快完善文物保護(hù)的管理體制，首先應(yīng)該對(duì)文物保護(hù)工作進(jìn)行上劃管理，即對(duì)行政管理、人事管理，財(cái)、權(quán)和物進(jìn)行集中管理，它有利于推行統(tǒng)一的管理規(guī)范，便于技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配，便于財(cái)政資金的的統(tǒng)一平衡使用，免于受到各地差異所帶來(lái)的沖擊和政府的指令，這樣有利于文物保護(hù)部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督。如此，文物管理部門(mén)就有了一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，打破了政府約束，能夠更好地解決文物保護(hù)中所面臨的問(wèn)題，有利于文物保護(hù)事業(yè)健康、蓬勃地發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)文物保護(hù)工作是國(guó)家文物保護(hù)的重要組成部分，只有做好基層文物保護(hù)工作，才能保證國(guó)家文物保護(hù)工作順利開(kāi)展。對(duì)于當(dāng)前文物保護(hù)工作所面臨的問(wèn)題，我們應(yīng)該在平時(shí)的工作實(shí)踐中探尋解決方案，使其適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)文物保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)和保護(hù)是當(dāng)下文物管理人員值得思考的事情，也是當(dāng)前形勢(shì)對(duì)文物保護(hù)的要求，我相信，經(jīng)過(guò)管理人員的不斷探索，縣級(jí)文物保護(hù)工作一定會(huì)更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

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