文 《法人》記者 王磊磊 見習(xí)記者 汪定強(qiáng)

江蘇盱眙：兩億元政府招商項(xiàng)目背后的黑色利益鏈

文 《法人》記者 王磊磊 見習(xí)記者 汪定強(qiáng)

號(hào)稱投資2.5億元的政府重點(diǎn)招商項(xiàng)目，在“碧水藍(lán)天”的華麗外表下，竟暗藏著一條毀林采石的黑色利益鏈。作為監(jiān)管者，江蘇盱眙縣有關(guān)政府部門被指參與了其中的牟利分成

一個(gè)號(hào)稱2.5億元的政府招商引資項(xiàng)目，打破了一個(gè)蘇北小山村的寧?kù)o。

“他們以政府招商引資項(xiàng)目為名，干起了毀壞山林、盜采山石的勾當(dāng)?！苯?，江蘇省盱眙縣河橋鎮(zhèn)石港村村民向《法人》反映稱，“2014年11月份開始，盱眙碧水藍(lán)天旅游開發(fā)有限公司在無(wú)任何審批手續(xù)情況下，帶著重型機(jī)械對(duì)牛山不分晝夜地進(jìn)行非法采石，昔日郁郁蔥蔥的生態(tài)林，被挖得面目全非，卻無(wú)人制止?！?/p>

村民口中的野蠻行徑，一早便被穿上了華美的外衣——這件外衣就是由盱眙碧水藍(lán)天旅游開發(fā)有限公司開發(fā)的碧水藍(lán)天滑雪項(xiàng)目。“當(dāng)‘碧水藍(lán)天’的美麗面紗被揭開，竟是一條毀山采石、盜伐林木的黑色利益鏈，更有甚者，面對(duì)開發(fā)公司的違法行徑，本應(yīng)作為監(jiān)管者的政府部門不只是無(wú)所作為，還扮演著利益分成者的不光彩角色?！表祉艨h河橋鎮(zhèn)一些村民的舉報(bào)材料稱。

違法采山石致國(guó)家級(jí)公益林區(qū)毀壞

江蘇盱眙是全國(guó)最早建縣的縣份之一，距今已有2200多年。作為盱眙的燙金名片，“盱眙龍蝦”成為享譽(yù)全國(guó)的一道招牌美食，而且樹立了中國(guó)龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)軍”品牌，盱眙也因此成為世界聞名的“龍蝦之都”。

6月15日中午，《法人》記者驅(qū)車進(jìn)入石港村。石港村位于盱眙縣河橋鎮(zhèn)西南部，毗鄰安徽省，屬沿淮（淮河）村落，與城區(qū)相距近30公里。據(jù)了解，全村有農(nóng)戶570多戶，總?cè)丝诩s2600人。

世代居住在牛山的石港村村民，對(duì)自己身后和腳下的這邊山林有著深厚的感情，因?yàn)樵?0多年前，他們親身經(jīng)歷了由“荒山禿嶺”變成“滿坡披綠”的過程，每一棵樹木的背后都蘊(yùn)含著村民們艱辛的付出。

今年55歲的老喬，作為當(dāng)年植樹造林的見證者之一，他對(duì)于牛山的“華麗變身”，至今仍記憶猶新。據(jù)他回憶：早在1982年，全村為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開展植樹造林活動(dòng)。在村委會(huì)的帶領(lǐng)下，他們將荒野的牛山劃分片區(qū)、分包到戶進(jìn)行種植，后經(jīng)盱眙縣政府登記造冊(cè)，并向村民們頒發(fā)林權(quán)證。

“這里山林都是人工栽種，人工擔(dān)水澆灌。為了這些樹，大家出了太多的汗水?！崩蠁陶f，“皇天不負(fù)有心人，經(jīng)過10多年的封山育林，牛山成為國(guó)家級(jí)公益林，享受公益林財(cái)政補(bǔ)貼。”

站在牛山的山腰上，記者看到一條約3米寬、鋪著碎石的山路，路面已經(jīng)被大噸位載重車碾壓得坑洼不平，與兩旁滿山濃綠的樹林形成了鮮明的對(duì)比，就好像白紙上突然畫出了一道黑線，格外刺眼。

山里的6月，本是林木茂盛的季節(jié)，但記者順著這條崎嶇難行的山路來到村民所指示位置，映入眼簾的卻是另外一番景象：昔日披上綠衣的山坡在野蠻的私挖濫采中，變得滿目瘡痍，開采后的碎石又堆砌成新的小山，整個(gè)場(chǎng)景慘不忍睹。

在離采石集中點(diǎn)不遠(yuǎn)處的空地上，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)廢棄不久的白色集裝箱，上面寫著“租金每個(gè)每天6元”，并印刷了出租方的聯(lián)系號(hào)碼。而集裝箱內(nèi)仍擺放著一張破舊的鋼絲床，地上一片狼藉，到處都是生活垃圾和碎石塊。據(jù)介紹，這里曾是開發(fā)商的辦公所在地，其每天在此記錄來往車輛及開采山石的數(shù)量。

“本來都是好好的山林地，可自從開發(fā)商來了之后，他們開始瘋狂的盜采活動(dòng)，使得山體、林木被毀壞?！崩蠁谭Q，不僅如此，每天運(yùn)輸車隊(duì)不分晝夜途經(jīng)石港村村道，塵土飛揚(yáng)，噪聲震耳，交通堵塞，安全隱患甚多，嚴(yán)重影響了他們的日常生活。

經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕癫煌耆y(tǒng)計(jì)，目前牛山被盜采山石近80萬(wàn)噸，有300多畝山林遭受破壞，其中涉及國(guó)家級(jí)公益林約90畝，省級(jí)公益林約60畝。對(duì)此，老喬表示，開發(fā)商的行為已觸犯了我國(guó)刑法，構(gòu)成盜伐林木罪，應(yīng)追究其刑事責(zé)任，但至今未受到任何處罰。

一個(gè)疑點(diǎn)重重的招商項(xiàng)目

記者采訪了解到，當(dāng)?shù)卮迕窨谥械摹伴_發(fā)商”是指盱眙碧水藍(lán)天旅游開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱碧水藍(lán)天公司），其注冊(cè)資本為2000萬(wàn)元，成立時(shí)間為2014年4月18日，法人代表翁飛，公司主要經(jīng)營(yíng)范圍：其他未作為風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管理的旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)及管理。

據(jù)盱眙縣政府網(wǎng)站及地方媒體報(bào)道顯示，2014年，盱眙縣共有19個(gè)項(xiàng)目列入市“一縣一題”專題幫扶和市旅游“四大行動(dòng)”，總投資60億元。其中，碧水藍(lán)天公司以2.5億元投資打造人工滑雪項(xiàng)目，被列入此名單之中。

盱眙縣在2015年省市重大項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)中亦提到，碧水藍(lán)天旅游總投資2.5億元，總占地面積近800畝，建設(shè)人工滑雪道、攀巖、山地越野、卡丁車、溫泉等子項(xiàng)目，并配套景區(qū)管理中心、滑雪區(qū)游客接待大廳各1座、公共服務(wù)中心4個(gè)，總建筑面積近10000平方米。目前，土地征用1000多畝已完成，停車場(chǎng)正在進(jìn)行土地平整，3條滑雪道開始平整場(chǎng)地，6月底將啟動(dòng)游客接待中心建設(shè)。

2015年1月淮安市政府的《淮安市2015年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃》（淮政發(fā)〔2015〕5號(hào)）中顯示，碧水藍(lán)天滑雪項(xiàng)目建筑面積為1.5萬(wàn)平方米，總投資為2.5億元，建設(shè)起止年限為2015年至2016年。

然而，事到如今，除了滿目瘡痍的森林和山地，沒有一磚一瓦。而除了上述幾個(gè)文件中的只言片語(yǔ)，通過公開渠道再也沒有辦法查到這個(gè)項(xiàng)目的任何信息，甚至這個(gè)號(hào)稱投資2.5億元的旅游公司居然沒有公開的聯(lián)系方式和網(wǎng)站。

村民老喬稱，2014年11月，在未經(jīng)林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等政府主管部門批準(zhǔn)的情況下，開發(fā)商就對(duì)牛山大肆開采，砍掉了數(shù)百棵樹木，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境極大破壞，后因遭到村民反復(fù)舉報(bào)而停工。

但記者從一份盱眙縣林業(yè)局于2015年4月9日出具的碧水藍(lán)天公司在盱眙縣河橋鎮(zhèn)石港村非法占用林地建滑雪場(chǎng)的情況匯報(bào)中看到，該項(xiàng)目于2014年11月下旬組織施工，同年12月下旬已停止施工。民警經(jīng)過調(diào)查得知該公司在山上的施工地點(diǎn)已經(jīng)占用到林地，并且沒有到林業(yè)部門辦理相關(guān)征地占用手續(xù)。

該情況匯報(bào)還證實(shí)，碧水藍(lán)天公司在非法占用林地過程中，確實(shí)存在毀壞國(guó)家級(jí)公益林的行為，并疑似移栽了公益林內(nèi)大大小小的樸樹共318株。現(xiàn)已將案件移交到縣公安局。

讓人疑竇叢生的是，一個(gè)淮安市、盱眙縣兩級(jí)政府均高度重視的招商引資企業(yè)，為何干起了盜采山石、毀壞生態(tài)的違法勾當(dāng)？

原本茂密的林地現(xiàn)在變成了荒地

利益的誘惑催生非法采石

盱眙縣礦產(chǎn)資源豐富，是江蘇全省為數(shù)不多的礦產(chǎn)資源大縣之一，其建筑石料資源更為蘇北中部地區(qū)所獨(dú)有。

相關(guān)資料顯示，截至2015年，該縣玄武巖資源總量177億噸，按其工業(yè)用途，可分別應(yīng)用于建筑石料、巖棉、水泥、鑄石等；石灰?guī)r資源儲(chǔ)量約21.2億噸，其中用作水泥原料的約1.07億噸，用作建筑石料的約2680萬(wàn)噸。

一直以來，打擊私挖亂采都是盱眙縣政府的重要工作，近年來曾連續(xù)多次開展以開山采石為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治活動(dòng)，相繼關(guān)閉違法違規(guī)石料開采和加工企業(yè)上百家。

2014年，為鞏固治理成果，防止反彈現(xiàn)象，盱眙縣委、縣政府還制定下發(fā)《盱眙縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作實(shí)施方案》，成立由縣委常委、紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，縣公安、國(guó)土、安監(jiān)、工商、電力和林業(yè)等部門與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求堅(jiān)決打擊違法開采行為，對(duì)參與其中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依紀(jì)依法查處。

重拳整治，高壓之下，當(dāng)?shù)厥隙溉蛔咔?，各類型石料價(jià)格均出現(xiàn)上漲，且供不應(yīng)求。據(jù)一位王姓的業(yè)內(nèi)人士介紹，目前盱眙縣及周邊的工程項(xiàng)目需要大量石料，由于規(guī)格不同，每噸價(jià)格介于20至25元之間，比之前普遍提高近3元。

該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)家對(duì)于采礦手續(xù)審批有著嚴(yán)格的程序，辦理開采許可證件的程序煩瑣，花了錢還不一定辦得下來。但由于受建筑石料市場(chǎng)價(jià)格走高的誘惑，一些不法商人“鋌而走險(xiǎn)”，偷挖盜采石料資源現(xiàn)象出現(xiàn)“回潮”。

他還給記者算了一筆賬：以市場(chǎng)最低價(jià)20元每噸計(jì)算，除去每噸車費(fèi)、垃圾費(fèi)7元，每噸純利潤(rùn)在13元左右。這意味著，按照上述碧水藍(lán)天公司盜采山石共80萬(wàn)噸計(jì)算，粗略估算，其利潤(rùn)高達(dá)上千萬(wàn)元。

記者采訪了解到，在這低成本、高回報(bào)的非法采石的背后，其實(shí)是當(dāng)?shù)卣哪S或者是在政府授意下進(jìn)行的。一位知情人士告訴記者：“碧水藍(lán)天公司之所以能在當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_采山石，是因當(dāng)?shù)卣畢⑴c了利益分成，開采1噸山石，鎮(zhèn)政府可獲利近3元?！?/p>

官商疑似存在利益分成

對(duì)于村民反映所稱的“無(wú)證采石”問題，《法人》記者于6月16日上午在盱眙縣河橋鎮(zhèn)政府進(jìn)行采訪期間得到的答復(fù)是“招商引資項(xiàng)目都是邊建邊批”。

河橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊頌權(quán)告訴記者，碧水藍(lán)天公司占地約800多畝，是河橋鎮(zhèn)政府招商引資項(xiàng)目，早在2014年下半年就已經(jīng)停工了?！伴_發(fā)商開采山石確實(shí)沒有手續(xù)，其實(shí)我們這很多招商引資項(xiàng)目，群眾既能看到也能聽到，都是一邊建設(shè)一邊審批的?！?/p>

面對(duì)記者“政府與開發(fā)商之間是否存在利益分成”的疑問，楊副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱，依據(jù)盱政發(fā)〔2013〕184號(hào)和縣委常委會(huì)議紀(jì)要〔2014〕13號(hào)精神，河橋鎮(zhèn)政府于2014同盱眙縣采石總公司協(xié)商后達(dá)成協(xié)議，是關(guān)于碧水藍(lán)天項(xiàng)目產(chǎn)生石料銷售收入結(jié)算的合同。對(duì)此，記者要求他提供該份協(xié)議，但遭到拒絕。

“這個(gè)事情是經(jīng)過縣里批準(zhǔn)的，鎮(zhèn)政府和采石總公司介入，不是以營(yíng)利為目的，而是起監(jiān)督作用，防止開發(fā)商濫采?！睏罡辨?zhèn)長(zhǎng)表示，該項(xiàng)目產(chǎn)生石料銷售收入是由三方進(jìn)行分配，鎮(zhèn)政府和采石總公司所占用的份額較少，其中大部分收入被開發(fā)商拿走了，以此作為項(xiàng)目運(yùn)作資金，從而確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

但對(duì)于記者追問“無(wú)證采石導(dǎo)致國(guó)家級(jí)公益林嚴(yán)重破壞是否合法”？楊副鎮(zhèn)長(zhǎng)的回應(yīng)含糊其詞：“據(jù)我聽林業(yè)部門的工作人說，石港村被開采的地方是一座荒山，并未規(guī)劃為國(guó)家級(jí)公益林?！?/p>

這樣的說法遭到林業(yè)部門的否認(rèn)，在記者采訪盱眙縣林業(yè)局林業(yè)科一位李姓的科長(zhǎng)時(shí)，他告訴記者，碧水藍(lán)天公司在非法開采中確實(shí)毀壞到國(guó)家級(jí)公益林，但具體涉及多大面積以及具體查處情況，自己并不清楚。“該案件是由盱眙縣森林公安派出所負(fù)責(zé)辦理的，如想了解情況，可到公安部門去咨詢?！?/p>

隨后，盱眙縣森林公安派出所向記者證實(shí)確有其事，但拒絕透露詳情。據(jù)該派出所辦公室一位民警介紹，目前當(dāng)?shù)貦z方已介入調(diào)查。

對(duì)于破壞林木，尤其是破壞國(guó)家公益林的行為，多部法律法規(guī)均有明確規(guī)定?！秶?guó)家級(jí)公益林管理辦法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)者或者其他單位、個(gè)人違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)公益林破壞的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

2005年12月30日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)達(dá)到五畝以上；（二）非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量達(dá)到十畝以上”的行為，“屬于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）》規(guī)定的‘?dāng)?shù)量較大，造成林地大量毀壞’，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

刑法第三百四十五條第二款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。

備受質(zhì)疑的“碧水藍(lán)天”項(xiàng)目將何去何從？政府有關(guān)部門對(duì)此將如何整治？本刊將繼續(xù)關(guān)注。