楊廣

[摘要]新形勢下加強(qiáng)黨自身建設(shè)要求必須全面從嚴(yán)，這是保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對黨員的教育管理和監(jiān)督。面對黨員教育管理存在的各種難點，當(dāng)務(wù)之急就在于加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的完善，建立起完備的長效機(jī)制。因此研究新形勢下黨員隊伍的教育管理，對于提高黨整體的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，全面建成小康社會具有重要的理論和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；教育管理；對策

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)不斷走向新境界、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的政治保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是教育管理黨員，重點是從嚴(yán)管理干部，根本是強(qiáng)化制度執(zhí)行。夯實全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，才能使黨保持先進(jìn)性純潔性，提高執(zhí)政能力，完成執(zhí)政使命。通過對武進(jìn)區(qū)全面從嚴(yán)治黨的調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)存在的問題，結(jié)合中央精神和地方實際，為推進(jìn)武進(jìn)區(qū)全面從嚴(yán)治黨提出相應(yīng)的思路和對策。

一、武進(jìn)區(qū)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本情況

本次調(diào)查采用了隨機(jī)抽樣和定點調(diào)查相結(jié)合的方式，以紙版問卷的形式共發(fā)放及實際回收調(diào)查問卷190份。在有效調(diào)查個體中，國有企業(yè)在職職工占10.2%，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)在職工作人員占10.2%，事業(yè)單位在職職工占26.5%，非公有制企業(yè)在職職工占16.3%，農(nóng)民占8.2%，離退休人員占4.1%，其他占26.5%；從學(xué)歷分布看，研究生及以上占8.2%，大專及本科占79.6%，高中、中專及以下占12.2%；按性別分，男性和女性比例為63.3%和36.7%；從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲及以下占10.2%，31—40歲的占44.9%，41—50歲的占34.7%，51—60歲的占10.2%。

統(tǒng)計結(jié)果表明，武進(jìn)區(qū)各級黨組織和黨員隊伍的主流是好的。多數(shù)黨員政治上是可靠的，思想上是積極向上、健康的，能夠比較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；多數(shù)黨組織能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是大多數(shù)黨員對黨充滿熱愛，多數(shù)黨員對共產(chǎn)主義抱有堅定信念。調(diào)查中，認(rèn)為“黨員具有共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念很重要”高達(dá)91.5%；95.1%的黨員在“入黨目的”上選擇了“為黨和人民多做貢獻(xiàn)”和“既為黨和人民做工作，也有利于個人發(fā)展”；而對信仰問題，絕大多數(shù)黨員的認(rèn)識比較明確，認(rèn)為“黨員不能信仰宗教”。

二是大多數(shù)黨員關(guān)心政治，有堅定的政治立場，有較強(qiáng)的政治觀念。調(diào)查問卷顯示，有89.4%的黨員認(rèn)為“在全黨開展三嚴(yán)三實專題教育很有必要”。

三是大多數(shù)黨員能堅持黨的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用。有49.6%的黨員認(rèn)為多數(shù)黨員入黨就是為黨和人民多做工作，還有45.5%的黨員認(rèn)為入黨既可以為黨和人民多做工作，也有利于個人發(fā)展，比較符合多數(shù)黨員的思想實際；82.9%的黨員認(rèn)為“黨員就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)”；有85.1%的黨員覺得“不論什么情況下，黨員都應(yīng)該以黨和國家利益為重”；63.7%的黨員認(rèn)為本單位黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況“很好”和“比較好”。

四是大多數(shù)黨員有比較強(qiáng)的組織觀念，主動地按照黨組織要求去做。對于參加黨組織生活的態(tài)度，86.8%的黨員選擇“積極參加”；對于黨組織“交給一項沒有報酬的任務(wù)”，82.3%的黨員選擇“愉快接受”；對于“所在單位或地區(qū)發(fā)生與你利益相關(guān)的上訪事件時”，有78.2%的黨員選擇“主動報告、主動做勸阻工作”和“按照黨組織要求做好勸阻工作”。

五是黨群關(guān)系良好。認(rèn)為“身邊的黨員與群眾的關(guān)系融洽和比較融治的”占66.1%。

六是多數(shù)基層黨組織能較好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)為所在黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用“發(fā)揮得很好”和“基本上能夠發(fā)揮作用”的達(dá)70.3%。

二、武進(jìn)區(qū)黨員教育管理中的主要問題

統(tǒng)計結(jié)果表明，在新的形勢和任務(wù)面前，武進(jìn)區(qū)基層黨組織的自身建設(shè)和黨員隊伍的思想、組織、作風(fēng)等方面也存在著一些不足和問題。

一是少數(shù)黨員理想信念不夠堅定，組織觀念不強(qiáng)。少數(shù)黨員理想信念動搖，黨性觀念比較淡薄。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63.6%的黨員認(rèn)為目前黨員隊伍存在的主要問題是“理想信念退化”。63.3%的黨員認(rèn)為當(dāng)前有的黨員理想信念發(fā)生動搖，主要表現(xiàn)為“放松理論學(xué)習(xí)，思想蛻化變質(zhì)，對社會主義最終必然戰(zhàn)勝資本主義發(fā)生懷疑，對共產(chǎn)主義的前途命運信心不足。”

二是少數(shù)黨員先鋒模范作用不突出。個別黨員不能很好地發(fā)揮模范作用。問卷調(diào)查表明，54.5%的黨員認(rèn)為目前黨員隊伍存在的主要問題是“先鋒模范作用不明顯”；46.1%的黨員認(rèn)為身邊的黨員很少發(fā)揮作用；40.0%的黨員“對社會上一些針對黨和政府的錯誤言論的態(tài)度”是“很復(fù)雜，說不清楚”。

三是少數(shù)黨員對黨的宗旨認(rèn)識得不夠深，有個別黨員對全心全意為人民服務(wù)的宗旨認(rèn)識理解還比較模糊。如有29.4%的黨員認(rèn)為周圍的人入黨的主要目的“主要是為獲得個人利益”；46.7%的黨員認(rèn)為，“流動黨員不愿暴露身份的原因是怕接受群眾監(jiān)督”；在工作安排上對有經(jīng)濟(jì)利益的工作積極干，而對沒有直接經(jīng)濟(jì)利益的事情消極應(yīng)付，如在對“黨組織交給一項沒有報酬又占時間的任務(wù)”沒有選擇“愉快接受的”占22.4%。

四是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用差，在遵守廉潔自律的規(guī)定和要求方面還存在不足。在選擇“有的黨員不想當(dāng)黨員的主要原因”中，46.9%的黨員選擇“黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，令人失望”，這也說明，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不良表現(xiàn)在黨員隊伍中產(chǎn)生了較壞的影響。

五是有的單位對黨建工作的重要性存在模糊認(rèn)識，沒有落實好“三會一課”制度。認(rèn)為“最能導(dǎo)致黨員模范帶頭意識減弱的原因是部分基層黨組織軟弱渙散”的占42.3%；有些單位組織生活流于形式或偏少，如在選擇“所在單位黨內(nèi)話動開展每三個月開展一次”的約占33.2%；有的黨支部“三會一課”制度流于形式，教育方式比較單一死板，效果不理想，如在認(rèn)為“所在單位黨組織開展活動形式呆板、內(nèi)容單調(diào)、效果差”的約占41.8%；認(rèn)為“所在單位黨組織對黨員思想政治教育的形式和內(nèi)容缺乏針對性，效果不理想”和“一般”的占61.3%。

六是有些基層黨組織對黨員的管理、監(jiān)督不嚴(yán)格。少數(shù)黨組織對本單位黨員干部的監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了一些問題。調(diào)查顯示，有37.1%的人認(rèn)為“對普通黨員敢于監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督”，有10.1%的人認(rèn)為對“經(jīng)常出差的黨員管理監(jiān)督不到位”。43.8%的人認(rèn)為“黨員發(fā)展中存在的主要問題是把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展對象素質(zhì)不令人滿意”。

三、加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對策建議

（一）堅持思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合

1、重視思想建黨。重視思想建黨主要做到以下幾個方面：第一，加強(qiáng)黨員的理想信念的教育。只有懷有崇高理想和信念，才能激勵黨員去奮斗抵制眼前的誘惑，解決現(xiàn)實矛盾。第二，既要重視理論文本教育，也要重視典型引路，注重在基層黨組織層面和工作一線中挖掘和培育干部員工典型。大力宣傳典型人物的先進(jìn)事跡，以身邊人身邊事鼓舞干部員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

2、健全黨內(nèi)組織管理制度。具體建議如下：一是制定學(xué)習(xí)制度，明確學(xué)習(xí)計劃和要求，力戒政治理論學(xué)習(xí)的隨意性和無序性，要為黨員繼續(xù)學(xué)習(xí)政治理論、不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)提供組織上和制度上的保證。二是賦予民主評議制度以新內(nèi)容。開展民主評議，既要確立黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，也要做到評議結(jié)果公示，同時要讓評議有的放矢，做到有問題必有解決方法。三是建立和完善制度保障機(jī)制。主要目的是保證制度能不折不扣的、合理的貫徹到各級黨組織。

（二）創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容和方式，提高教育針對性實效性

1、在教育的內(nèi)容上，變虛空內(nèi)容為具體引導(dǎo)。在黨員的教育過程中，黨組織需要合理安排教育管理的內(nèi)容，實現(xiàn)教育內(nèi)容質(zhì)量的創(chuàng)新。要針對不同的黨員群體進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置內(nèi)容以保證效果。

2、在教育的方式上，可以大膽創(chuàng)新。第一采取集中與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，抓好黨員教育。既要抓好“三會一課”，也要重視新媒體教育方式，使黨員教育隨時隨地都能夠進(jìn)行。第二分類指導(dǎo)，根據(jù)真實情況，針對不同類型、不同專業(yè)、不同崗位的黨員狀況，分類分層施教和個別指導(dǎo)，使個體效應(yīng)匯集成整體效應(yīng)。第三由被動教育向主動教育轉(zhuǎn)變抓好黨員的教育管理。由被動聽課者轉(zhuǎn)變?yōu)橹髦v者，讓普通黨員輪流講黨課，讓黨員變被動接受為主動學(xué)習(xí)，這本身就是一個學(xué)習(xí)的過程。

（三）建立健全黨員管理監(jiān)督體系

1、堅持從嚴(yán)監(jiān)督管理，建立高素質(zhì)執(zhí)政黨員隊伍。把全面從嚴(yán)管理黨員貫徹落實到整個黨員隊伍建設(shè)全過程，明確并堅持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來選人用人，發(fā)展好、教育好、管理好各個黨員。抓住關(guān)鍵少數(shù)，以嚴(yán)肅的態(tài)度抓干部的思想教育，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)抓干部教育質(zhì)量，著重落實對干部隊伍的從嚴(yán)教育。

2、健全教育與監(jiān)督并重的保障體系。一是要強(qiáng)調(diào)黨員監(jiān)督的重要性，制定并落實黨內(nèi)的各項監(jiān)督管理條例，創(chuàng)造黨員監(jiān)督的有利渠道。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)同級紀(jì)委對一把手的監(jiān)督制約，以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督，保證政治行為公開。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，暢通人民支持并幫助黨的建設(shè)的獻(xiàn)策渠道，暢通群眾的批評監(jiān)督渠道。積極推行黨組織向黨員群眾作出公開承諾制度，各級黨組織在學(xué)習(xí)實踐活動中對解決突出問題的整改落實項目和措施作出了公開承諾，并通過可能的媒體予以公布，廣泛接受黨員群眾的監(jiān)督檢查。

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