民國(guó)警事

程騫

武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心研究員

劉超寰在《警察與人民》一文中寫(xiě)道：“警察是最接近民眾，最與民眾有密切關(guān)系的。他負(fù)有維持地方治安和秩序的責(zé)任，其責(zé)任之重大，比任何行政機(jī)關(guān)為煩瑣為連續(xù)不斷不眠不休的”。正因如此，警察必須“要有適當(dāng)?shù)哪隁q，要有相當(dāng)?shù)木?，相?dāng)?shù)目诓?，才能稱(chēng)職”，這誠(chéng)然是一個(gè)“要辛苦、勤勞、有責(zé)任心的不易做的職務(wù)”

警察制度素為民國(guó)政府所重。張?zhí)m城曾在民國(guó)《警察月刊》上發(fā)表《改進(jìn)警政與整頓警察制度》一文，指出，“國(guó)家如人身，政府如腦府，警察行政，則如神經(jīng)系”，只有神經(jīng)系靈活發(fā)達(dá)，大腦方能有健全的知覺(jué)，自如地指揮全身。為了革新警政，蔣介石于1936年親自兼任了中央警官學(xué)校校長(zhǎng)的職務(wù)。抗戰(zhàn)勝利后，他還發(fā)表了《今后警察的新任務(wù)》，呼吁“警察樹(shù)立新的風(fēng)氣，而改造社會(huì)建立新的國(guó)家?！?/p>

然而，民國(guó)的報(bào)端上卻屢屢可見(jiàn)民眾對(duì)于警察的怨憤與批評(píng)。1936年《警察月刊》刊文，“在大體上說(shuō)，今日各處的警察，對(duì)于人民還有不很融洽的現(xiàn)象，甚至人民對(duì)于警察尚有畏懼厭惡的心理，未曾消滅的。這種毛病，不在人民身上，而在警察本質(zhì)之改善”。該文借用英國(guó)諺語(yǔ)“要使人民愛(ài)政府，先要使政府有可愛(ài)之處”，提出“要使人民愛(ài)警察，先要使警察有可愛(ài)之處”。

那民國(guó)警察為什么不“可愛(ài)”？作者指出了兩大問(wèn)題。

一方面，民國(guó)警察對(duì)于車(chē)夫小販的違法，對(duì)于煙賭私娼的盛行要么裝聾作啞，要么存心包庇，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題層出不窮。比如，1921年的《晨報(bào)》便載《警察放棄職守》《警察不盡維持市面之責(zé)》等文揭露此弊。

另一方面，警察又坐等民眾觸犯法律，以便逮捕罰款，中飽私囊。“還有更不肖的員警，借機(jī)關(guān)為工具，無(wú)間晝夜，想盡種種方法，設(shè)盡種種智謀，如何敲比百姓，如何魚(yú)肉小民，栽誣陷害，無(wú)所不用其極?！?比如，1936年浙江省政府便曾批文調(diào)查蕭山縣警察大隊(duì)長(zhǎng)紀(jì)蘭昌等人栽贓陷害徐伯平販運(yùn)鴉片一案。

除此之外，警察在執(zhí)法過(guò)程中濫用武力、野蠻專(zhuān)橫，也是引起民國(guó)警民沖突的重要原因。1920年《北京大學(xué)學(xué)生周刊》記載，當(dāng)年2月29日北京城南召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，正在演講高潮，大批警察趕到會(huì)場(chǎng)，不由分說(shuō)、逢人便打。當(dāng)時(shí)有不少人力車(chē)夫在場(chǎng)，警察還將他們賴(lài)以為生的車(chē)輛砸壞。后來(lái)一個(gè)混在人群里的士兵也被警察毆傷。這位兵老爺怒而拔出劍來(lái)，警察們方才連聲道歉。

1932年，上海律師吳邁在上海市公安局內(nèi)查閱案卷，警察局以案件尚在偵查階段為由，拒絕吳邁閱卷，雙方發(fā)生口角。在場(chǎng)的警察科長(zhǎng)喚來(lái)其他警員對(duì)吳邁大打出手，并將其投入看守所中。吳邁在看守所里又遭其他警察以扁擔(dān)和門(mén)板毆擊，“傷勢(shì)至重”，4天后才被釋放。律師尚且遭遇如此，普通民眾可見(jiàn)一斑。

更加嚴(yán)重的一次警民沖突發(fā)生在1931年10月。當(dāng)時(shí)上海爆發(fā)反日集會(huì)，抗議人群聚集于第五區(qū)警署門(mén)口。在紛亂之中，第五區(qū)警署署長(zhǎng)游伯麓命令警察鳴槍示警，誰(shuí)知子彈射向人群，導(dǎo)致兩死五傷。

“警察殺人”引起了激烈的民憤。上海郵務(wù)、報(bào)業(yè)、碼頭等公會(huì)組織紛紛集會(huì)聲討，警署甚至發(fā)生毆打巡警、搶奪槍械的事件。雖然游伯麓后來(lái)遭到撤職、判刑的處罰，但警民關(guān)系間的裂痕卻不是那么容易修復(fù)的。

劉超寰在《警察與人民》一文中寫(xiě)道：“警察是最接近民眾，最與民眾有密切關(guān)系的。他負(fù)有維持地方治安和秩序的責(zé)任，其責(zé)任之重大，比任何行政機(jī)關(guān)為煩瑣為連續(xù)不斷不眠不休的”。正因如此，警察必須“要有適當(dāng)?shù)哪隁q，要有相當(dāng)?shù)木鳎喈?dāng)?shù)目诓?，才能稱(chēng)職”，這誠(chéng)然是一個(gè)“要辛苦、勤勞、有責(zé)任心的不易做的職務(wù)”。打造一支能夠承擔(dān)如此重任的警察隊(duì)伍，是任何政府都不能回避的任務(wù)。