邱珺

摘要 本文通過(guò)對(duì)中英高校校園安全管理的管理模式、立法保障和防范機(jī)制等方面的比較研究，借鑒先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)我國(guó)高校校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善。

關(guān)鍵詞 中英高校 安全管理 比較研究

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.07.004

近年來(lái)，高校校園安全已日益成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何建立長(zhǎng)期有效的校園安全管理機(jī)制已成為我國(guó)各高校亟待解決的問(wèn)題。英國(guó)是世界上現(xiàn)代學(xué)校高等教育制度的最早踐行者之一，也是校園安全問(wèn)題最早的關(guān)注和解決者之一，這造就了當(dāng)今英國(guó)較完備的校園安全保障體系。本文運(yùn)用文獻(xiàn)法和比較研究法，通過(guò)對(duì)中英高校校園安全管理的管理模式、立法保障和防范機(jī)制等方面的比較研究，借鑒英國(guó)先進(jìn)的校園安全管理理念和管理模式，旨在為我國(guó)高校校園安全管理工作的改革和創(chuàng)新提出意見(jiàn)與建議。

1高校校園安全管理概述

1.1高校校園安全管理的含義

安全管理是管理的一個(gè)特定領(lǐng)域，校園安全管理則是安全管理的重要組成部分。什么是校園安全管理？張玉堂教授在《學(xué)校安全工作的三個(gè)基本概念》中指出校園安全管理有廣義和狹義之分。廣義的是指“主體在教育工作中為防止和控制其各種危險(xiǎn)發(fā)生并最大限度地減少其損失而采取的決策、組織、協(xié)調(diào)、整治、防范、救助等活動(dòng)”。狹義的是指“主體在學(xué)校管理中為防止和控制其危險(xiǎn)發(fā)生并最大限度地減少其損失而采取的決策、組織、協(xié)調(diào)、整治、防范等活動(dòng)”。當(dāng)校園安全管理放在高校這一特定環(huán)境中時(shí)，高校校園安全管理的概念逐漸形成，即指高校的管理者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定安全管理計(jì)劃，對(duì)校園的事故和安全隱患進(jìn)行處理和防控，維護(hù)高校教育教學(xué)活動(dòng)和諧發(fā)展的過(guò)程。

1.2高校校園安全管理的特點(diǎn)

高校校園安全管理作為在學(xué)校特定環(huán)境中開(kāi)展的安全管理，有著如下特點(diǎn)：其一，管理對(duì)象的特殊性。高校校園內(nèi)的主體主要是高校學(xué)生和教師，所以高校校園安全管理的對(duì)象有別于一般的管理對(duì)象，主要針對(duì)高校學(xué)生和教師的人身安全、心理安全以及財(cái)產(chǎn)安全。其二，管理方法的多樣性。高校校園安全管理的方法既可以采取法律法規(guī)、行政教育等強(qiáng)制手段，也可以采取制度、文化管理等軟性手段。其三，管理范圍的開(kāi)放性和封閉性相結(jié)合。高校校園安全管理既包括對(duì)校外開(kāi)放環(huán)境中與教育活動(dòng)有關(guān)的危險(xiǎn)事故的預(yù)防和處理，也包括校內(nèi)封閉環(huán)境中安全隱患的防控和對(duì)己發(fā)生事故的協(xié)調(diào)處理。

2中英高校校園安全管理的相同點(diǎn)

盡管中英兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面存在著許多差異，但在高校校園的安全管理工作上仍能找到不少相同點(diǎn)。

（1）安全管理的需求相同。高校安全管理工作都是由于高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，為維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，保證正常的教育教學(xué)和科研秩序而產(chǎn)生的。

（2）安全管理的服務(wù)對(duì)象相同。無(wú)論是在英國(guó)，還是在中國(guó)，高校校園安全管理的服務(wù)對(duì)象都是高等院校的師生員工。高校安全管理的主體通過(guò)一定的服務(wù)方式和手段，保障本校師生員工的身心財(cái)產(chǎn)安全。

（3）安全管理面臨的基本矛盾相同。高校校園安全管理工作的基本矛盾是高校的安全需要及其危害因素之間的矛盾，即高校安全隱患和危險(xiǎn)事故的存在和高校教育教學(xué)活動(dòng)和諧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)之間的矛盾。對(duì)此，中英高校也都有著基本相同的解決方法，即預(yù)防犯罪、打擊犯罪和防控處理危險(xiǎn)事故等。

3中英高校校園安全管理的不同點(diǎn)

3.1高校校園安全管理的模式不同

3.1.1中國(guó)

我國(guó)目前的校園安全管理基本以校內(nèi)安保和校外警察相結(jié)合的護(hù)校模式為主。學(xué)校安全管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主管部門和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是校內(nèi)安全管理的主體；而公安機(jī)關(guān)則是校外安全管理的主體，其具有“指導(dǎo)學(xué)校做好校園保衛(wèi)工作，及時(shí)依法查處案件的職責(zé)”。但由于我國(guó)目前沒(méi)有專門的“校園警察”制度，許多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)不能實(shí)現(xiàn)“全日制”駐校，所以我國(guó)當(dāng)下校園安全的管理主體仍主要是校內(nèi)安保。

3.1.2英國(guó)

英國(guó)高校安全管理的基本模式整體上來(lái)講可以分為三大類：（1）駐校警察模式；（2）令狀授權(quán)校警模式或稱校園警務(wù)大隊(duì)模式；（3）混合治理模式即以駐校警察為主、安保外包為輔的綜合安全管理模式。駐校警察主要負(fù)責(zé)學(xué)校巡邏、執(zhí)行法律、對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和提供咨詢意見(jiàn)。大學(xué)警務(wù)大隊(duì)模式則常見(jiàn)于一些有著悠久文化傳統(tǒng)的古老大學(xué)，如牛津、劍橋。這種模式既滿足了大學(xué)自治的內(nèi)在需求，同時(shí)又充分保障了大學(xué)學(xué)術(shù)研究的自由。第三種模式，即混合治理模式中的安保外包，作為安保外包與駐警模式的有機(jī)結(jié)合體，有效實(shí)現(xiàn)了大學(xué)安全保障資源的優(yōu)化配置，被各高校廣泛應(yīng)用。

3.2高校校園安全管理的立法保障不同

3.2.1中國(guó)

立法缺位，校園安全管理未形成長(zhǎng)效機(jī)制。高校安全管理方面立法的缺失使得長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的校園安全管理基本上處于應(yīng)急式的管理模式，行政性強(qiáng)而法制性弱成為突出問(wèn)題。每當(dāng)學(xué)校有嚴(yán)重的校園治安案件發(fā)生時(shí)，各高校會(huì)應(yīng)上級(jí)相關(guān)部門的文件要求，提高校園安保級(jí)別，加強(qiáng)校園內(nèi)部巡邏，增強(qiáng)學(xué)校周邊警力等。但更多時(shí)候，這類文件作為臨時(shí)整頓的非規(guī)范性文件，在強(qiáng)制力和規(guī)范性上都難以達(dá)到正規(guī)法律般的效果。相關(guān)立法、制度的缺失使得目前我國(guó)高校校園安全管理尚未成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制。

3.2.2英國(guó)

重視立法，依法明確責(zé)任。通過(guò)頒布一系列的學(xué)校安全立法，英國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校安全的管理。如1974年出臺(tái)的《職業(yè)健康和安全法案》和《職業(yè)健康和安全法案》，1996年的《學(xué)校督導(dǎo)法案》和1998年《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和框架法案》等。這些不同時(shí)期的立法使處于不同階段的英國(guó)校園安全管理有法可依，責(zé)任明確，讓學(xué)校的安全管理成為一項(xiàng)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3高校校園安全管理的防范機(jī)制不同

3.3.1中國(guó)

應(yīng)急預(yù)案缺失。我國(guó)現(xiàn)有的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制使得一個(gè)學(xué)校的事故處理應(yīng)對(duì)能力往往與校長(zhǎng)的個(gè)人能力掛鉤。若事先建立好一套完善的校園安全事故處理應(yīng)急預(yù)案體系——包括設(shè)立應(yīng)急小組、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、事后安撫補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，將大大提高事故的處理水平，并將各類損失降至最低。另一方面，我國(guó)學(xué)校從源頭上缺乏校園安全的防范意識(shí)，在學(xué)校的日常管理中缺少有效的安全管理措施。這與我國(guó)高等教育曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制有關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的教育管理體制中，學(xué)校發(fā)展是政府管理部門和高校的領(lǐng)導(dǎo)者的主要工作目標(biāo)，安全教育未被納入日常的教育體系，民眾的安全意識(shí)普遍不高，這使得安全事故發(fā)生時(shí)，學(xué)校師生和員工不能第一時(shí)間作出自救和互救等應(yīng)急反應(yīng)。

3.3.2英國(guó)

重視事前預(yù)防。英國(guó)政府高度重視校園危機(jī)事件發(fā)生前的準(zhǔn)備工作，如對(duì)安全事件發(fā)生前的預(yù)期、評(píng)估、預(yù)防和準(zhǔn)備，將安全隱患防患于未然。1999年的《職業(yè)健康安全管理?xiàng)l例》規(guī)定教育雇主必須對(duì)所有的活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向?qū)W習(xí)師生員工介紹應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的措施，確保將意外事故出現(xiàn)的幾率降到最低。在校園安全事件發(fā)生后，英國(guó)學(xué)校擁有較強(qiáng)的綜合反應(yīng)和事件處理能力，如在危機(jī)發(fā)生初期獲取盡可能多的真實(shí)信息，將危機(jī)警報(bào)發(fā)給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)再將警報(bào)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的事故出來(lái)小組，建立事故日志和安排媒體通風(fēng)會(huì)。

4啟示與建議

4.1健全高校校園安全管理法律制度

要將校園安全管理長(zhǎng)效化、制度化，就必須從立法上建立健全相關(guān)的校園安全法律制度，做到有法可依，有責(zé)必究。首先，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《高校校園安全法》，明確政府、學(xué)校管理者和社會(huì)其他各團(tuán)體在維護(hù)校園安全中的法律義務(wù)，學(xué)校建設(shè)安全環(huán)境的目標(biāo)和管理機(jī)制等。其次，在《高校校園安全法》基礎(chǔ)上，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定出細(xì)致的校園安全管理規(guī)范。最后，建立起相應(yīng)的安全事件賠償和補(bǔ)償機(jī)制，在事故發(fā)生的第一時(shí)間作出應(yīng)急處理反應(yīng)，努力將損失降至最低。

4.2做好高校校園安全管理應(yīng)急預(yù)案

對(duì)于突發(fā)的校園安全事故，健全完善的應(yīng)急預(yù)案是校園安全管理體系的重要組成部分。高校校園安全管理工作的功夫應(yīng)花在平時(shí)。一方面，學(xué)校安全管理主體應(yīng)多調(diào)查，多評(píng)估，對(duì)校園內(nèi)外可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題提出切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并將讓師生知曉這些安全措施與預(yù)案，一旦有危機(jī)發(fā)生，學(xué)校各個(gè)層面就可作出迅速反應(yīng)，密切配合，共渡危機(jī)。另一方面，學(xué)校應(yīng)定期對(duì)教師和學(xué)生開(kāi)展安全講座和必要的安全演習(xí)，使大家了解掌握各類安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，提高安全事故發(fā)生的集體應(yīng)對(duì)能力。

4.3加強(qiáng)高校校園安全管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜化，犯罪手段的智能化，高科技防范措施在校園安全防范工作的不斷應(yīng)用，對(duì)校園安全管理人員的自身素質(zhì)要求也日益提高。高校校園的安保工作不再是過(guò)去單純的看守大門和值班巡邏，提高校園安全管理人員的整體素質(zhì)已迫在眉睫。具體而言，提高校園安全管理隊(duì)伍素質(zhì)可以從以下幾方面著手：一是建立統(tǒng)一正式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為校園安全管理人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)提供硬件保障；二是制定科學(xué)的培訓(xùn)時(shí)間、課程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同學(xué)歷層次和不同崗位的人員制定不同的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程安排；三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行考勤制度，以保障培訓(xùn)時(shí)間。