常凌

[摘 要]社區(qū)是國外政黨基層組織的重要活動領(lǐng)域，社區(qū)民眾是政黨生存的社會基礎(chǔ)。國外政黨的基層組織通過開展形式多樣的社交活動、走訪社區(qū)民眾、與社會組織合作以及利用互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)政治來聯(lián)系民眾，進(jìn)行政治動員，進(jìn)而夯實自身的社會基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]政黨；基層組織；社區(qū)活動；方式

[中圖分類號] D73 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0060

政黨是聯(lián)系國家與社會的有效載體。然而，無論是競爭性政黨體制還是非競爭性政黨體制，都要面臨一個重要命題，即政黨執(zhí)政的合法性，而這取決于政黨能否贏得社會。為此，國外政黨通過建立基層組織開展社區(qū)活動實現(xiàn)與社會的良性互動，鞏固并擴(kuò)大自身的社會影響力。世界各主要政黨將城鄉(xiāng)社區(qū)作為黨的社會工作的主要陣地，原因有三：一是國外的政治選舉是自下而上開展的，社區(qū)與選區(qū)緊密相連；二是政黨的社會工作大多數(shù)是通過基層組織來展開的，而基層組織則以社區(qū)為依托；三是社區(qū)是政黨與選民相互溝通的最便利途徑，成本最低。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，中國共產(chǎn)黨日益重視發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，總結(jié)國外政黨基層組織社區(qū)活動方式的經(jīng)驗，從中得出啟示，對于進(jìn)一步提升我國基層黨組織的工作能力和效度具有重要意義。

一、在社區(qū)內(nèi)開展形式多樣的社交活動

許多國外政黨都十分重視基層黨組織在社區(qū)開展社交活動，通過搭建社交平臺，舉辦各種形式的活動，促進(jìn)黨員與選民、黨員與黨員、選民與選民之間的溝通和交流。在英國，工黨和保守黨是主要政黨，區(qū)委員會是政黨的基層組織。在英國各個地區(qū)，都設(shè)有工黨和保守黨的俱樂部，社區(qū)居民可以在俱樂部中閱覽書籍、觀看影視作品以及開展其他娛樂服務(wù)，黨務(wù)活動就是在這些社交活動中潛移默化得到開展。[1]德國各政黨的議員們會在圣誕節(jié)時在街頭立起圣誕樹，旁邊擺張小桌子，上面放置一些酒水和宣傳資料，與過往的群眾進(jìn)行交談聊天；或者在節(jié)假日到來之前，深入幼兒園等場所，與小朋友們做游戲，進(jìn)而同其家長進(jìn)行友好交流和互動，探討相關(guān)話題。[2]美國主要政黨的基層組織被稱為“投票區(qū)委員會”，又稱“草根組織”，在比較偏遠(yuǎn)的社區(qū)，美國政黨基層組織主要為選民舉辦各種娛樂消遣活動，選民可以免費參加，甚至安排專車接送，服務(wù)可謂細(xì)致周到。新加坡人民行動黨基層支部經(jīng)常協(xié)調(diào)舉辦大型群眾性活動，組織開展社交、文化、教育及康樂活動，豐富社區(qū)居民生活，提高民眾對政黨的認(rèn)同感。[3]一些西方政黨面對基層黨員流動性大以及對黨的事務(wù)淡漠等情況，在基層社區(qū)建立“主題支部”“主題委員會”和“主題俱樂部”等組織，基層黨員和社區(qū)居民可以在此舉行非正式會晤、聯(lián)誼聚餐、閱讀書報和開研討會，通過這種方式來豐富基層黨組織的活動。[4]

在社區(qū)開展形式多樣的非正式社交活動是拉近政黨與選民距離的有效方式，面對面的交流能夠?qū)崿F(xiàn)民眾對政黨更深刻的認(rèn)識，甚至是情感上的認(rèn)同。

二、密切聯(lián)系民眾，服務(wù)民眾，

開展社區(qū)走訪服務(wù)活動

政黨同民眾的關(guān)系對于任何一個政黨的生存發(fā)展都是至關(guān)重要的，各個國家的政治生態(tài)都或多或少受到世界政局的影響甚至沖擊，國外一些政黨將視線轉(zhuǎn)向國內(nèi)，更加注重同民眾之間的關(guān)系。

新加坡人民行動黨在新加坡連續(xù)長期執(zhí)政，并在后李光耀時代仍然奪取了選舉的勝利，與其密切聯(lián)系民眾的努力分不開。新加坡人民行動黨通過議員接見選民制度和議員訪問選民制度來聯(lián)系民眾。議員接見選民制度是議員每周必須抽出一個晚上時間深入社區(qū)，接見本社區(qū)的選民，民眾就平時生活和工作中遇到的問題向議員反映。對于民眾反映的與現(xiàn)行法律政策相沖突的共性問題，由議員向政府和國會提出審議申請，對不符合現(xiàn)實情況的法律政策進(jìn)行修改。訪問選民制度是議員在每周日晚上走訪社區(qū)，挨家挨戶聽民眾反映實際問題，有問題的當(dāng)場記錄下來，沒問題的遞一張名片就離開。[5]德國社民黨積極倡導(dǎo)政府普及“社區(qū)服務(wù)中心”，整合社區(qū)內(nèi)各種社團(tuán)、志愿者團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個覆蓋社區(qū)內(nèi)所有老人、殘障人士以及日常生活中需要幫助人士的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。越共在1997年發(fā)生80%的農(nóng)民集體請愿事件之后，頒布了一系列密切黨群關(guān)系的規(guī)章制度，其中規(guī)定黨員包括領(lǐng)導(dǎo)人不僅要在工作單位過組織生活，還要在所居住的社區(qū)過組織生活，接受雙重監(jiān)督，及時解決群眾所反映的問題。統(tǒng)一俄羅斯黨自2008年起陸續(xù)在全國各地開辦“公眾接待站”，各地基層組織負(fù)責(zé)人或議員在這里輪流負(fù)責(zé)接待群眾，及時解決公民在生活中遇到的實際問題，并將一些普遍性的民眾訴求匯總梳理上報給總統(tǒng)普京。南非非國大經(jīng)常在各地舉辦“人民論壇”，黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人親自參加，與社區(qū)黨員群眾進(jìn)行促膝長談，當(dāng)面傾聽黨員群眾的呼聲。同時，南非非國大的“全國工作委員會”每兩個月分別到全國各地開會，同社區(qū)群眾和基層黨組織成員進(jìn)行交談，聽取地方意見和建議。[6]

三、注重同社區(qū)社會組織的溝通與合作

在西方國家政治生活中，社會是發(fā)育成熟且獨立穩(wěn)定的一支力量，基于此產(chǎn)生的各類社會組織是公民社會的中流砥柱。政黨作為影響國家權(quán)力的重要政治力量，十分重視同社區(qū)社會組織的溝通與合作，熟悉它們的運(yùn)作規(guī)律，反映它們的利益訴求。

新加坡人民行動黨將社會團(tuán)體視為黨聯(lián)系民間社會的重要紐帶。新加坡人民行動黨的支部支持、鼓勵和配合各種社會團(tuán)體的文化和社會服務(wù)工作。例如支部主席即國會議員通過參加社團(tuán)的文化活動，為社會組織的發(fā)展排憂解難，并把政府的社會援助計劃同社團(tuán)服務(wù)工作結(jié)合起來，通過這種方式加強(qiáng)政黨同人民群眾的聯(lián)系。新加坡人民行動黨十分重視社區(qū)社會組織對社情民意的反映，從而使多數(shù)群眾一直保持對黨的信任和追隨。[7]美國民眾的自組織水平很高，公民社會十分成熟。在與政府、政黨和政治家的對話過程中，單個選民的力量顯然不如組織起來的非政府組織。美國的社區(qū)一般有很多各種各樣的非政府組織，經(jīng)商者有商會組織，教師有教師工會，公務(wù)員有公務(wù)員工會。這些社會組織有自己的利益取向，通?？梢杂猛环N聲音來與政府、政黨和政治家對話。這些社會組織與政黨的關(guān)系是一種相互需要、相互支持的平等關(guān)系。因此，美國政黨非常重視同社會組織的關(guān)系，緊密依靠社會組織開展各項工作。比如，美國民主黨規(guī)定，基層選區(qū)主席要熟悉基層選區(qū)的分界線、經(jīng)濟(jì)狀況以及它們的企業(yè)、學(xué)校和商業(yè)機(jī)構(gòu)，參加家長教師協(xié)會和其他公民組織。[8]

國外政黨與社會組織的互動是雙向的，一方面是政黨對社會組織實行嵌入，鼓勵黨員加入其中并為其提供必要的政策支持；另一方面，社會組織也會協(xié)助并支持政黨在基層社區(qū)開展各類活動。[9]

四、利用互聯(lián)網(wǎng)在基層社區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)政治

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不僅改變了人們的社會生活，也深刻改變著政黨政治。國外政黨開始在基層社區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)政治，所謂互聯(lián)網(wǎng)政治，即依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的政治宣傳、政治競選和公眾參與等活動。

政治宣傳方面。自新興社交平臺推特誕生之后，西方各國政黨很快認(rèn)識到這一新興的傳媒技術(shù)和工具具有廣泛的社會動員作用。隨著各類社交平臺的推出和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新媒體已經(jīng)成為各政黨生存的意識形態(tài)角力場，竭力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體來確保政黨與政黨政治的合法性。美國在政務(wù)新媒體應(yīng)用方面走在世界的前列，不僅許多政府機(jī)構(gòu)開設(shè)了官方社交媒體賬號，而且許多黨員和政黨領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛開設(shè)自己個人的賬號，以此來傳播他們的觀點主張。在英國，工黨在2011年有122名議員開通了微博，人數(shù)最多，其次是保守黨和民主黨。[10]

政治競選方面。參加并最終贏得選舉是政黨的主要政治功能和使命之一。一些政治候選人會設(shè)立自己的專門網(wǎng)站，用來與基層社區(qū)選民溝通、籌集競選資金、激勵基層社區(qū)選民的參與。西方的媒介化政治最早就是由競選活動發(fā)展而來的，并且在一次次競選活動中，新的傳播技術(shù)得到進(jìn)一步應(yīng)用。[11]在美國，新媒體已成為競選活動中的重要力量，奧巴馬的競選成功離不開競選團(tuán)隊對各類社交平臺的有效運(yùn)用。在2012年大選期間，奧巴馬為尋求連任，競選團(tuán)隊動用了大量網(wǎng)絡(luò)社交力量，在美國50個州分別申請了社交平臺賬號，組建了100多人的團(tuán)隊來專門運(yùn)營這些賬號，與基層社區(qū)的選民保持溝通和交流，盡可能吸取更多的支持者。[12]荷蘭的自由黨、工黨和社會黨也都積極利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體在基層社區(qū)進(jìn)行選舉動員，聯(lián)系選民。

公眾參與方面。西方將信息技術(shù)對民主的促進(jìn)稱為“媒介民主”?！懊浇槊裰鳌币环矫娲龠M(jìn)了政黨與基層民眾的溝通交流，另一方面也使得基層民眾的政治參與途徑更加直接。[13]在西方一些國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教、政治利益和黨派之爭的影響，基層社區(qū)民眾對于政治的參與性逐漸降低?；ヂ?lián)網(wǎng)新媒體的出現(xiàn)，改變了這一現(xiàn)狀，不僅激發(fā)了基層民眾政治參與的熱情，也開創(chuàng)了公民政治參與的新形式。在2012年荷蘭大選中，1600萬荷蘭居民中，有700多萬民眾使用各類社交軟件，荷蘭大部分政治家、政府機(jī)構(gòu)和政黨都設(shè)有網(wǎng)站或社交媒體賬號，基層民眾可以通過這些渠道與政黨進(jìn)行互動。研究發(fā)現(xiàn)，在荷蘭連續(xù)三年政治參與下降之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的出現(xiàn)，民眾的政治參與程度再一次回升。[14]

五、啟示

各國的政治體制千差萬別，各政黨的政治生態(tài)和社會生態(tài)也有所不同，我們可以吸收借鑒其中可行的做法，從中得到啟示。

（一）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，將重心回歸到政黨職能上來。在街居制體制下，我國基層黨組織承擔(dān)著協(xié)調(diào)各方、整合各部門資源的職能。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實發(fā)揮黨組織在政治上的指導(dǎo)作用、思想上的引導(dǎo)作用以及生活中的表率作用。基層黨組織的權(quán)力對于國家和社會生活中的作用本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為非強(qiáng)制性支配，通過團(tuán)結(jié)凝聚、示范引導(dǎo)和激勵感召來實現(xiàn)。一方面，黨要管黨；另一方面，黨要回到黨，在黨要管黨的基礎(chǔ)上，真正依據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，承擔(dān)起黨的基層組織為鞏固黨的執(zhí)政而應(yīng)該承擔(dān)的功能，做好基層社會的整合工作。[15]

（二）建立體制機(jī)制，實現(xiàn)基層黨組織群眾工作日?；Ｔ谖覈?，基層黨組織社區(qū)活動方式內(nèi)容相對比較固定，主要是對轄區(qū)內(nèi)鰥寡孤獨人群進(jìn)行走訪慰問、宣傳貫徹上級黨組織下達(dá)的各項任務(wù)等。但仍需要建立一系列完善的體制機(jī)制，使基層黨組織的群眾工作常態(tài)化。這一方面要加強(qiáng)對基層黨組織隊伍的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)群眾的意識和能力。另一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，對制度進(jìn)行細(xì)化和深化，增強(qiáng)制度的可操作性；完善跟蹤考核機(jī)制，對基層黨組織聯(lián)系群眾工作進(jìn)行監(jiān)督，反向激勵其創(chuàng)新工作方法，形成黨群互動的良性局面。

（三）鼓勵支持社區(qū)社會組織，加強(qiáng)溝通與合作。社區(qū)社會組織是基層社會治理的重要力量，在我國，社區(qū)社會組織正逐步發(fā)展但仍然存在很多問題?；鶎狱h組織可以充分發(fā)揮人才保障功能，將各類人才分配至各個社區(qū)社會組織中，充實社會組織的力量，提升社會組織的效能?；鶎狱h組織要與社區(qū)社會組織進(jìn)行溝通與合作，將一些社會自治性事務(wù)交由社會組織來做，這不僅有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識和參與能力，也能夠減輕基層黨組織的負(fù)擔(dān)。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新工作方式。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，基層黨組織也必須順應(yīng)知識化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時代要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，重塑社區(qū)黨建模式，拓展社區(qū)活動內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)工作方式。與社會組織合作或者聘用相關(guān)人員，搭建社區(qū)新媒體平臺，整合黨務(wù)信息，發(fā)布社區(qū)情況，回應(yīng)居民訴求，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)的政治參與性和民主性。

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作者系中共上海市委黨校公共管理教研部研究生

教導(dǎo)教師：周敬青教授

責(zé)任編輯：趙 菲