劉明星

【摘 要】 本文闡述了城管執(zhí)法中的國家權(quán)力和城管執(zhí)法中的公民權(quán)利界定，認(rèn)為必須、正確處理城管執(zhí)法中國家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系：立法方面，制定一部基本的城市管理法律；執(zhí)法方面， 要明確城市管理部門的法律地位，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，設(shè)立獨立的行政執(zhí)法部門；轉(zhuǎn)變觀念，城管應(yīng)樹立為民服務(wù)的理念， 公民要強化法律意識，普及法律知識；完善監(jiān)督和救濟機制。

【關(guān)鍵詞】 城管執(zhí)法；國家權(quán)力；公民權(quán)利

在我國城市化進(jìn)程中，城管作為執(zhí)法人員在維護(hù)城市管理秩序、市容整潔等方面發(fā)揮了重要作用。然而，不當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式以及由于公民法律意識淡薄等原因造成的執(zhí)法難度加大使執(zhí)法人員與被管理者矛盾不斷加深，雙方發(fā)生肢體沖突甚至傷及生命的事件時有發(fā)生，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。因此，必須對雙方行為進(jìn)行規(guī)范，以維護(hù)社會和諧。本文主要從城管所代表的國家權(quán)力與公民所代表的個人權(quán)利角度來分析闡述，理清他們之間的關(guān)系并提出完善方式，以利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行及公民權(quán)利的保護(hù)。

一、城管執(zhí)法中的國家權(quán)力

國家權(quán)力是一種特殊的政治權(quán)力，是基于國家政權(quán)發(fā)生的政治權(quán)力，是統(tǒng)治階級運用國家機器來實現(xiàn)國家意志和鞏固其統(tǒng)治的支配力量，其最高的統(tǒng)治形式表現(xiàn)為國家主權(quán)，它是國家權(quán)力的“最終權(quán)力”，是國家的一切權(quán)力來源。

國家權(quán)力按照職能內(nèi)容的不同可分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)。這是橫向上對權(quán)力的劃分，縱向上可分為中央權(quán)力與地方權(quán)力。全國人大是國家權(quán)力的中央機關(guān)，地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)。城管執(zhí)法體現(xiàn)了一種行政職能，行使的是政府的行政權(quán)，即行政機構(gòu)代表國家進(jìn)行社會管理的職能。行政職能就是政府在社會管理中的職責(zé)與功能，核心在于政府對具體事項是否有管理權(quán)，具體包括其職責(zé)的范圍、權(quán)限及深度。城管執(zhí)法的職能就是負(fù)責(zé)城市管理機構(gòu)在城市管理中的功能角色定位，代表政府行使相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)來更好地管理城市。

二、城管執(zhí)法中的公民權(quán)利

我國憲法規(guī)定的公民權(quán)利是指由政府保障的公民合法權(quán)利。公民權(quán)利是私權(quán)利，包括所有法律沒有明文禁止的個人行為，有些權(quán)利受到憲法和法律的確認(rèn)、規(guī)定和保護(hù)，是私權(quán)的主要部分，即法定私權(quán)利；有的沒有法律明確規(guī)定，是為了對私權(quán)利作必要的補充，通常指個人自由或簡單的個人行為。

人權(quán)是一個人作為人所享有基本權(quán)利，我國憲法尊重和保障人權(quán)，每一個人都應(yīng)當(dāng)受到公平的人權(quán)對待。但在實踐中城管暴力執(zhí)法，毆打相對人，破壞財物，隨意扣押相對人的現(xiàn)象多有發(fā)生。美國城市社會學(xué)家帕克說，城市最根本的內(nèi)涵是滿足人性化的生存及發(fā)展，是人文特色和人文精神的結(jié)合。當(dāng)人權(quán)與其他權(quán)利發(fā)生沖突時，統(tǒng)治者不能以犧牲人權(quán)來維護(hù)其他權(quán)利。綜上，城管執(zhí)法中的公民權(quán)利有個人、家庭的生存發(fā)展權(quán)，勞動權(quán)，人身自由權(quán)，生命健康權(quán)等權(quán)利。

三、正確處理城管執(zhí)法中國家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系

為完善我國的治理模式，正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，應(yīng)結(jié)合我國實際情況，建立完善的治理制度，在充分維護(hù)公民權(quán)利的基礎(chǔ)上，保障國家權(quán)力的貫徹實施。

1、立法方面

要樹立正確的立法理念，法律的制定應(yīng)充分體現(xiàn)人道主義與人文關(guān)懷，制定出公平正義的法律；制定一部基本的城市管理法律，將城市各項事務(wù)納入法律范疇，制定可行的執(zhí)法程序并完善監(jiān)督及救濟制度；制定完善的《行政程序法》，規(guī)范城市管理程序，如申請與受理、告知、聽證等制度，建立相應(yīng)的行政許可配套機制，完善許可頒發(fā)程序，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度， 并對行政許可相對人定期檢查和考核，規(guī)定其違法行為的法律責(zé)任。

2、執(zhí)法方面

要明確城市管理部門的法律地位，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，設(shè)立獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行職能承擔(dān)責(zé)任，保障城管執(zhí)法部門的經(jīng)費來源，保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益，防止腐敗及權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。

加強與其他行政部門的合作，建立科學(xué)長效的城市管理方式，消除各職能部門之間的摩擦，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

政府應(yīng)鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或者是民間組織承擔(dān)相應(yīng)的管理職能，與執(zhí)法部門共同管理，相互配合，降低執(zhí)法成本的同時提高執(zhí)法效率。

加強城市管理中的公眾參與程度，比如建立攤販等行業(yè)的自治組織，輪流清掃街道、搬運垃圾，共同維護(hù)城市環(huán)境整潔，為自己、他人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到依法執(zhí)法，增強執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，實現(xiàn)人性化和柔性執(zhí)法，做到科學(xué)合理公正執(zhí)法。

3、轉(zhuǎn)變觀念

公民應(yīng)加強法治觀念，樹立自身平等保護(hù)意識。公民要強化法律意識，普及法律知識。城管要加大法律的宣傳力度，定期對市民進(jìn)行法律教育，讓大眾對城管執(zhí)法的依據(jù)有一定認(rèn)識，進(jìn)行彼此溝通了解，推進(jìn)各方工作、生活的順利進(jìn)行。

城管應(yīng)樹立為民服務(wù)的理念。城管執(zhí)法要把保障公民生存權(quán)放在第一位。同時樹立社會本位思想，并輔之以個人本位，消除官本位、權(quán)本位思想，樹立為人民服務(wù)的意識。

4、完善監(jiān)督和救濟機制

加強執(zhí)法行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。只有建立健全完善的監(jiān)督機制，并貫徹落實到實處，才能有效規(guī)范城管執(zhí)法行為，防止其權(quán)力濫用，切實保障和維護(hù)公民權(quán)益。加強行政執(zhí)法監(jiān)督要在立法上明確規(guī)定行政程序的步驟，信訪程序以及執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制度都要有法律的明確規(guī)定。并且要重視新聞媒體和群眾的監(jiān)督，做到權(quán)力、道德、權(quán)利共同制約權(quán)力，形成強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

建立城管問責(zé)機制。追究城管執(zhí)法人員的違法責(zé)任，規(guī)制執(zhí)法人員自身行為，避免對公民權(quán)利造成侵害，有效維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，使人民增強對政府的信任，有利于法治社會的構(gòu)建。確立完善的問責(zé)程序，包括問責(zé)主體回避程序、復(fù)議程序、聽證程序、問責(zé)人員的組成規(guī)則、民眾參與等，同時加強對問責(zé)追究的透明度，繼續(xù)監(jiān)督對違法人員處罰的執(zhí)行。

對被侵害人權(quán)利的司法救濟予以加強。加強司法救濟，應(yīng)加大對城管違法行政行為進(jìn)入訴訟程序的可能性，保證行政訴訟程序及結(jié)果的公開、公正、公平，嚴(yán)格依法遵守證據(jù)規(guī)則、訴訟程序。明文規(guī)定對城管違法執(zhí)法的責(zé)任追究，使法院在訴訟中有法可依，對自由裁量權(quán)規(guī)定一定的比例供法院參考，以最大限度保護(hù)司法公正。并對司法判決、裁定嚴(yán)格執(zhí)行，及時依法賠償相對人的損失，保護(hù)其合法權(quán)益。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政府管理范圍逐步加大，涉及社會生活的各個方面，城管無疑在維護(hù)城市管理秩序及推動我國法治建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用， 在其執(zhí)法過程中健全的法律體系、良好的運行機制、一批高素質(zhì)的執(zhí)法人員、完善的監(jiān)督和救濟程序?qū)ξ覈婪ㄐ姓穆鋵?、對弱勢群體人權(quán)的保障等方面均有著重要的理論和實踐意義。

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