李映麗

摘 要：構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系是規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)的評價指標(biāo)體系可充分反映規(guī)劃區(qū)域的各方面特征，再選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法進行綜合評價，可客觀地評價區(qū)域規(guī)劃的實施對環(huán)境的綜合影響，指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的實施，為決策者提供技術(shù)支持。鑒于此，主要對新常態(tài)下我國規(guī)劃環(huán)境影響評價有效性問題進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；指標(biāo)體系；評價方法；評價制度

中圖分類號：X820.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.15.029

1 構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基本原則

規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系需全面、客觀地反映環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外在狀態(tài)、各子系統(tǒng)的相互關(guān)系及戰(zhàn)略決策主要環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)程度，因此，在構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系時應(yīng)遵循以下原則：①科學(xué)性。客觀存在、物理意義明確的指標(biāo)才能客觀地反映、度量系統(tǒng)的特征，評價結(jié)果才可信。②可操作性。所選指標(biāo)必須考慮量化的可行性、建模的可操作性、數(shù)據(jù)的可靠性及可獲得性，盡量簡單、實用。③多樣性。在規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系中，應(yīng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)、價值型指標(biāo)與實物型指標(biāo)等綜合考慮。④層次性。在指標(biāo)體系構(gòu)建時，應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將相應(yīng)的指標(biāo)體系劃分出明確的層次結(jié)構(gòu)，以反映不同層次上的環(huán)境影響。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)揮的制約因素

2.1 評價制度建設(shè)尚需完善

一方面，我國尚未建立良好的環(huán)境影響評價決策機制，即便是現(xiàn)在的章程也存在很多不遵循章程辦事的現(xiàn)象，目前的評價制度難以成為環(huán)境評價行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致環(huán)評制度流于形式，無法真正發(fā)揮其作用。另一方面，我國建立環(huán)境影響評價方面缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，而且還沒有發(fā)布在能源、資源、旅游、跟蹤評價等方面的專項環(huán)境影響評價導(dǎo)則。比如《中華人民共和國環(huán)境評價法》中對跟蹤評價方面缺乏配套的實施細則，僅僅提出了開展規(guī)劃環(huán)境需要實施跟蹤評價以及做好后評價，并沒有對如何開展跟蹤評價作出明確的指導(dǎo)。這導(dǎo)致此項內(nèi)容流于形式。此外，目前還沒有形成健全的規(guī)劃環(huán)境影響評價管理機構(gòu)，理想的跟蹤評價需要一定的經(jīng)費和公眾的參與配合。這些都是難以有效開展的。

2.2 評價的學(xué)科建設(shè)亟需加強

目前，我國在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的理論研究還是非常多的，不過仍然沒有形成系統(tǒng)、有效的規(guī)劃環(huán)境影響評價體系。這主要是因為目前對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法、管理制度、范圍擴展等方面的重視度比較高，缺乏對評價系統(tǒng)和制度的研究，很多部門都認為環(huán)境管理制度和技術(shù)就是規(guī)劃環(huán)境影響評價，所以，認識上的不足導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建設(shè)舉步維艱。在實踐應(yīng)用中，對環(huán)境影響評價的本質(zhì)屬性和功能效果缺乏足夠的思考，僅僅認為這是一種輔助決策和具體的技術(shù)手段，在功能定位、價值屬性等方面都有待進一步研究。

2.3 評價內(nèi)容有待完善

當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容不完善，對重金屬污染的評估較少，對人群健康、氣候變化、生物多樣性等方面的評價欠缺。由于沒有相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則指引，也缺乏實踐經(jīng)驗，實踐案例中人群健康、氣候變化等因素較少。地區(qū)的生物多樣性情況在一定程度上可以反映該地區(qū)受環(huán)境影響的程度，開展生物多樣性影響評價可以有效減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響，有助于生態(tài)系統(tǒng)的保持與維護。但目前對生物多樣性評估工作的重要性還存在不同的認識，缺乏保護措施的跟蹤檢查和工程完成后的評估，并且評估的理論和方法尚需研究。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價方法

3.1 列表法

列表法是采用制表的形式，把所有可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的因素匯總到一起具體分析。該方法工作量大且煩瑣，無法明確影響因素和戰(zhàn)略行為之間的關(guān)系，主要用來篩選、識別和影響評價的積累。

3.2 閾值法

環(huán)境承載力是閾值法的理論基礎(chǔ)。這種方法比較精確，但是適用范圍有限，對于部分資源難以建立準(zhǔn)確的閾值，限制了其有效應(yīng)用。

3.3 類比法

類比法是運用比較的方式對已有的結(jié)果進行比較，從而得出綜合結(jié)論。這種方法的缺點是難以精確地把握戰(zhàn)略類比行為，適用于環(huán)境評價的預(yù)測和識別。

3.4 專家咨詢法

利用專家團隊組織評價規(guī)劃環(huán)境的影響程度即為專家咨詢法。這種方法的操作主體是諸多專家，所以具有較強的主觀性，并且其評價的專業(yè)和資料容易影響評價的結(jié)果。

3.5 灰色關(guān)聯(lián)分析法與灰色預(yù)測

對環(huán)境影響的綜合指標(biāo)通過灰色關(guān)聯(lián)度的方法判斷，在短期預(yù)測中發(fā)揮著重要的作用，但是在長期預(yù)測中會凸顯出很大的不足。

3.6 費用效益分析法

對環(huán)境功能損害大小通過貨幣的形式表現(xiàn)出來，主要包括費用和總效益等方面的計算。這種方法缺少定量，所以難以運用，通常在綜合評價中考慮采用。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立

項目規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立會花費大量時間。這就會阻礙環(huán)境評價的開展。所以，在項目建設(shè)中，可以采用借鑒的方法開展環(huán)境影響評價。在建立評價指標(biāo)體系時，要參考《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，同時參考“國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)”等內(nèi)容實施環(huán)境影響的評價，以保證評價實施的可行性。

5 結(jié)束語

對規(guī)劃環(huán)境進行有效的評價能夠提高資源的利用率，盡可能地降低規(guī)劃項目對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國在建立環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的過程中仍然存在一些問題。為此，應(yīng)當(dāng)加強對體系建設(shè)的研究，從而促進環(huán)境和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕