趙旭東

摘要：民族國(guó)家的構(gòu)建在于塑造一個(gè)具有共同政治認(rèn)同、基本政治制度一體化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同體。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族治理制度與觀念是歷史的產(chǎn)物，是歷史經(jīng)驗(yàn)與革命實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；民族治理；歷史經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0112-03

一、中國(guó)古代的民族治理制度與思想

中國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在歷史的流變中展現(xiàn)出了一部民族交融與發(fā)展的史詩(shī)，中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深、包容并蓄的精神便蘊(yùn)含其中。在關(guān)于中華民族組成的問(wèn)題上，費(fèi)孝通認(rèn)為中華民族是多元一體的格局。“它的主流是由許許多多分散存在的民族單位， 經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合， 同時(shí)也有分裂和消亡， 形成一個(gè)你來(lái)我去、我來(lái)你去， 我中有你、你中有我， 而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體?！?“中華民族這個(gè)多元一體格局的形成還有它的特色在相當(dāng)早的時(shí)期， 距今三千年前， 在黃河中游出現(xiàn)了一個(gè)若干民族集團(tuán)匯集和逐步融合的核心， 被稱(chēng)為華夏， 它像滾雪球一般地越滾越大， 把周?chē)漠愖逦者M(jìn)了這個(gè)核心。它在擁有黃河和長(zhǎng)江中下游的東亞平原之后， 被其他民族稱(chēng)為漢族。漢族繼續(xù)不斷吸收其他民族的成份日益壯大， 而且滲入其他民族的聚居區(qū)， 構(gòu)成起著凝聚和聯(lián)系作用的網(wǎng)絡(luò)， 奠定了以這疆域內(nèi)部多民族聯(lián)合成的不可分割的統(tǒng)一體的基礎(chǔ)， 形成為一個(gè)自在的民族實(shí)體， 經(jīng)過(guò)民族自覺(jué)而稱(chēng)為中華民族?！雹僦性娜A夏民族與周邊的少數(shù)民族的關(guān)系在相互的交往中的不斷密切，因此對(duì)于民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不斷深入，開(kāi)始形成一系列處理民族關(guān)系的思想，實(shí)施了處理民族問(wèn)題的相關(guān)制度。先秦的《禮制正義》中就有“修其教不易其訴，齊齊政而不易其宜”的記載。這種處理民族關(guān)系的思想被后世各王朝所沿襲。

秦漢時(shí)期民族治理的思想為因俗而治，即根據(jù)民族地區(qū)的不同形勢(shì)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。秦漢的統(tǒng)治者一般通過(guò)設(shè)立郡縣、屬?lài)?guó)來(lái)管理內(nèi)徙的邊疆民族，不具備設(shè)置郡縣管理的邊疆地區(qū)則設(shè)立諸如西域都護(hù)府等機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。魏晉南北朝時(shí)期的主題是國(guó)家統(tǒng)一與民族融合。北方內(nèi)遷的少數(shù)民族在與中原地區(qū)的交流中逐漸漢化，并形成了一系列的少數(shù)民族政權(quán)。至南北朝時(shí)期，已經(jīng)產(chǎn)生了北方少數(shù)民族王朝與南方漢族王朝對(duì)峙的情形。各政權(quán)的統(tǒng)治者在處理民族問(wèn)題上除了采用羈縻的政策外，多采用征戰(zhàn)的方式來(lái)解決爭(zhēng)端。值得注意的是，不論是北朝的南征還是南朝的北伐，雙方的統(tǒng)治者都堅(jiān)持自己是華夏的正統(tǒng)，可見(jiàn)他們都有渴望民族統(tǒng)一的愿望。北朝的少數(shù)民族政權(quán)認(rèn)為華夏正統(tǒng)是以德相承，并不是依據(jù)民族來(lái)相承。而南朝則認(rèn)為“內(nèi)諸夏外夷狄”，自己以華夏正統(tǒng)而自居，但是南朝又不得不面對(duì)北朝對(duì)峙的事實(shí)。南北朝時(shí)期的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)文化交流，促使民族隔閡逐漸淡薄，民族融合不斷加深，到隋唐時(shí)期已經(jīng)形成天下一家的局面。隋唐時(shí)期受魏晉南北朝時(shí)期民族大融合的影響，皆采取了較為開(kāi)明的民族政策。唐代統(tǒng)治者倡導(dǎo)夷夏一家親，采取懷柔、招撫為主的民族政策，通過(guò)和親、冊(cè)封、盟誓和通使等多種方式來(lái)調(diào)整民族關(guān)系。其中設(shè)置羈縻府州管理邊疆是唐王朝的創(chuàng)舉。此外唐王朝實(shí)行屯田互市， 密切少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)往來(lái)。宋代，中央繼續(xù)推行羈縻制度管理少數(shù)民族地區(qū)。蒙元時(shí)期采取了因俗而治的政策，在西藏通過(guò)宗教領(lǐng)袖對(duì)藏區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治，元世祖時(shí)期封宗教領(lǐng)袖八思巴為國(guó)師。元代中央通過(guò)設(shè)立宣政院來(lái)管理西藏事務(wù)。在西北對(duì)畏兀爾采取封賞、聯(lián)姻等方式與畏兀兒建立緊密的聯(lián)系，以此來(lái)穩(wěn)固對(duì)于西北的統(tǒng)治。元代時(shí)期，中央對(duì)西南地區(qū)實(shí)行土官制度，這一制度是以羈縻制度為核心建立的。明代依然沿襲因俗而治的思想，對(duì)于西北、東北少數(shù)民族進(jìn)行招撫，設(shè)立一系列羈縻衛(wèi)所。在西南則沿襲土司制度。對(duì)于西藏地區(qū)通過(guò)政治上的分封形式來(lái)確立明朝與西藏各教派和地方勢(shì)力之間的政治隸屬關(guān)系。明代與蒙古的關(guān)系除了軍事對(duì)峙之外，實(shí)行了封貢與互市的政策。清朝政府在民族事務(wù)管理方面的制度化和法制化進(jìn)行了系統(tǒng)地建設(shè)，取得了顯著成效，堪稱(chēng)中國(guó)歷代封建王朝的翹楚。早在后金政權(quán)時(shí)期，后金政權(quán)的統(tǒng)治者就非常重視民族事務(wù)管理的制度化和法制化，天聰七年（公元1633年）皇太極曾經(jīng)遣官前往內(nèi)蒙古科爾沁部和外藩蒙古宣布《飲定法律》（又稱(chēng)《盛京定例》）。后來(lái)，清朝政府陸續(xù)制定和增修《理藩院（部）則例》、《回疆則例》、《蒙古律例》、《西藏通制》等，確認(rèn)了有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的行政區(qū)劃、職官制度、行政管理制度、司法制度、宗教制度、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度等。這些制度或法律對(duì)少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)管理規(guī)范化發(fā)揮了極為重要的作用，使清朝官員在管理民族事務(wù)方面有章可循，在處理民族問(wèn)題方面有法可依。②具體而言，清王朝在蒙古地區(qū)推行了盟旗制度，在西藏地區(qū)則設(shè)立了“金瓶掣簽”制度。新疆地區(qū)則采用伯克制與軍府制，后期在新疆設(shè)省加強(qiáng)對(duì)于新疆的管理。西南地區(qū)清王朝推行“改土歸流”的政策，這加強(qiáng)了中央對(duì)于西南的管理?？v觀古代的民族政策，歷代都具有一定的延續(xù)性，其中因俗而治是歷朝統(tǒng)治者所遵循的觀念，這種治理觀念的推行密切了各族人民間的聯(lián)系，推動(dòng)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成。這一思想對(duì)于當(dāng)代的民族治理仍然具有啟示意義。

二、近代以來(lái)民族觀念的變遷與民族國(guó)家的建構(gòu)

晚清以來(lái)，中國(guó)置身于千年未有之變局，為了挽救危機(jī)，晚清政府在民族問(wèn)題方面采取了平滿漢畛域、邊疆地區(qū)新政等政策，但是這些政策在內(nèi)憂外患之下并沒(méi)有取得明顯的效果，民族問(wèn)題依然深重。近代中國(guó)被帝國(guó)主義列強(qiáng)強(qiáng)行納入到資本主義世界的政治、經(jīng)濟(jì)格局之中，被迫加入到世界民族國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)行列，在這種世界潮流之下，晚清政府的這些措施遠(yuǎn)不能解決近代以來(lái)的民族問(wèn)題。雖然自古以來(lái)中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，但是在這樣一個(gè)大的封建帝國(guó)里，先民們只有諸夏與夷狄的觀念，但并沒(méi)有近代意義上的民族的觀念。有以漢族文明為中心的“ 天下” 觀念， 但卻沒(méi)有在民族之林中自立的“國(guó)家”觀念。華夏與夷狄的區(qū)分， 不是基于人種、種族血統(tǒng)， 而是基于是否接受禮治與教化。③古代的民族觀念與近代的民族國(guó)家觀念有著天壤之別。近代的民族國(guó)家要對(duì)外確定邊界，對(duì)內(nèi)締造大眾的平等性關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)，以此維系社會(huì)的有機(jī)關(guān)系。中國(guó)近代意義的民族國(guó)家不是中央王朝集權(quán)和強(qiáng)烈控制的結(jié)果， 而是民族自覺(jué)的產(chǎn)物。這種民族自覺(jué)的動(dòng)因， 一方面來(lái)自西方列強(qiáng)侵略給中華民族所帶來(lái)的整體性的壓力和危機(jī)，另一方面則來(lái)自帝國(guó)體系逐漸的瓦解， 各民族對(duì)建立新的政治共同體新的、內(nèi)在的需求。④

在民族國(guó)家形成的過(guò)程中，民族的概念扮演了重述歷史與規(guī)劃未來(lái)的重要角色，而民族主義則扮演了把“民族”作為概念轉(zhuǎn)化為民族國(guó)家的政治魔術(shù)師。民族主義是現(xiàn)代性的政治共同體意識(shí)與行動(dòng)，民族主義構(gòu)建了民族，以民族為根基，推動(dòng)了民族國(guó)家的創(chuàng)建。⑤中國(guó)最早提出民族主義的是梁?jiǎn)⒊?，他在《?guó)家思想變遷異同論》中說(shuō)：“民族主義者，世界最光明正大公平主義也不使他族侵我之自由，我亦毋侵他族之自由， 其在于本國(guó)也，人之獨(dú)立，其在于世界也，國(guó)之獨(dú)立?！彼该褡逯髁x，具有嶄新的內(nèi)容， 是指整個(gè)中華民族自立于世界民族之林的能力，是為了“使我四萬(wàn)萬(wàn)同胞強(qiáng)立于此優(yōu)勝劣敗之世界”，而非狹隘的排滿主義或種族主義，因而具有明顯的積極意義和進(jìn)步作用。維新派與革命派關(guān)于民族主義的爭(zhēng)論在于是否排滿。辛亥革命后，建立獨(dú)立、民主和統(tǒng)一的多民族國(guó)家成為革命派和立憲派的基本共識(shí)并得到確立， 則標(biāo)志著中國(guó)近代民族主義的最終形成。具體體現(xiàn)為中華民國(guó)成立初期五族共和的理念。孫中山在其就任臨時(shí)大總統(tǒng)的宣言書(shū)中說(shuō)： 國(guó)家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國(guó)，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人。是曰民族之統(tǒng)一。⑥民族統(tǒng)一的意思， 照孫中山的說(shuō)法，就是不分畛域， 合漢、滿、蒙、回、藏為一個(gè)統(tǒng)一的中華民族。孫中山認(rèn)為各民族應(yīng)當(dāng)平等共存，共同抵御外辱，實(shí)現(xiàn)民族自決、國(guó)家獨(dú)立。但是受時(shí)代的局限，孫中山的民族主義思想有大漢族主義的成分，他認(rèn)為少數(shù)民族應(yīng)該在國(guó)家的幫助下發(fā)展，逐漸同化于漢族，形成中國(guó)的“國(guó)族”—“中華民族”。五族共和的主張對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)起到了積極的作用。這樣的憲政安排是統(tǒng)一的多民族國(guó)家進(jìn)行民族國(guó)家建構(gòu)的一種嘗試，也是對(duì)于民族問(wèn)題、民族治理方式的有益探索，孫中山的民族主義思想是民國(guó)時(shí)期制定各項(xiàng)民族法律、政策的基本指導(dǎo)思想。

1912年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定了民族政策的基本原則， 第一次把調(diào)整民族關(guān)系作為國(guó)家根本大法的基本內(nèi)容。北洋軍閥時(shí)期制定的《中華民國(guó)約法》， 南京國(guó)民政府1931年公布的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》和1947年公布的《中華民國(guó)憲法》， 都以國(guó)家憲法的形式來(lái)規(guī)定民族政策的基本原則，同時(shí)也把民族平等寫(xiě)入了憲法。北洋政府時(shí)期，重視蒙藏事務(wù)，制定相關(guān)法律并設(shè)立蒙藏事務(wù)處，并延續(xù)清朝的羈縻政策。在發(fā)展各民族民生事業(yè)的同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的控制，并推行民族同化。南京國(guó)民政府基本沿襲了孫中山的民族主義思想。南京國(guó)民政府在法律上承認(rèn)各民族的平等地位，這在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面， 都有法律上原則要求和具體規(guī)定。比如在政治上，制定了保障民族地區(qū)參、眾議員由當(dāng)?shù)厝藛T選派的《選舉法》這類(lèi)基本法規(guī)；規(guī)定《蒙古自治辦法原則八項(xiàng)》，《蒙古蒙部旗組織法》等。在文化教育方面頒布了《待遇蒙藏學(xué)生章程》、《邊疆學(xué)生待遇辦法》等法律法規(guī)。民族政策方面則頒布了《蒙藏院官制》、《蒙藏事務(wù)局職任暫行規(guī)則》、《西藏第一屆國(guó)會(huì)議員選舉法》、《蒙古待遇條例》等，并在中央設(shè)立蒙藏委員會(huì)管理蒙藏事務(wù)。1945 年國(guó)民黨六大宣言提出賦予外蒙、西藏以高度自治之權(quán)，體現(xiàn)了民國(guó)政府民族政策具有自治性的一面。但是，在半殖民地半封建社會(huì)的近代中國(guó)，中國(guó)一切民族與邊疆問(wèn)題的根源在于帝國(guó)主義、封建主義與官僚資本主義的壓迫。因此不論北洋政府還是南京國(guó)民政府，都對(duì)內(nèi)投靠帝國(guó)主義，對(duì)內(nèi)為國(guó)內(nèi)的大地主、買(mǎi)辦與大軍閥代言，民族平等與民族自治多成為了政治手段。比如說(shuō)西藏、蒙古地區(qū)的民族自治，實(shí)質(zhì)上仍然沿襲清代的羈縻制度。主要通過(guò)籠絡(luò)西藏、蒙古的貴族，來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治。在西藏體現(xiàn)為維持噶廈政府，噶廈政府在政治上實(shí)行政教合一的封建統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行野蠻、落后的農(nóng)奴制；在蒙古地區(qū)則維持盟旗制度與王公制。在這種制度之下，西藏、蒙古的一些王公貴族為了自己的利益則與帝國(guó)主義勾結(jié)，實(shí)行民族分離活動(dòng)。比如西藏的噶廈政府在英國(guó)的慫恿與支持下，在國(guó)際上搞“西藏獨(dú)立”活動(dòng)。內(nèi)蒙古的德王在日本的支持下搞內(nèi)蒙古獨(dú)立，曾經(jīng)一度建立“蒙疆聯(lián)合自治政府”。蔣介石為首的南京國(guó)民政府在法律上承認(rèn)民族平等， 但不承認(rèn)中國(guó)少數(shù)民族的存在， 把少數(shù)民族視為漢族的宗支，在實(shí)際上進(jìn)行民族壓迫的統(tǒng)治。以?xún)?nèi)蒙古為例，國(guó)民黨把內(nèi)蒙古的所有問(wèn)題定位為一般的地方問(wèn)題， 淡化、取消其民族問(wèn)題特殊性的一面。在基本政策取向和目標(biāo)上， 對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)行強(qiáng)力控制；通過(guò)建省置縣， 將其納入國(guó)民黨中央集權(quán)體制之內(nèi)。⑦1928 年9 月， 國(guó)民政府宣布熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)特別區(qū)改為行省。10月， 寧夏設(shè)省， 阿拉善旗和額濟(jì)納旗由該省管轄。隨著這些行省的成立， 內(nèi)蒙古的昭烏達(dá)盟、卓索圖盟劃入熱河省；錫林郭勒盟、察哈爾部劃入察哈爾?。粸跆m察布盟、伊克昭盟及土默特特別旗劃入綏遠(yuǎn)?。话⒗破旌皖~濟(jì)納旗劃入寧夏省。另外， 哲里木盟和呼倫貝爾部在清末已被劃入東北三省。至20 年代末30 年代初， 清末以來(lái)歷屆中央政府準(zhǔn)備在內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)立行省，并將各盟旗分別劃歸各省管轄的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。這些行省成立以后， 加緊向各盟旗境內(nèi)移民放增設(shè)縣治。自建省設(shè)縣移民以來(lái)， 盟旗權(quán)利， 蒙民生計(jì)， 均為剝削殆盡。⑧當(dāng)時(shí)的建省設(shè)縣事實(shí)上剝奪了少數(shù)民族地區(qū)的自治權(quán)利，人為的制造了民族紛爭(zhēng)與民族隔閡，加深了對(duì)于少數(shù)民族的壓迫。但是民國(guó)時(shí)代的民族政策與封建社會(huì)的民族政策相比的仍有巨大進(jìn)步的作用。首先在于對(duì)于民族問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步，民國(guó)以來(lái)確定的民族統(tǒng)一、民族平等的觀念較之封建社會(huì)的“華夏”與“夷狄”觀念是質(zhì)的飛躍。其次，民國(guó)時(shí)代的民族思想與民族政策一定程度上強(qiáng)化了“中華民族”的觀念，這一時(shí)期對(duì)民族、國(guó)民等概念的解釋、澄清和重構(gòu)，為完成民族國(guó)家的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)更是刺激了中華民族的民族情緒，中華民族的凝聚力得到了空前的增強(qiáng)。各少數(shù)民族雖然承受著國(guó)民黨政府的壓迫，但是仍然表現(xiàn)出了中華民族的民族自覺(jué)性，與漢族群眾一同抗擊侵略，中華民族的向心力、凝聚力一直不斷加強(qiáng)。中華民族從一個(gè)理論名詞變成了一個(gè)存在的實(shí)體。⑨

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民族治理制度與觀念的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨早在第一次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就提出了民族綱領(lǐng)和民族政策。當(dāng)時(shí)主要的主張是民族自決，以此實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，采用邦聯(lián)制實(shí)現(xiàn)中國(guó)統(tǒng)一，建立中華聯(lián)邦共和國(guó)。在中共二大中也提出了中國(guó)的民族解放運(yùn)動(dòng)要并入全世界被壓迫的民族革命的潮流之中。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了在統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)建立“自治區(qū)域”的思想。1930年的《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》、1931年和1934年的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、1931年的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》都對(duì)于民族問(wèn)題具體的闡述。紅軍長(zhǎng)征的成功與西南地區(qū)少數(shù)民族的支持是分不開(kāi)的，因此中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于少數(shù)民族的社會(huì)狀況有了更為深刻的認(rèn)識(shí)：認(rèn)為根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的狀況，不能到處采用工農(nóng)蘇維埃的形式去組織少數(shù)民族政權(quán)，在有些民族中可以采用人民共和國(guó)及人民革命政府的形式爭(zhēng)取解放。此后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自決權(quán)的目的進(jìn)行了首次闡述，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)自決權(quán)不只是為了分離、聯(lián)邦，更重要的是為了團(tuán)結(jié)和聯(lián)合國(guó)內(nèi)少數(shù)民族。1937 年 6 月的《中共中央關(guān)于“民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案”問(wèn)題致共產(chǎn)國(guó)際電》中，“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族之平等權(quán)及其自決權(quán) ，以組成各民族自由聯(lián)合的中華民國(guó)?！边@種思想的提出，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義?！雹饪谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)民族區(qū)域自治理論初步形成的階段，1940年的《關(guān)于回回民族問(wèn)題的提綱》、《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題提綱》中提出“在共同抗日原則下，允許回族有管理自己事務(wù)之權(quán)”；“蒙古民族有管理自己事務(wù)之權(quán)”。1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族語(yǔ)漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族自治區(qū)?！?945年10月，中共中央書(shū)記處關(guān)于內(nèi)蒙工作意見(jiàn)的一份電報(bào)指示，對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治。1946年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)在《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》中提出“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)?！?947年，《中國(guó)人民解放軍宣言》提出：“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利?！边@一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的形式是一個(gè)發(fā)展提高的過(guò)程，同時(shí)也逐步明確和充實(shí)了民族區(qū)域自治的概念與內(nèi)容。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，是實(shí)行民族區(qū)域自治的重要經(jīng)驗(yàn)， 也形成了民族區(qū)域自治的初型。

1949 年9 月下旬召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》， 具有代行憲法的性質(zhì)。它根據(jù)全國(guó)各族人民的共同意志， 以國(guó)家根本大法的形式明確提出在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行區(qū)域自治， 并全面闡明了黨解決中國(guó)民族問(wèn)題的綱領(lǐng)性原則。其中第51條規(guī)定：“ 各少數(shù)民族聚居的地區(qū)， 應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治， 按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小， 分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)域， 各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”從1950年開(kāi)始全國(guó)開(kāi)始推行民族區(qū)域自治制度。1952年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》有力的推動(dòng)了民族區(qū)域自治的實(shí)施。1954 年《中華人民共和國(guó)憲法》的制定出臺(tái)，以國(guó)家根本法的形式確立了民族區(qū)域自治制度的地位。從1957年開(kāi)始的“左”傾的錯(cuò)誤干擾了民族區(qū)域自治制度的推行，1966年至1976年的“文化大革命”更是使得民族區(qū)域自治制度遭到破壞，理論研究陷入停滯。粉碎“四人幫”后， 我國(guó)在批判糾正“文革”帶來(lái)的歷史錯(cuò)誤時(shí)， 積極大力采取施恢復(fù)民族區(qū)域自治制度的建設(shè)。在思想上糾正了“民族問(wèn)題是階級(jí)問(wèn)題”的“左”傾錯(cuò)誤思想。在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)的若干歷史問(wèn)題的決議》中指出“必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治?！?980年8月鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中指出“要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治?！?984年10月1日《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的施行， 標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。此后縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層民族自治地方和民族行政機(jī)關(guān)發(fā)展迅速，少數(shù)民族人口增長(zhǎng)逐漸上升，少數(shù)民族成員對(duì)自己原有民族成份進(jìn)行了恢復(fù)，民族經(jīng)濟(jì)和文化也得到長(zhǎng)足發(fā)展。1997年江澤明在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中，把我國(guó)的民族區(qū)域自治制度論述為我國(guó)三大民主制度之一，從國(guó)家根本制度上論述了民族區(qū)域自治制度的地位。胡錦濤則指出，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱。針對(duì)民族關(guān)系的新情況新特點(diǎn)，習(xí)近平提出，民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石，要把民族團(tuán)結(jié)緊緊抓在手上。2014年4月習(xí)近平在新疆考察中指出，“要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，讓民族團(tuán)結(jié)之花開(kāi)遍天山南北?！?/p>

四、民族問(wèn)題治理的歷史啟示

民族國(guó)家的構(gòu)建在于塑造一個(gè)具有共同政治認(rèn)同、基本政治制度一體化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同體。民族區(qū)域自治制度在廣大少數(shù)民族地區(qū)的推行，確保了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度這些中華人民共和國(guó)憲法所規(guī)定的社會(huì)主義制度在我國(guó)的全面實(shí)現(xiàn)。民族區(qū)域自治，就是在統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，在國(guó)家憲法的基礎(chǔ)上，由少數(shù)民族自己管理本民族地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。作為當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，民族區(qū)域自治保障了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)了憲法中“法律面前人人平等”的內(nèi)涵。民族區(qū)域制度是解決民族問(wèn)題的重要途徑與形式。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度通過(guò)《民族區(qū)域自治法》以及具體的自治規(guī)章、自治條例來(lái)實(shí)現(xiàn)。民族區(qū)域制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)都具有重要作用。各民族的繁榮與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，然而民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治的具體發(fā)展都需要在一定的制度框架內(nèi)去實(shí)現(xiàn)。民族區(qū)域自治制度就是作為這樣一種框架為處理民族關(guān)系、保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益提供保障。民族區(qū)域自治制度在中央政府對(duì)地方自治機(jī)關(guān)的有效控制和協(xié)調(diào)之下，有效地解決了中央與民族地方之間的關(guān)系，使中央和地方利益得以協(xié)調(diào)發(fā)展，從而建設(shè)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。中國(guó)的民族區(qū)域自治制度是歷史的產(chǎn)物，它根植與我國(guó)悠久的歷史傳統(tǒng)中，是馬克思主義民族理論在我國(guó)的實(shí)踐和發(fā)揚(yáng)，是歷史經(jīng)驗(yàn)與革命實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。堅(jiān)持并完善民族區(qū)域自治，將有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的發(fā)展，也將加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

注釋?zhuān)?/p>

①費(fèi)孝通：《中華民族的多元一體格局》，北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1989年04期。

②余梓東：《淺談清代民族政策的啟示》，《中國(guó)民族》，2004年第12期。

③蕭功秦：《中國(guó)民族主義的歷史與前景》，《戰(zhàn)略與管理》，1996年第2期。

④付春：《從帝國(guó)體系到民族國(guó)家-中華民族的形成與發(fā)展》，《廣西民族研究》，2009年第2期。

⑤王文奇：《民族主義與民族國(guó)家構(gòu)建析論》，《史學(xué)集刊》，2011年5月第3期。

⑥《孫中山全集》，中華書(shū)局1981年版，第二卷，第2頁(yè)。

⑦李玉偉：《民國(guó)時(shí)期國(guó)民黨政府的民族政策及內(nèi)蒙古的民族問(wèn)題》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2004 年第1期。

⑧義都合西格：《蒙古民族通史》，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2002版，第五卷，第340頁(yè)。

⑨嚴(yán)昌洪等：《論民國(guó)時(shí)期的民族政策》，蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012年第1期。

⑩青覺(jué)：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2004年3月第2期。

《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯編》，第105頁(yè)，科學(xué)出版社，1958年。

《毛澤東選集》，第四卷，第1238，人民出版社，1991年。

金炳鎬：《民族理論通論》，中央民族大學(xué)出版社，2007年版，第519頁(yè)，第520頁(yè)。

金炳鎬：《新中國(guó)民族政策發(fā)展60 年》，中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009 年11 月，第6 期。

李保林：《試論我國(guó)民族區(qū)域自治制度的四個(gè)發(fā)展階段》，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2000年9月第5期。

胡錦濤：《在中央民族工作回憶暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，人民出版社，2005年版，第16-17頁(yè)。

新華網(wǎng)：《習(xí)近平新疆考察紀(jì)實(shí)：民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石》，2014年5月3日。

常安：《統(tǒng)一多民族國(guó)家的憲制建構(gòu)——新中國(guó)成立初期民族區(qū)域自治制度的奠基歷程》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2012年1月，第一期。

金炳鎬：《民族理論通論》，中央民族大學(xué)出版社，2007年版，第398頁(yè)、400頁(yè)。

張?zhí)煊饑[，鞠彬彬：《簡(jiǎn)論我國(guó)民族區(qū)域自治制度的法理基礎(chǔ)》，新疆社會(huì)科學(xué)，2013 年第3 期。