◎文_本刊記者　徐浩程

問(wèn)責(zé)形式主義，難不難？

◎文_本刊記者徐浩程

2014年10月，位于河南省鶴壁市?？h浚州大道的?？h檢察院9層豪華辦公樓，遭舉報(bào)后被查封5層。

反形式主義要求簡(jiǎn)化接待，具體要求之一就是不要到高速路口迎接。

那問(wèn)題來(lái)了。如果某地為迎接上級(jí)調(diào)研或者檢查，幾名黨員干部駕公車(chē)到高速公路路口迎接。這種情況，是否問(wèn)責(zé)？又應(yīng)如何問(wèn)責(zé)？

記者就此咨詢了數(shù)名紀(jì)檢監(jiān)察干部，說(shuō)法各異。

有的說(shuō)，這應(yīng)該不算公車(chē)私用，如果要問(wèn)責(zé)，可能從違反工作紀(jì)律方面比較合適。

有的稱，應(yīng)該從政治紀(jì)律方面問(wèn)責(zé)，因?yàn)椤鞍隧?xiàng)規(guī)定”是中央政策，當(dāng)?shù)仫@然落實(shí)政策不力。

也有的建議，除非迎接后出現(xiàn)車(chē)禍，或者其他造成社會(huì)重大影響的事故，如果僅僅是迎接，未必一定要進(jìn)行紀(jì)律審查與問(wèn)責(zé)，談話函詢，或者領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育就行了。

通過(guò)這個(gè)事例，可以直觀看到，為什么中央將反形式主義列為反“四風(fēng)”首位，但各地問(wèn)責(zé)卻并不多。

界定難

科層制作為現(xiàn)代政治執(zhí)行的核心制度之一，強(qiáng)調(diào)的是程序、規(guī)定、文書(shū)等，這些因素都需要以一定形式體現(xiàn)出來(lái)。這就使得現(xiàn)代政治是高度重視形式的政治。在實(shí)際工作中，與奢靡之風(fēng)、享樂(lè)主義等有一定具體的標(biāo)準(zhǔn)不同，一些形式比較好界定，一些形式到底是必要的形式，還是形式主義，界定起來(lái)就比較難。

比較好界定的情況是，各方已經(jīng)形成了共識(shí)的，比如調(diào)研“坐著車(chē)子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”；接待強(qiáng)調(diào)復(fù)雜繁瑣的環(huán)節(jié)與形式；講話言之無(wú)物、大而空等等。

這些形式主義正如毛澤東所說(shuō)，是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的”東西，本身存在的價(jià)值就不大。

但另外一些形式主義，則是本身形式?jīng)]有問(wèn)題，只是在操作過(guò)程中，有些地方被形式扭曲，成為形式主義。這些形式主義，存在一些認(rèn)定要件，比如不切實(shí)際等，但具體到某件事情上，就比較難以界定。

比如一些地方在做不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟動(dòng)儀式，算不算形式主義？

就一項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)舉辦一個(gè)啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)多名領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓參加，似乎有形式主義的嫌疑。但從另一個(gè)角度看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)工作本來(lái)就比較難推進(jìn)，是在“啃硬骨頭”，通過(guò)一定儀式，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)參加、講話，可以顯示黨委政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的決心，為登記順利進(jìn)行掃清一些障礙，似乎又不是形式主義。

采訪中，一名黨員干部就提及當(dāng)?shù)貫榻鉀Q流動(dòng)黨員黨組織生活問(wèn)題，花費(fèi)100多萬(wàn)元設(shè)計(jì)了一個(gè)網(wǎng)上黨課系統(tǒng)?！跋到y(tǒng)面臨著一些問(wèn)題，甚至可以說(shuō)效果不明顯，有人就說(shuō)是不求實(shí)效的形式主義?！痹诖蠖鄶?shù)黨員看來(lái)，有些形式，有比沒(méi)有好，尤其在當(dāng)前地方創(chuàng)新積極性不強(qiáng)的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新，而不是用形式主義的帽子一棍子打死。

形式還是形式主義，主要看初衷是解決實(shí)際問(wèn)題、求實(shí)效，還是應(yīng)付、走形式。但有些實(shí)際工作要虛實(shí)結(jié)合，兩方面都有才行，這時(shí)候，是形式還是形式主義，就很模糊。

在公款吃喝等問(wèn)題上，各級(jí)紀(jì)委通過(guò)一系列典型案例，給什么是奢靡劃定了一個(gè)大致的標(biāo)準(zhǔn)，但在形式主義上，由于相關(guān)典型案例不多，具體到一些事情上，標(biāo)準(zhǔn)難以界定。

監(jiān)督難

十八大后反“四風(fēng)”以來(lái)，奢靡之風(fēng)、享樂(lè)主義中的公款吃喝、公車(chē)私用能在短時(shí)間內(nèi)得到較大改善、在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，除了上行下效之外，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用也是重要的一方面。

一名縣紀(jì)委信訪室干部稱，當(dāng)?shù)毓畛院?、違規(guī)舉辦婚宴等線索，70%左右是通過(guò)各種渠道的舉報(bào)獲得的。如高檔酒店、會(huì)所等都有具體載體，群眾能監(jiān)督，也樂(lè)于監(jiān)督。

但形式主義要讓群眾來(lái)監(jiān)督，就相對(duì)比較難。它更多體現(xiàn)在黨政公務(wù)運(yùn)行中、在體制內(nèi)，體制外的群眾難以監(jiān)督。

“某個(gè)部門(mén)一年發(fā)了多少文件可能從文件編號(hào)上，能了解一個(gè)大致情況，但出了多少信息、簡(jiǎn)報(bào)，其他部門(mén)的可能都不了解，不要說(shuō)一般群眾了?！币幻h員干部稱，當(dāng)?shù)仉m然對(duì)文件、會(huì)議減少多少，有一個(gè)浮動(dòng)的指標(biāo)，但各個(gè)部門(mén)到底減少了多少，一般只有辦公室等相關(guān)職能部門(mén)能掌握。

更有基層干部坦言，一些地方，對(duì)形式的追求，不是為了遵守制度性權(quán)威，而是為了投某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所好，或者向下級(jí)炫耀權(quán)威，以獲得更多的政治好處或者優(yōu)待。

比如一些“形象工程”、“政績(jī)工程”只是為了吸引上級(jí)的重視，獲得個(gè)人升遷上的更多優(yōu)勢(shì)；一些熱衷于看風(fēng)向、趕時(shí)髦，喊不著邊際的空口號(hào)，提不切實(shí)際的高指標(biāo)，求所謂“規(guī)模效應(yīng)”，則是為了向下級(jí)顯示自己的權(quán)威。

一旦這些形式主義，得到上級(jí)或者主要領(lǐng)導(dǎo)默認(rèn)，就容易“傳染”，成為一種潛規(guī)則或者制度慣性，影響政治生態(tài)。這就讓一些相關(guān)職能部門(mén)對(duì)形式主義難以點(diǎn)破。

定性難

近日，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)文稱，責(zé)任書(shū)“打白條”是形式主義作怪，文章批評(píng)一些地方表面上熱衷于簽訂責(zé)任書(shū)，但在實(shí)際操作中，種類(lèi)繁多的責(zé)任書(shū)卻成為了“壓箱底”的一堆廢紙，“責(zé)任書(shū)年年簽，簽了這家簽?zāi)羌?，簽完就鎖柜子里，簽了也白簽，白簽誰(shuí)不簽”。

還有文山會(huì)?，F(xiàn)象，在一些地方也沒(méi)有得到明顯轉(zhuǎn)變。這些形式主義如果要問(wèn)責(zé)，應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)問(wèn)責(zé)？如果是紀(jì)委問(wèn)責(zé)，這些現(xiàn)象又應(yīng)該如何定性？違反了六大紀(jì)律中的哪一條？這些目前都比較模糊。

采訪中，不少黨員干部稱，問(wèn)責(zé)形式主義不應(yīng)該全部由紀(jì)委負(fù)責(zé)，因?yàn)?，有些形式主義難說(shuō)違反了黨紀(jì)。

目前少有的幾例地方問(wèn)責(zé)“應(yīng)付了事”的形式主義多是黨委政府出面。比如去年底，河南開(kāi)封市發(fā)改委兩名官員，對(duì)市政府要求報(bào)送的匯報(bào)材料應(yīng)付了事，寫(xiě)了僅區(qū)區(qū)6行字，并謊稱經(jīng)單位黨委會(huì)議專(zhuān)題研究，遭到市委市政府督查局的問(wèn)責(zé)。

但如果是搞“上有政策、下有對(duì)策”的，搞“形象工程”“政績(jī)工程”的……可能就需要紀(jì)委出面問(wèn)責(zé)。

2014年以來(lái)，很多地方都修訂了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法，將“形象工程”等納入問(wèn)責(zé)范圍。比如云南的《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》就提出，有這些現(xiàn)象，可以責(zé)令辭職、免職等。

相對(duì)具體問(wèn)責(zé)而言，各地巡視報(bào)告對(duì)形式主義批判得更嚴(yán)重。中央巡視組2014年就曾指出云南“一些地方熱衷政績(jī)工程、形象工程，提出‘城市亮麗轉(zhuǎn)身’，大拆大建，前任挖地栽樹(shù)、后任挖樹(shù)種花”。

當(dāng)前各地巡視整改報(bào)告中，“政績(jī)工程”“形象工程”已成為重點(diǎn)整改內(nèi)容。其中，遼寧通報(bào)稱，一些市縣為追求政績(jī)弄虛作假，舉債搞形象工程；福建通報(bào)稱，“有的城市改造搞形象工程，大拆大建，群眾對(duì)天天生活在腳手架下有意見(jiàn)”。

要扭轉(zhuǎn)形式主義現(xiàn)象和作風(fēng)，需要更強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)。但也應(yīng)該看到，問(wèn)責(zé)切不可盲目擴(kuò)大化?！坝捎谛问街髁x界定本來(lái)就比較模糊，相關(guān)問(wèn)責(zé)一旦運(yùn)用不恰當(dāng)，就有可能成為打擊報(bào)復(fù)的工具。”一名黨員干部稱。