顧燕峰

[摘 要]“金領(lǐng)驛站”是上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)聯(lián)合打造的樓宇、區(qū)黨群工作陣地升級(jí)版，是浦東二次創(chuàng)業(yè)新時(shí)期基層黨建工作的又一創(chuàng)新和實(shí)踐。它的精髓在于運(yùn)用了開放性的理念，在資源獲得上，引入“眾籌”方式，做到“場(chǎng)地兼用、人員兼職”；在工作手段上，引入“線上線下”的理念，通過“線上調(diào)查發(fā)布”與“線下報(bào)名參與”相結(jié)合的形式；在服務(wù)對(duì)象上，不局限于黨員和體制內(nèi)，把黨的工作擴(kuò)展到非黨員群體中去?！敖痤I(lǐng)驛站”對(duì)提高“兩新”組織黨建的有效性具有重要的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]“金領(lǐng)驛站”；“兩新”黨建；開放式

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）09-0038

如何提高“兩新”組織黨建的有效性是基層黨建的難題。為了“把黨的組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的細(xì)胞上，把黨的工作做到代表未來、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人群中”，上海市浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委積極探索以“金領(lǐng)驛站”為平臺(tái)的開放式黨建模式，成功整合了各方資源，拓展豐富了黨的活動(dòng)形式和內(nèi)容，使黨組織在金融城企業(yè)和白領(lǐng)中產(chǎn)生了較大的影響力。

一、浦東改革發(fā)展面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)要求加強(qiáng)開放式黨建

（一）國(guó)際金融中心建設(shè)與自貿(mào)區(qū)金融核心區(qū)建設(shè)要求黨建工作具有開放的理念。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，俗稱陸家嘴金融城，面積31.78平方公里。區(qū)域內(nèi)高樓林立，各類金融機(jī)構(gòu)集聚。目前，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已擁有國(guó)內(nèi)最為完備的金融市場(chǎng)體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融生態(tài)環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)的落地、金融人才的集聚、金融交易的活躍提供了重要平臺(tái)。而未來陸家嘴將以全球開放度最高、影響力最大的紐約華爾街、倫敦金融城為重要參照系，持續(xù)推進(jìn)投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國(guó)際化和監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快形成更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的公平、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境，努力打造國(guó)際金融中心的主要承載區(qū)、國(guó)際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心的總部集聚區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)、金融城的特點(diǎn)在于高度的開放性，黨建工作要實(shí)現(xiàn)為金融中心發(fā)展保駕護(hù)航的目標(biāo)，必須以開放思維，將黨建工作放在國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下思考謀劃，突破就黨建抓黨建的理念。

（二）金融行業(yè)的特殊性要求黨建工作運(yùn)用開放的方式方法。陸家嘴金融城集聚了銀、證、保等持牌金融機(jī)構(gòu)近800家，分別占上海市的60%和浦東的90%；各類新興金融機(jī)構(gòu)3300多家，各類總部機(jī)構(gòu)300多家。截至2014年底，區(qū)內(nèi)已建成各類商辦樓宇230幢。外資金融機(jī)構(gòu)集聚程度全國(guó)最高。浦東外資銀行18家，合資基金管理公司21家，數(shù)量均占全國(guó)的一半；全球十大PE機(jī)構(gòu)中的五家已落戶浦東；首批合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)全部在浦東；首批合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)的6家海外知名對(duì)沖基金中，4家落戶浦東，第二批試點(diǎn)的5家企業(yè)全部落戶浦東。同時(shí)，在這些企業(yè)中的金融人才是浦東金融業(yè)發(fā)展的生力軍。到2013年末，浦東金融從業(yè)人員總數(shù)為24萬人，約占全市金融從業(yè)人員總數(shù)的60%，數(shù)量居全國(guó)同區(qū)域首位（北京西城區(qū)約17萬人）。金融人才的質(zhì)量不斷提高，從金融高管看，浦東擁有約1.4萬人，占全市的62%。[1]

金融行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的特殊性決定了黨建工作的難度，黨建工作如何契合企業(yè)的需求，如何凝聚企業(yè)中的黨員和各類人才，在企業(yè)中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，需要運(yùn)用新的工作方法和手段去謀劃、去量身定制。

（三）傳統(tǒng)黨建模式在兩新組織遭遇的困境要求黨建工作走出封閉走向開放。“兩新”組織黨建相對(duì)體制內(nèi)黨建工作來說，工作的難度更大。在非公有制企業(yè)、尤其是外資企業(yè)集聚的金融領(lǐng)域，傳統(tǒng)的黨建工作模式凸顯了一系列困境，表現(xiàn)為：

第一，黨建工作存在被邊緣化的傾向。在金融機(jī)構(gòu)中，國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)具有完善的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，黨建工作基礎(chǔ)好。但是，大量分散的規(guī)模以下的金融機(jī)構(gòu)，尤其是外資金融機(jī)構(gòu)黨組織的隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，黨建工作基礎(chǔ)比較薄弱，黨建工作被“邊緣化”。一是業(yè)主對(duì)黨建工作的支持度不高；二是由于體制和文化上的差異，員工信仰和價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，對(duì)黨的信仰程度有所下降；三是黨務(wù)干部隊(duì)伍力量薄弱，主要表現(xiàn)為黨支部書記經(jīng)驗(yàn)和能力不足，支部委員和黨員的流動(dòng)頻繁。這些因素直接影響了黨建工作的穩(wěn)定性和影響力。

第二，黨建工作難度大。一是人員結(jié)構(gòu)比較特殊。從浦東金融企業(yè)的背景和從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)分析，外資金融機(jī)構(gòu)多，高管中外籍人士多；員工年紀(jì)輕、學(xué)歷高。陸家嘴綜合黨委對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員隊(duì)伍的分析數(shù)據(jù)顯示，從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下黨員的占比高達(dá)86%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有本科以上學(xué)歷的黨員占92%，研究生及以上學(xué)歷的占32%。[2]二是黨建環(huán)境比較特殊。與體制內(nèi)黨組織相比，由于非公企業(yè)資產(chǎn)多數(shù)屬企業(yè)主私人所有，如果業(yè)主不支持黨組織活動(dòng)，黨組織就缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)資源，活動(dòng)就很難開展。有些“兩新”組織規(guī)模小、分布散、流動(dòng)快、變化大，在單個(gè)企業(yè)內(nèi)建立黨組織容易受到黨員“跳槽”或企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)等因素影響。

第三，黨組織活動(dòng)內(nèi)容吸引力不強(qiáng)。黨組織地位和資源的微弱，直接影響了黨建活動(dòng)的質(zhì)量。相對(duì)企業(yè)中豐富多彩的各類培訓(xùn)來說，黨員教育內(nèi)容顯得過于單一，而且政治性、理論性較強(qiáng)，比較枯燥，難以激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)興趣。集中開會(huì)、讀書讀報(bào)等傳統(tǒng)的活動(dòng)形式也不受歡迎。再加上非公企業(yè)工作環(huán)境的特殊性，黨員參與黨組織活動(dòng)的主動(dòng)性比較弱。黨員往往把聽黨課、參加組織生活等作為額外任務(wù)，能不參加就不參加，能請(qǐng)假就請(qǐng)假，表現(xiàn)比較被動(dòng)。

二、金領(lǐng)驛站是浦東開放式黨建的一次創(chuàng)新實(shí)踐

“金領(lǐng)驛站”是陸家嘴綜合黨委在陸家嘴開發(fā)區(qū)內(nèi)打造的黨群服務(wù)陣地，是開放式的“紅色堡壘”?！敖稹敝竻^(qū)域上聚焦陸家嘴金融城，“金領(lǐng)”指對(duì)象上聚焦金融城員工，“驛站”指建設(shè)目標(biāo)上打造成為員工溫馨的“家園”。目前，“金領(lǐng)驛站”形成了20+1的組織規(guī)模，20指20家已經(jīng)建立并實(shí)體運(yùn)作的建在樓宇中的驛站，1指利用網(wǎng)絡(luò)在線上建立的虛擬驛站（微信公眾號(hào)）。這20個(gè)實(shí)體驛站建立在陸家嘴金融城內(nèi)的樓宇企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等之中，全面覆蓋了陸家嘴綜合黨委直屬的10個(gè)片區(qū)黨總支，共計(jì)241個(gè)黨組織。同時(shí)，“金領(lǐng)驛站”設(shè)置了四大功能和五大平臺(tái)，通過“交流、服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)”四大功能，打造“核心價(jià)值引領(lǐng)的平臺(tái)、黨群需求服務(wù)的平臺(tái)、員工成長(zhǎng)成才的平臺(tái)、合法權(quán)益維護(hù)的平臺(tái)、休閑交流聯(lián)誼的平臺(tái)”五大平臺(tái)。

作為開放式的“紅色堡壘”，“金領(lǐng)驛站”與傳統(tǒng)黨群服務(wù)陣地相比，充分體現(xiàn)了開放的特點(diǎn)：

（一）具有開放的資源整合體系?！敖痤I(lǐng)驛站”功能和規(guī)模不斷得到發(fā)展拓展的背后是資源整合體系的建立。陸家嘴綜合黨委堅(jiān)持黨、工、團(tuán)聯(lián)動(dòng)，以黨建帶群建、以群建促黨建，建立了十個(gè)黨群工作站，并形成了黨群組織“七聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。同時(shí)積極整合企業(yè)等社會(huì)資源。“金領(lǐng)驛站”場(chǎng)地由企業(yè)提供，與企業(yè)“員工活動(dòng)室”共建、共享，解決了黨建工作陣地資源缺乏的困境。在工作力量的配置上，通過“眾籌”得到解決。如“金領(lǐng)驛站”雜志就是由志愿者采編設(shè)計(jì)完成，工作經(jīng)費(fèi)則采用黨委、工會(huì)籌措一點(diǎn)，企業(yè)資助一點(diǎn)的辦法“納入”。

（二）互聯(lián)網(wǎng)與黨建深度融合，搭建了開放性的活動(dòng)平臺(tái)?！敖痤I(lǐng)驛站”充分運(yùn)用了信息化手段來推進(jìn)黨建工作。除了線下的實(shí)體工作站，還精心設(shè)計(jì)了線上互動(dòng)平臺(tái)。開設(shè)了微信公眾號(hào)、微信群、QQ群、公共郵箱等，有效提高了黨建工作的精細(xì)化、便捷化和規(guī)范化水平。與傳統(tǒng)的工作方式相比，互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)平臺(tái)至少有如下好處：一是增強(qiáng)了主體間交流的平等性和互動(dòng)的即時(shí)性，黨建工作的效率也大大提升；二是黨組織活動(dòng)的策劃和組織不再是線性的、號(hào)召命令式的，而是交互式、互動(dòng)共贏的；三是突破了空間的限制，契合年輕人生活習(xí)慣，讓他們感受到黨組織時(shí)時(shí)在身邊?！敖痤I(lǐng)驛站”的線上平臺(tái)不是擺設(shè)，而是充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的真正作用。

（三）服務(wù)對(duì)象從黨員拓展到黨員+群眾。“金領(lǐng)驛站”的目標(biāo)是打造金融城白領(lǐng)青年的精神家園，因此，服務(wù)對(duì)象不僅是金融城內(nèi)的黨員，還包括區(qū)域內(nèi)所有從業(yè)人員。陸家嘴綜合黨委希望通過8000名黨員帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)20萬白領(lǐng)，吸引他們向黨組織靠攏。

（四）貼近白領(lǐng)青年需求的開放性活動(dòng)。根據(jù)教育背景、職業(yè)習(xí)慣、興趣愛好為黨員和白領(lǐng)青年量身定制活動(dòng)是“金領(lǐng)驛站”的亮點(diǎn)。驛站根據(jù)白領(lǐng)青年的興趣愛好設(shè)立了羽毛球、棋類、投資理財(cái)?shù)?0個(gè)沙龍團(tuán)隊(duì)，成立一年多來，圍繞舉辦各類主題活動(dòng)近200次，發(fā)布信息近400條，粉絲達(dá)7000多人，受益白領(lǐng)近10萬人次。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值引領(lǐng)，還在沙龍上建立了臨時(shí)黨支部。正如黨員說的那樣：“這里的黨員活動(dòng)，不是傳統(tǒng)的以嚴(yán)肅面目示人，而是通過貼心有趣，又有實(shí)用價(jià)值的活動(dòng)，把宏大高深的理論‘翻譯成家常話?！?/p>

三、“金領(lǐng)驛站”的意義與啟示

“金領(lǐng)驛站”的精髓體現(xiàn)在“跳出黨建抓黨建”的開放性上。它破解了傳統(tǒng)“封閉式”黨建模式在高度開放的時(shí)代出現(xiàn)不兼容的難題，提出了黨建模式需要實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

（一）要用開放的理念走出黨建工作自我循環(huán)的圈子?！皟尚隆苯M織黨建工作要避免空轉(zhuǎn)，必須解決黨建工作與中心工作兩張皮的難題。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，黨建工作要與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。作為金融城的重要黨建陣地，“金領(lǐng)驛站”四大功能、五大平臺(tái)的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了陸家嘴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域配套的要求，圍繞著陸家嘴金融城的發(fā)展趨勢(shì)，很好地把黨建融入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，通過開放型的組織架構(gòu)和工作體系為陸家嘴金融城營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。從企業(yè)層面來說，黨建工作要與企業(yè)發(fā)展相融合?！敖痤I(lǐng)驛站”通過服務(wù)黨員和白領(lǐng)，為企業(yè)發(fā)展凝聚了人才，提高了他們服務(wù)企業(yè)的能力，也增強(qiáng)了黨組織在企業(yè)中的話語權(quán)和影響力，找到了黨組織與企業(yè)之間的利益契合點(diǎn)。因此，新時(shí)期的黨建工作要用開放包容的理念走出自我循環(huán)的小圈子，黨建工作才能做實(shí)。

（二）要以開放式的服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織的政治功能。在“兩新組織”中，其因產(chǎn)權(quán)關(guān)系帶來的勞資關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)黨的工作的接納空間縮小。因此，通過開放式的服務(wù)來贏得人才的認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)功能是最有效的途徑?！敖痤I(lǐng)驛站”的做法啟示我們，黨組織的服務(wù)要從內(nèi)容和形式上都更加開放，從黨員的需求出發(fā)，設(shè)計(jì)形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近黨員實(shí)際的組織生活內(nèi)容，營(yíng)造寬松與民主的氛圍，使黨組織生活充滿吸引力。“金領(lǐng)驛站”設(shè)置了“媽咪小屋”、“心靈驛站”、“愛心公益”、“職工書屋”等，內(nèi)容中涉及政治形勢(shì)、文化生活、業(yè)務(wù)能力、職工維權(quán)等，充滿新意。著重加強(qiáng)黨員的思想溝通和情感交流，為黨員排憂解難，幫助黨員提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自身價(jià)值。在活潑的形式中接受黨的教育更受黨員的歡迎，只有這樣，才能增強(qiáng)對(duì)黨員人文關(guān)懷和黨組織的感召力。

（三）要用開放的思維構(gòu)建開放的黨建格局。開放式黨建格局不僅表現(xiàn)在黨的組織架構(gòu)、黨員活動(dòng)設(shè)計(jì)上，而要實(shí)現(xiàn)黨建思維方式的真正轉(zhuǎn)變。“金領(lǐng)驛站”的案例啟示我們，構(gòu)建開放的黨建格局必須轉(zhuǎn)變思維方式，思考“所有”與“所用”、“有形”與“無形”、“共建”與“共享”之間的關(guān)系。

第一，從“所有”到“所用”，實(shí)現(xiàn)黨建資源的高度整合。寸土寸金，租金昂貴，是金融城加強(qiáng)黨的陣地建設(shè)的最大難題。為了解決這一難題，陸家嘴綜合黨委大膽嘗試“場(chǎng)地兼用、人員兼職、資金眾籌”的方式，最大程度激活各方資源。整合轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)的職工活動(dòng)場(chǎng)地資源，加入黨、工、團(tuán)元素，積極調(diào)動(dòng)和整合企業(yè)的資源，把企業(yè)的職工活動(dòng)室，改造成綜合性服務(wù)平臺(tái)。安排企業(yè)或者樓宇黨組書記，兼任各驛站站長(zhǎng)，解決工作人手短缺問題。資金采用黨委、工會(huì)籌措一點(diǎn)，區(qū)內(nèi)“金領(lǐng)驛站”企業(yè)資助一點(diǎn)多方“納入”的辦法，解決了資金不足的難題。黨建資源的獲取不能再完全依賴政府的投入，必須吸納市場(chǎng)各主體共同參與，讓各類資源都能為我所用。

第二，從“有形”到“無形”，實(shí)現(xiàn)黨建空間的無限拓展?！敖痤I(lǐng)驛站”的出現(xiàn)打破了企業(yè)之間、樓宇之間的圍墻，借助信息化手段，建立了一個(gè)強(qiáng)大的虛擬社區(qū)，搭建了一個(gè)更大的黨建空間。這個(gè)無形空間成為凝聚20萬從業(yè)人員的堡壘。當(dāng)時(shí)空的界限被打破，人與人之間的連接比之從前更加迅捷。這對(duì)于白領(lǐng)青年來說，雖然身在某一個(gè)企業(yè)中，但是他所處的卻是整個(gè)金融城這個(gè)無形的黨建社區(qū)中。黨建工作方式更加靈活多樣，服務(wù)更加精準(zhǔn)。這就啟示我們，在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，黨建工作一定要充分利用信息化手段，突破空間的障礙。

第三，從“共建”到“共享”，實(shí)現(xiàn)黨建工作的深度合作。“金領(lǐng)驛站”的成功在于各類主體在這個(gè)平臺(tái)上找到了無縫合作的途徑，通過各種合作，各級(jí)各類資源在“金領(lǐng)驛站”匯合，從而實(shí)現(xiàn)了從“共建”到“共享”。只有實(shí)現(xiàn)利益的共贏，資源的整合才具有可持續(xù)性。“金領(lǐng)驛站”正是找到了各類主體的利益契合點(diǎn)。隨著驛站影響力的提升和工作的深入，相信會(huì)有越來越多的資源被整合進(jìn)來。在一個(gè)高度開放的社會(huì)中，黨建工作不能僅僅靠自身力量單打獨(dú)斗，合作共贏才是發(fā)展趨勢(shì)。

注釋

[1]以上數(shù)據(jù)由上海市浦東新區(qū)金融服務(wù)局提供

[2]以上數(shù)據(jù)由上海市浦東新區(qū)陸家嘴綜合黨委提供

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：趙 菲