韓美貴，蔡向陽，徐秀英，張?jiān)魄?/p>

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，江蘇 南京 210031，E-mail:meiguihan@njau.edu.cn）

不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式選擇研究

韓美貴，蔡向陽，徐秀英，張?jiān)魄?/p>

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，江蘇 南京 210031，E-mail:meiguihan@njau.edu.cn）

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活的重要支撐載體。為解決我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施單一供給模式難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的問題，PPP模式作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新管理模式逐漸備受關(guān)注。然而不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分別適合何種具體的 PPP模式是其實(shí)施前必須認(rèn)真回答的問題。為此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)功能分類基礎(chǔ)上，分析不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特性，闡述其引入PPP管理模式的前提條件，結(jié)合PPP管理模式主要類型及特征，提出經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性為分類的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式管理框架，為不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配合適的PPP管理模式。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；PPP模式；經(jīng)濟(jì)屬性；模式選擇

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活水平不斷提升的重要載體。改革開放近40年來，隨著我國政府公共財(cái)力不斷增強(qiáng)，受益于公共資源分配均等化理念影響，各級政府都在不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。鑒于我國長期“二元經(jīng)濟(jì)”格局導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)很低［1］，更囿于可利用的公共資源仍然十分有限，當(dāng)前若仍然僅僅依靠政府單一投入渠道來滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求，這幾乎是難以辦到和實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)也難以克服因政府失靈而導(dǎo)致的管理低效供給矛盾，借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的公私合作PPP （Public Private Partnership）模式的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不失為一種明智且有效的制度選擇與安排［2］。

最近10年間國內(nèi)已有多位學(xué)者，從不同角度探討了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取PPP模式的問題。從現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)來看，基本上可以歸納為理論分析和實(shí)踐探索兩大類。從理論分析角度上，主要集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的可行性、主要障礙和政策思路上。如賈康等［1］較早提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該積極探索PPP新管理模式，框架性地從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，引入PPP模式的可能性和必要性，以及PPP管理模式和所要解決的關(guān)鍵問題進(jìn)行了探討。王春福［2］認(rèn)為我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施治理PPP模式，需要一系列的政策工具作為支撐，在對強(qiáng)制型、自愿型和混合型政策工具分析基礎(chǔ)上，提出需要?jiǎng)?chuàng)新政策工具具體形式，形成相對完善的政策工具體系。張菊梅［3］對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式從組織方式上進(jìn)行了分類，并具體分析了當(dāng)前面臨著私營部門缺乏投資動力、政府部門認(rèn)識和支持不足、村民的地位與作用易被忽視、規(guī)則不完善與合作過程混亂等困境，并提出了發(fā)展路徑和應(yīng)對之策。此外，侯宏偉等［4］認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理正由技術(shù)管理轉(zhuǎn)向關(guān)系治理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式也應(yīng)從技術(shù)管理和關(guān)系管理兩方面考慮，建立起相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)務(wù)社群，以有利于增強(qiáng)民眾參與意識，管好用好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。從實(shí)踐探索方面來看，主要側(cè)重于不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采取PPP模式的具體做法和實(shí)施流程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上。如胡靜林等［5］通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采取PPP模式的具體案例進(jìn)行了初步總結(jié)，并提出構(gòu)建PPP模式發(fā)展平臺要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、完善引導(dǎo)政策和試點(diǎn)推廣相結(jié)合。鄭春美等［6］以湖北宜都市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為案例，詳細(xì)闡述了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的操作程序和操作辦法。李農(nóng)［7］在對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行了農(nóng)村秸稈氣化項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的案例研究，據(jù)此提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的運(yùn)行程序。張桂玲［8］從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用PPP模式目標(biāo)設(shè)定出發(fā)，詳細(xì)闡述了包括項(xiàng)目可行性研究、組建PPP項(xiàng)目公司、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營、項(xiàng)目移交等的應(yīng)用流程，并介紹了各參與方的職責(zé)。上述研究對于促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取PPP模式，無疑具有重要的啟示作用和指導(dǎo)意義。

針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式，盡管當(dāng)前研究已有一定的整體性把握和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的總結(jié)，但從實(shí)際來看，由于一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型較多，其不同類型經(jīng)濟(jì)特性差異顯著；另一方面PPP模式也具有多種不同形式，不同管理模式適應(yīng)于不同的項(xiàng)目特征。如何為不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匹配具體合適的PPP管理模式，這是以往研究尚沒有深入涉及的問題。從過往的工程實(shí)踐來看，PPP模式的選擇會受到多種因素的影響，但項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特性無疑是最為關(guān)鍵的影響因素。為此，本文將從分析不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特性出發(fā)，闡述其引入PPP管理模式的前提條件，結(jié)合PPP管理模式主要類型及特征，為不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匹配合適的PPP管理模式，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇具體的PPP模式提供參考。

1　不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)特性

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施，涉及的范圍很廣。依據(jù)其功能特性的不同，參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施劃分為四個(gè)大類:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利設(shè)施等。二是農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括農(nóng)村道路、電力、沼氣、飲水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。三是農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)設(shè)施，主要包括天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等工程而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施［9］。

不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)特性不同，其可市場化程度有著顯著差異，市場化程度直接影響其建設(shè)供給模式的選擇。Christine［10］提出基礎(chǔ)設(shè)施的可市場化程度決定了提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的體制。為尋求不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可采取的供給模式，可以從不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的競爭性、排他性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性及外部效應(yīng)等方面，分析其可市場化程度。在總結(jié)相關(guān)研究文獻(xiàn)［11］和分析基礎(chǔ)上，得到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要類型經(jīng)濟(jì)特性如表1所示。

表1　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要類型經(jīng)濟(jì)特性分析表

從表1可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的競爭性和排他性越強(qiáng)，社會外部效應(yīng)越弱，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性越強(qiáng)，其可市場化程度會相對越高，對民間資本的吸引力會越強(qiáng)，這類設(shè)施可以稱為可經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。其產(chǎn)品或服務(wù)的供給可以通過市場化方式運(yùn)作，政府可以提供一定的政策和資金支持即可。反之，這類設(shè)施可以稱為非經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。其產(chǎn)品或服務(wù)的供給主要是依靠政府財(cái)政資金支持，但隨著直接受益群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的改善，也可以通過政府主導(dǎo)，受益主體參與的方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。對于具有一定競爭性和排他性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其社會外部效應(yīng)較強(qiáng)，又具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，其可市場化程度達(dá)到一定水平，則對民間投資會具有一定的吸引力，這類設(shè)施可以稱為準(zhǔn)經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。此類基礎(chǔ)設(shè)施既需要政府財(cái)政資金的支持，同時(shí)也可以通過政策引導(dǎo)民間資本介入，通過公私合作模式提供不失為有效的方式。

2　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP模式的前提條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的組成較為復(fù)雜，不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)屬性差異較大。要改變過去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單一依靠政府財(cái)政資金支持的局面，必須要從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，對不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分類管理，以構(gòu)建多元化投資的格局。然而這些都有賴于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行明確界定為前提。特別是在引入PPP模式之前，必須充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的社會公益性和經(jīng)濟(jì)營利性，以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的合理處置。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，公私合作可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，公共部門以制度設(shè)計(jì)為載體，達(dá)到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的目的，同時(shí)可以緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力；私人部門通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)作負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)和管理，在分擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，獲得合理的回報(bào)［12］。但形成合作關(guān)系的前提，是必須明確各自的權(quán)利和義務(wù)，其中最為核心的是要處理好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分配問題。

目前我國政府提出的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是按“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施，但在具體落實(shí)中，還有很多問題需要從政策和制度層面加以解決［13］。通常農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的處置包含兩部分:一是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的確定；二是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的整合或分離。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，若能夠?qū)⑺袡?quán)和經(jīng)營權(quán)集中統(tǒng)一于一個(gè)建設(shè)主體，這將會激發(fā)投資者的積極性，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)和效率發(fā)揮。盡管很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有明確的公共性和公益性要求，其最理想的方式是完全由政府財(cái)政資金直接支持建設(shè)，但事實(shí)上目前我國財(cái)政實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對這類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求。因而對具有一定營利能力的這類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，國家或集體仍保留其所有權(quán)，將經(jīng)營權(quán)全部或部分讓渡給市場，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

3　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP管理模式選擇

3.1PPP管理模式的主要類型

PPP模式是一個(gè)極其豐富寬泛的概念，不同國家和國際組織在實(shí)踐中不斷探索，今天PPP包含的實(shí)現(xiàn)形式多達(dá)數(shù) 10種。多個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)也從不同角度對PPP模式提出不同的定義和分類，王灝［14］在參考世界銀行和加拿大 PPP國家委員會等的分類方式，結(jié)合中國國情，將PPP模式分為三大類:外包類、特許經(jīng)營類及私有化類。每一個(gè)大類下面，又有不同的實(shí)現(xiàn)形式，決定了其在應(yīng)用過程中的特點(diǎn)各異，并提出要依據(jù)項(xiàng)目不同特點(diǎn)進(jìn)行選擇適合的PPP模式。PPP模式三級結(jié)構(gòu)分類如表2所示。

表2　PPP管理模式分類表

3.2不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP管理模式

依據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)特性而劃分的種類，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目區(qū)分為可經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目。不同類型項(xiàng)目的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，其公共性和經(jīng)營性有著顯著不同，據(jù)此確定其經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分配，進(jìn)而在引入PPP模式時(shí)采取不同的管理模式。

3.2.1可經(jīng)營性項(xiàng)目

以農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村供水、農(nóng)村通信為代表的可經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營時(shí)會具有一定的收益，且受益主體明確，經(jīng)營收費(fèi)能夠覆蓋投資成本，項(xiàng)目擁有較強(qiáng)的市場競爭性，市場化程度高。據(jù)此可將其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，其經(jīng)營權(quán)可以完全交給市場，通過市場來優(yōu)化資源配置。私人部門通過明確的使用收費(fèi)機(jī)制，或是經(jīng)營產(chǎn)生的收益，收回投資成本和獲取利潤。政府公共部門通過提供政策法規(guī)和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以確保該市場健康有序運(yùn)行。當(dāng)然，這些可經(jīng)營性項(xiàng)目在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，鑒于其仍然具有公益性，因而在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中也要始終注重其公共安全性和環(huán)境保護(hù)問題，注意促進(jìn)社會福利的增長。

3.2.2準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目

以農(nóng)村水電、農(nóng)田水利、農(nóng)村文化為代表的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般具有一定的公益性，社會效益突出，外部效應(yīng)明顯，所需資金量大，沉沒成本高，投資收益穩(wěn)定，并具有一定程度的營利性，但經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或提供資源。這類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的切身利益，且社會效益明顯，作為提供公共服務(wù)職能的政府而言，需要承擔(dān)起公益性投入的責(zé)任，因而其所有權(quán)歸政府所有。同時(shí)這類基礎(chǔ)設(shè)施受益主體較為明確，也都具有一定的營利性，因而可以通過市場化運(yùn)作吸引社會資本投入，并將特許經(jīng)營權(quán)授予私人部門，使其在一定的經(jīng)營年限內(nèi)獲得合理的投資回報(bào)。盡管這類基礎(chǔ)設(shè)施均具有一定的可市場化程度，但各自的社會外部效應(yīng)差異明顯，經(jīng)濟(jì)效用分割性迥然不同，因而在公私合作具體模式上應(yīng)該有著不同的制度安排。

3.2.3非經(jīng)營性項(xiàng)目

以農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村道路和農(nóng)村垃圾為代表的非經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由于有著極強(qiáng)的公益性質(zhì)，缺乏“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但社會效益明顯，作為提供公共服務(wù)的政府部門，理應(yīng)成為承擔(dān)其建設(shè)任務(wù)的主體。但限于政府財(cái)力不足和農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)，可以根據(jù)不同項(xiàng)目內(nèi)容，政府可以提供積極的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，激勵(lì)私人部門從社會責(zé)任角度參與建設(shè)，并盡可能在社會影響方面對私人部門帶來積極作用。在具體管理模式，可以采用模塊化外包中的管理外包與服務(wù)外包的形式，或者委托私人部門進(jìn)行經(jīng)營維護(hù)（O&M），政府公共部門支付一定費(fèi)用，以充分發(fā)揮私人部門管理優(yōu)勢和競爭活力，獲得令人滿意的服務(wù)。

盡管上述將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃為3種類型，同一類型項(xiàng)目具有較為相似的經(jīng)濟(jì)特性，但在同一類型下的不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由于其所涉及的參與主體不同，資金來源渠道不同，運(yùn)營期間和最終權(quán)益歸屬不同，其運(yùn)作管理的模式也不同。在對目前現(xiàn)有的PPP管理模式基礎(chǔ)上，結(jié)合不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，可以得到不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匹配的具體PPP管理模式如表3所示。

4　結(jié)語

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式能否順利實(shí)施和推進(jìn)，其關(guān)鍵在于政府的管理理念和治理能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品本應(yīng)由政府提供，政府利用PPP模式，通過制度設(shè)計(jì)改變供給的直接主體，可將未來才有能力做的事現(xiàn)在辦成，把全民承擔(dān)變成直接受益者更多承擔(dān)，把設(shè)施使用效率不受重視變?yōu)橹黧w明確關(guān)注，但是這些都有賴于政府意志契合社會資本需求和私人部門意愿為基礎(chǔ)。只有私人部門的合法利益訴求得到滿足，權(quán)利和義務(wù)以合理方式明確，并保證合作風(fēng)險(xiǎn)可控，才能真正體現(xiàn)PPP模式的本質(zhì)，即實(shí)現(xiàn)私人部門提供公共品的高效率和社會福利帕累托改進(jìn)，而不僅僅是解決公共部門的融資需求，為社會資本找到新的投資渠道，更應(yīng)被看作是改良的社會管理模式在公共品市場的具體應(yīng)用，是公共品市場的一種創(chuàng)新的發(fā)展模式。而這些都需要在政策制定和制度設(shè)計(jì)中得到充分體現(xiàn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的探索，是對政府執(zhí)政智慧的考驗(yàn)，也是政府提升公共治理能力的重要契機(jī)。政府既需要在宏觀層面上完善規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，制定積極的鼓勵(lì)支持政策，加快相關(guān)部門管理制度的配套改革，營造良好的投資軟環(huán)境；又需要在微觀層面上充分考慮農(nóng)民意愿和投資者利益，精選優(yōu)化項(xiàng)目，全面細(xì)致地評估風(fēng)險(xiǎn)，充分論證所選擇的管理模式，精心設(shè)計(jì)運(yùn)作流程，并制定合理的監(jiān)管方式等。同時(shí)政府需要有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理相關(guān)工作，并要有專家型人才專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作管理，所以在項(xiàng)目實(shí)施前需要做好充分的準(zhǔn)備，特別是在政府信用的管理上，既要使得投資者確信其合法權(quán)益能夠得到可靠的保障，又不可進(jìn)行過度承諾而使得公共利益受損。

表3　不同類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP管理模式分析

［1］賈 康，孫 潔.社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)積極探索新管理模式—PPP［J］.財(cái)政研究，2006（7）:40-45.

［2］王春福.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施治理PPP模式研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（6）:64-67.

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Selection of PPP Modes Being Applied to Different Types of Rural Infrastructure Facilities

HAN Mei-gui，CAI Xiang-yang，XU Xiu-ying，ZHANG Yun-qing
（College of Engineering，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210031，China，E-mail:meiguihan@njau.edu.cn）

Rural infrastructure facilities are the important supports of agricultural production，rural environment and farmers' life. To solve the problem that the single supply mode of China's rural infrastructure is difficult to meet the current realities and needs of rural development，the PPP model as an innovation management model of rural infrastructure construction has gradually attracted more and more attentions. However， different types of rural infrastructure facilities are suitable for which type of specific PPP model？ This question must be answered before its implementation. On the basis of traditional functional classification and economic features of rural infrastructure facilities，the paper elaborates on the premise of introducing PPP management mode，combined with the main types and characteristics of PPP management mode，and puts forward the management framework of rural infrastructure facilities by the classification of operational，quasi-operational and non- operational PPP modes，with different types of rural infrastructure facilities matched appropriate PPP management modes.

rural infrastructureconstruction；PPP mode；economic property；mode selection

F323.9

A

1674-8859（2016）04-090-05

10.13991/j.cnki.jem.2016.04.017

韓美貴（1969-），男，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向:工程項(xiàng)目管理，精益建造，供應(yīng)鏈管理，農(nóng)村發(fā)展等；

蔡向陽（1995-），男，本科生，研究方向:工程項(xiàng)目管理；

徐秀英（1968-），女，碩士，講師，研究方向:農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)村發(fā)展；

張?jiān)魄澹?977-），女，博士，講師，研究方向:工程結(jié)構(gòu)與材料，工程項(xiàng)目管理等。

2016-04-11.

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51308304）；

國家大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201510307099）；

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)人文社科基金創(chuàng)新項(xiàng)目（SKCX2015012）.