谷小燕

摘 要：穩(wěn)定和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是確保每個(gè)孩子享有優(yōu)質(zhì)教育的前提和關(guān)鍵。在美國(guó)，聯(lián)邦政府，教師工會(huì)，以及由教師培養(yǎng)、認(rèn)證和資格考試機(jī)構(gòu)組成的一體化教師質(zhì)量保障體系，在相互合作與博弈中形成了三位一體的教師隊(duì)伍建設(shè)體系。文章分析了聯(lián)邦政府、教師工會(huì)和教師質(zhì)量保障體系這三方在教師隊(duì)伍建設(shè)中各自扮演的角色、采取的措施、相互之間的合作、在政策制定和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的沖突以及如何通過(guò)博弈達(dá)到平衡，最后總結(jié)了美國(guó)多方參與的教師隊(duì)伍建設(shè)體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)聯(lián)邦政府；教師工會(huì)；教師質(zhì)量保障體系；教師隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，出于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考慮，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始了以教師隊(duì)伍建設(shè)為突破口的教育改革。“招聘、培養(yǎng)、支持、挽留和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師”是美國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的核心主題；保障教育經(jīng)費(fèi)、提高教師地位、實(shí)施基于績(jī)效的教師薪酬改革、建立教師職業(yè)梯隊(duì)、改革教師教育、為教師提供進(jìn)修和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、滿足高需求學(xué)校（high-need school）的教師需求、加強(qiáng)教師教育和教師資格認(rèn)證等是美國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑。在美國(guó)，聯(lián)邦政府，教師工會(huì)，以及由教師培養(yǎng)、考試和認(rèn)證機(jī)構(gòu)組成的一體化教師質(zhì)量保障體系，在相互合作與博弈中形成了三位一體的教師隊(duì)伍建設(shè)體系。

一、聯(lián)邦政府：政策引導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)保障

美國(guó)聯(lián)邦政府深刻認(rèn)識(shí)到教師質(zhì)量是影響教育改革的關(guān)鍵，正如奧巴馬總統(tǒng)在2010年頒布的《改革藍(lán)圖——重新授權(quán)<初等和中等教育法>》（A Blueprint for Reform——The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act）中所宣稱的：“美國(guó)的每一個(gè)孩子都應(yīng)該得到世界一流的教育。今天，世界一流教育比任何時(shí)候都更是獲得成功的先決條件?！薄斑@一努力需要很多人貢獻(xiàn)他們的技能和智慧，特別是我們的教師、校長(zhǎng)和學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)。我們的目標(biāo)是讓每一間教室都配有一位偉大的教師，每一所學(xué)校都擁有一位偉大的校長(zhǎng)。我們都知道，從學(xué)生踏進(jìn)校門(mén)那一刻起，獲得成功的最重要因素不是他們的膚色或父母的收入，而是站在教室里的教師。為了確保孩子們的成功，我們必須招聘、培養(yǎng)、支持、挽留并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的教師?！盵1]

為了兌現(xiàn)“讓每一間教室都配有一位偉大的教師”的承諾，聯(lián)邦政府在教師教育領(lǐng)域進(jìn)行了以下5個(gè)方面的改革。

（一）完善法律政策，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置

出臺(tái)相關(guān)法律與政策，對(duì)教師教育項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合并提供經(jīng)費(fèi)保障，是聯(lián)邦政府參與和引導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。“師資改革”已經(jīng)成為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》和《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法》的中心議題。

此外，奧巴馬政府將“教師激勵(lì)基金”（the Teacher Incentive Fund）、“提高教師質(zhì)量州立助學(xué)金”（Improving Teacher Quality State Grants）、“準(zhǔn)備教學(xué)項(xiàng)目”（the Ready to Teach Program）、“高級(jí)資格認(rèn)證項(xiàng)目”（the Advanced Credentialing Program）、“轉(zhuǎn)向教學(xué)項(xiàng)目”（the Transition to Teaching Program）、“為美國(guó)而教”（Teach for America）項(xiàng)目、“教師質(zhì)量合作項(xiàng)目”（the Teacher Quality Partnership Program）、“為了明日之競(jìng)爭(zhēng)的教師”項(xiàng)目（the Teachers for a Competitive Tomorrow）等整合為包含“有效教師與領(lǐng)導(dǎo)者”（Effective Teachers and Leaders）、“教師和領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新基金”（Teacher and Leader Innovation Fund）、“成為教師和領(lǐng)導(dǎo)者的途徑”（Teacher and Leader Pathways）3個(gè)子項(xiàng)目的“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目”（the Excellent Instructional Teams Programs），旨在培養(yǎng)教師之間的協(xié)作能力，創(chuàng)建優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以及招聘、培養(yǎng)、支持和挽留優(yōu)秀的教師、校長(zhǎng)和學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)者，特別是那些高需求的地方教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、領(lǐng)域和科目。[2]

（二）保障教育經(jīng)費(fèi)，改革教師薪酬制度

2009年，奧巴馬政府頒布了《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法》，配套總經(jīng)費(fèi)7870億美元。其中1400億美元用于保留和創(chuàng)造數(shù)十萬(wàn)個(gè)教師崗位，30億美元用于緩解學(xué)校裁員現(xiàn)象。

在聯(lián)邦政府的大力推動(dòng)下，各州開(kāi)始改革缺乏激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)的工資體制，探索基于績(jī)效的教師薪酬制度。目前，美國(guó)已有38個(gè)州實(shí)施了基于績(jī)效的教師薪酬制度改革，主要形式有“績(jī)效工資制”（政府根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)及成績(jī)進(jìn)步情況決定教師的工資和獎(jiǎng)金）、“教師職務(wù)工資制”（按實(shí)習(xí)教師、普通教師、專業(yè)教師和高級(jí)教師4個(gè)等級(jí)決定教師的工資和獎(jiǎng)金）、“特殊工資項(xiàng)目”（根據(jù)教師的表現(xiàn)，靈活發(fā)放各種獎(jiǎng)金，激勵(lì)教師教學(xué)）。[3]

（三）改革教師教育，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展

2011年9月，美國(guó)聯(lián)邦教育部發(fā)布了題為《我們的未來(lái)，我們的教師：奧巴馬政府教師教育改革與提升計(jì)劃》（Our Future， Our Teachers： The Obama Administration’s Plan for Teacher Education Reform and Improvement）的報(bào)告，針對(duì)教師教育項(xiàng)目的不足提出了包含3項(xiàng)策略的綜合改革議程：一是簡(jiǎn)化教育學(xué)院的報(bào)告制度、改革州問(wèn)責(zé)制度，從以前的基于投入的模式轉(zhuǎn)向基于產(chǎn)出的模式；二是改革師范生的經(jīng)濟(jì)資助模式，以新的“總統(tǒng)教學(xué)研究生”（Presidential Teaching Fellows）計(jì)劃代替“高等教育和學(xué)院的教師教育資助項(xiàng)目”（Teacher Education Assistance for College and Higher Education Grant Program），為針對(duì)教師資格認(rèn)證和教師教育項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制建立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的州提供常規(guī)資助；三是重點(diǎn)為那些培養(yǎng)多元化背景的高素質(zhì)教師的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供資助，如致力于少數(shù)族裔教師培訓(xùn)的霍金斯卓越中心（Hawkins Centers for Excellence）。[4]

（四）為教師參與政策的制定和修訂提供機(jī)會(huì)

美國(guó)聯(lián)邦教育部認(rèn)為應(yīng)該為教師提供各種機(jī)會(huì)理解那些影響學(xué)生和學(xué)校的教育政策并鼓勵(lì)他們?yōu)橹鞒鲎约旱呢暙I(xiàn)。奧巴馬政府于2008年啟動(dòng)了“教學(xué)大使獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目（The Teaching Ambassador Fellowship），聘請(qǐng)一批優(yōu)秀的教師到聯(lián)邦教育部工作一年，與全國(guó)教育者開(kāi)展對(duì)話、分享先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)并宣傳聯(lián)邦教育政策的內(nèi)容和實(shí)施程序。該項(xiàng)目提供3種補(bǔ)助以及與之相應(yīng)的3種長(zhǎng)達(dá)一年的帶薪職位——華盛頓補(bǔ)助金（Washington Fellowship），在教育部全職工作；課堂補(bǔ)助金（Classroom Fellowship），采取兼職的形式往返于聯(lián)邦教育部和地方學(xué)區(qū)之間；地區(qū)補(bǔ)助金（District Fellowship），在亞特蘭大、費(fèi)城、丹佛3個(gè)地區(qū)交流辦公室全職工作。此外，聯(lián)邦教育部還開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供全國(guó)各地的教師交流經(jīng)驗(yàn)、評(píng)論教育政策、提供建議，讓教師參與教育政策的制定和修訂變得更為方便、快捷。[5]

（五）滿足“高需求學(xué)校”和“高需求地方教育機(jī)構(gòu)”的教師需求

“高需求學(xué)?！卑▋煞N情況：一是學(xué)校中至少有30%的學(xué)生來(lái)自低收入家庭；二是學(xué)校位于非專業(yè)教師的比例非常高、教師職務(wù)空缺比例在全州排前25%、教師轉(zhuǎn)行流失率非常高或未通過(guò)資格認(rèn)證的教師比例非常高的地區(qū)?！案咝枨蟮胤浇逃龣C(jī)構(gòu)”也包括兩種情況：一是教育機(jī)構(gòu)中至少有20%或1萬(wàn)名孩子來(lái)自處于貧困線之下的低收入家庭；二是該機(jī)構(gòu)的非專業(yè)教師和未通過(guò)資格認(rèn)證的教師比例非常高。[6]

“教師激勵(lì)基金”主要用于增加為低收入家庭學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生和處境不利學(xué)生提供教學(xué)的優(yōu)質(zhì)教師的數(shù)量?！稗D(zhuǎn)向教學(xué)項(xiàng)目”旨在幫助高需求學(xué)校和地方教育機(jī)構(gòu)通過(guò)替代性的教師資格認(rèn)證方式讓處于職業(yè)生涯中期的非教育學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和新近畢業(yè)的非教育學(xué)專業(yè)大學(xué)生轉(zhuǎn)行成為教師?！敖處熧|(zhì)量合作項(xiàng)目”旨在通過(guò)為教師提供專業(yè)發(fā)展活動(dòng)、培養(yǎng)合格教師、招聘優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，提高任職于高需求學(xué)校教師的質(zhì)量。該項(xiàng)目還創(chuàng)建了“教師實(shí)習(xí)計(jì)劃”（Teachers Residency Plan），擬培養(yǎng)3萬(wàn)名準(zhǔn)備充分的新教師到急需的中小學(xué)，以緩解教學(xué)人員短缺現(xiàn)象。“為美國(guó)而教”是一個(gè)由聯(lián)邦政府資助的非營(yíng)利性組織，主要職責(zé)是招募、篩選、培訓(xùn)和支持愿意在美國(guó)落后地區(qū)教學(xué)兩年的杰出大學(xué)畢業(yè)生。[7]

二、教師工會(huì)：保障教師權(quán)益，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

在美國(guó)，幾乎所有的教師都是全國(guó)教育協(xié)會(huì)（National Education Association， NEA）和美國(guó)教師聯(lián)盟（American Federation of Teachers， AFT）兩大教師工會(huì)組織的會(huì)員。作為兼具工會(huì)性和學(xué)術(shù)性的組織，一方面，兩大教師工會(huì)密切關(guān)注與教師利益相關(guān)的各項(xiàng)教育政策的制定和實(shí)施，通過(guò)集體談判、政治結(jié)盟、支持或參加選舉甚至罷教等形式影響聯(lián)邦政府的教育政策，保障教師的基本權(quán)益；另一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)和實(shí)施各種培訓(xùn)項(xiàng)目促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)孩子都就讀于偉大的公立學(xué)?！钡脑妇?。

（一）影響聯(lián)邦政府的教育政策，保障教師權(quán)益

對(duì)于聯(lián)邦政府出臺(tái)的教育政策，如果符合教師群體的利益，兩大組織就會(huì)積極支持；如果有損其利益，則會(huì)通過(guò)各種途徑反對(duì)，直至迫使聯(lián)邦政府修訂其教育政策以基本滿足教師的利益。對(duì)于聯(lián)邦教育部2011年發(fā)布的《我們的未來(lái)，我們的教師：奧巴馬政府教師教育改革與提升計(jì)劃》報(bào)告，NEA認(rèn)為此項(xiàng)改革有助于提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，予以積極支持。NEA時(shí)任主席丹尼斯·范·羅科（Dennis Van Roekel）說(shuō)：“我們應(yīng)該在招收和培訓(xùn)教師候選人方面起帶頭作用，在他們進(jìn)入教室之前為其提供最好的培訓(xùn)。學(xué)生需要并值得我們盡最大的努力，提供最好的教育者。聯(lián)邦教育部的報(bào)告為推動(dòng)優(yōu)秀教師培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的路線圖，為少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)項(xiàng)目提供了長(zhǎng)期的支持”[8]。對(duì)于聯(lián)邦政府實(shí)施的“特許學(xué)?！保╟harter school）和“教育券計(jì)劃”（education voucher），兩大工會(huì)則持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這兩項(xiàng)改革將使美國(guó)公立學(xué)校系統(tǒng)面臨激烈的沖擊和競(jìng)爭(zhēng)，使公共教育資源流向私立機(jī)構(gòu)。為此，兩大工會(huì)不惜通過(guò)游行示威、選舉威脅等手段來(lái)阻礙聯(lián)邦政府的教育改革。最后，雙方經(jīng)過(guò)一定的妥協(xié)，聯(lián)邦政府承諾“特許學(xué)?！北仨毐ＷC自身公立學(xué)校的性質(zhì)，工會(huì)才對(duì)此項(xiàng)改革表示基本贊同；改革實(shí)施后，NEA立即起草了有關(guān)特許學(xué)校的新政策，并游說(shuō)聯(lián)邦政府采納。

此外，兩大教師工會(huì)還會(huì)通過(guò)發(fā)布有關(guān)教師現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告吸引聯(lián)邦政府對(duì)教師職業(yè)和地位的關(guān)注；通過(guò)集體談判保障教師的工資待遇；通過(guò)制定教師工資改革方案呼吁聯(lián)邦政府改革教師薪酬制度。

（二）開(kāi)發(fā)并實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

“專業(yè)化”是NEA的六大核心理念之一，“我們認(rèn)為教育專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和評(píng)判能力是確保學(xué)生成功的關(guān)鍵，我們維持最高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們期待給予教師職業(yè)應(yīng)有的地位、待遇和尊重”。此外，NEA在2012年的指導(dǎo)手冊(cè)中將“教師培訓(xùn)和實(shí)踐的高標(biāo)準(zhǔn)”作為“優(yōu)質(zhì)教學(xué)九大原則”之一，“專業(yè)能力必須植根于智力開(kāi)發(fā)，要求開(kāi)展教師培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施嚴(yán)格的人才評(píng)價(jià)程序、開(kāi)發(fā)富有意義的教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”。由于已有的“評(píng)估”和“問(wèn)責(zé)”機(jī)制已不能為教師的教學(xué)提供有效的反饋，2011年，NEA在該組織的年度代表大會(huì)上提出了“教師評(píng)估和問(wèn)責(zé)”的改革方案。該方案指出，“高質(zhì)量的教師評(píng)估系統(tǒng)”必須包含教師教學(xué)實(shí)踐指標(biāo)、教師的貢獻(xiàn)和進(jìn)步指標(biāo)、教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的貢獻(xiàn)指標(biāo)；“高質(zhì)量的問(wèn)責(zé)機(jī)制”應(yīng)該基于以下原則：“所有教師都必須對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)高度負(fù)責(zé)并給予同事和學(xué)校最大的支持”“所有教師有責(zé)任通過(guò)接受反饋和進(jìn)修、與同事合作等方式不斷改善自己的教學(xué)實(shí)踐”“教師、雇主和地方教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任指出不合格教師的缺陷并予以幫助和提升”“如果教師經(jīng)過(guò)進(jìn)修仍不合格則進(jìn)行勸退，或通過(guò)透明合法的程序予以解雇”“清楚區(qū)分見(jiàn)習(xí)教師的權(quán)利和職責(zé)”。[9]

為了促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，AFT開(kāi)展了一系列的項(xiàng)目，包括教師發(fā)展和評(píng)估、同行輔助和評(píng)審、教師專業(yè)發(fā)展、教輔人員標(biāo)準(zhǔn)制定等。其中，“教師發(fā)展和評(píng)估項(xiàng)目”指出，以往的教師評(píng)估系統(tǒng)無(wú)助于學(xué)生學(xué)習(xí)的提高、教師教學(xué)實(shí)踐的改善和家長(zhǎng)的參與，應(yīng)該包括專業(yè)教學(xué)、教學(xué)實(shí)踐、教學(xué)情境以及教師職業(yè)發(fā)展支持的標(biāo)準(zhǔn)?！敖處煂I(yè)發(fā)展項(xiàng)目”提出了11項(xiàng)措施來(lái)培養(yǎng)教師作出正確決策的能力、分析并解決問(wèn)題的能力，以及將理論、實(shí)踐和學(xué)生學(xué)習(xí)聯(lián)系在一起的能力。AFT 通過(guò)與地方學(xué)區(qū)一起開(kāi)展“同行輔助和評(píng)審項(xiàng)目”來(lái)確保新教師能夠從有經(jīng)驗(yàn)的專家教師那里獲得他們需要的專業(yè)發(fā)展和支持；為那些能力突出、經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備、滿足教師入職標(biāo)準(zhǔn)的教師提供永久職位；教師工會(huì)和富有經(jīng)驗(yàn)的教師共同為新教師制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，AFT還專門(mén)制定了對(duì)教輔人員進(jìn)行認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保他們的質(zhì)量。[10]

三、培養(yǎng)、認(rèn)證和考試機(jī)構(gòu)：保障并提升教師質(zhì)量

在美國(guó)，教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、教師教育和教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教師資格考試機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了教師職前和在職的一體化質(zhì)量保障體系。

（一）教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)

美國(guó)的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由專門(mén)的師范學(xué)院向大學(xué)教育學(xué)院的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變加強(qiáng)了教師培養(yǎng)的學(xué)術(shù)性而淡化了專業(yè)實(shí)踐性，在一定程度上導(dǎo)致教育學(xué)院的畢業(yè)生缺乏參與教學(xué)實(shí)踐的專業(yè)技能。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)出現(xiàn)了一種融教師職前培養(yǎng)、在職進(jìn)修和學(xué)校改革為一體的新型教師培養(yǎng)學(xué)?！獙I(yè)發(fā)展學(xué)校（Professional Development School），這是一種教育學(xué)院和其他教學(xué)實(shí)踐者合作的學(xué)校，目的在于提高教師職前教育水平、為在職教師提供專業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)教師教學(xué)實(shí)踐和研究[11]。這種學(xué)校通過(guò)為新教師和教育學(xué)院學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為教師和學(xué)者提供經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，為老教師和教授提供指導(dǎo)研究和實(shí)踐的場(chǎng)所，從而大大促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。

（二）教師教育和教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，教師認(rèn)證包括對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和教師資格的認(rèn)證。目前，前者的認(rèn)證組織包括國(guó)家教師教育認(rèn)證委員會(huì)（National Council for Accreditation of Teacher Education， NCATE）和教師教育認(rèn)證委員會(huì)（Teacher Education Accreditation Council， TEAC）。成立于1952年的NCATE，是一個(gè)專業(yè)取向的教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，關(guān)注教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。2000年，NCATE通過(guò)了新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)教師候選人的知識(shí)、技能和性向，評(píng)價(jià)系統(tǒng)和培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，教學(xué)實(shí)習(xí)和臨床實(shí)踐，多樣性，教師隊(duì)伍的資格、成績(jī)和發(fā)展，以及教師教育機(jī)構(gòu)的管理與資源6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)判教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)能否滿足認(rèn)證條件[12]。TEAC是1997年組建的一個(gè)致力于提高專業(yè)教育工作者培養(yǎng)水平的教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定具體的教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，主要考查各教師教育培養(yǎng)方案是否能夠保障教師培養(yǎng)的質(zhì)量，開(kāi)發(fā)了一種新型認(rèn)證模式。

國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS）、新教師評(píng)估與支持州際聯(lián)盟（Interstate New Teacher Assessment Support Consortium， INTASC）和美國(guó)卓越教師認(rèn)證委員會(huì)（American Board for Certification of Teacher Excellence， ABCTE）是美國(guó)最具影響力的三大教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其中，NBPTS和INTASC主要致力于教師專業(yè)化的認(rèn)證，ABCTE則是一個(gè)具有“解制”①取向的新型教師認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

NBPTS和INTASC都成立于1987年，前者主要對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行認(rèn)證，后者是一個(gè)制定新教師資格標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)新教師評(píng)估模式的全國(guó)性專業(yè)機(jī)構(gòu)。1989年，NBPTS提出了優(yōu)秀教師必備的5項(xiàng)素質(zhì)：對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)高度負(fù)責(zé)、掌握學(xué)科內(nèi)容和教學(xué)方法、負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)、系統(tǒng)地思考自己的教學(xué)實(shí)踐并從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)、成為學(xué)習(xí)共同體的成員[13]。NBPTS的評(píng)估流程分為檔案袋評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和評(píng)分3個(gè)環(huán)節(jié)。1992年，INTASC發(fā)表了名為《新教師認(rèn)證、評(píng)估與發(fā)展的模型標(biāo)準(zhǔn)：一份州際交流的資料》的報(bào)告，提出了新教師必備的十大核心原則，從教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生發(fā)展、學(xué)習(xí)風(fēng)格、教學(xué)策略、動(dòng)機(jī)和行為、信息技術(shù)、教學(xué)安排、評(píng)估、專業(yè)發(fā)展、人際關(guān)系10個(gè)方面界定了教師應(yīng)該知道什么和能做什么[14]。INTASC主要通過(guò)學(xué)科知識(shí)考試、教學(xué)知識(shí)考試和實(shí)際教學(xué)評(píng)價(jià)（即學(xué)生的檔案袋評(píng)價(jià)）對(duì)新教師進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。

ABCTE成立于2001年，旨在快捷、便利、高效地提供高質(zhì)量的教學(xué)證書(shū)，通過(guò)“教學(xué)資格通行證”（Passport for Teaching Certification）和“熟練教師資格證”（Master Teacher Certification）兩種證書(shū)對(duì)教師進(jìn)行資格認(rèn)證。前者是一種獲得教師入職資格的通行證，是一種通過(guò)選擇性方式進(jìn)入教師隊(duì)伍的途徑；后者是對(duì)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證后頒發(fā)的一種證書(shū)，相當(dāng)于高級(jí)或優(yōu)秀教師資格證書(shū)。[15]

（三）教師資格考試機(jī)構(gòu)

成立于1947年的教育考試服務(wù)中心（Education Testing Service， ETS）是美國(guó)最主要的教師資格考試機(jī)構(gòu)。ETS開(kāi)發(fā)了一套“教師實(shí)踐考試系列”測(cè)試（Praxis，也稱“普瑞克西斯考試系列”）。2006年，采用該測(cè)試的州已經(jīng)達(dá)到47個(gè)[16]?！敖虒W(xué)實(shí)踐考試系列”共分3個(gè)系列。Praxis I測(cè)試學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)和寫(xiě)作方面的基本技能，主要針對(duì)大學(xué)教育學(xué)院二年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行測(cè)試，也稱職前學(xué)術(shù)能力測(cè)試。許多州都將這項(xiàng)考試成績(jī)作為判斷學(xué)生是否有資格進(jìn)入教師教育項(xiàng)目的依據(jù)。Praxis II測(cè)試學(xué)生的學(xué)科知識(shí)、基本教學(xué)知識(shí)和技能?？荚噧?nèi)容包括學(xué)科考試、學(xué)習(xí)和教學(xué)原理考試、教學(xué)基礎(chǔ)考試3部分。美國(guó)許多州都將通過(guò)該考試作為獲得教師資格證書(shū)的必要條件，一些專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也將這項(xiàng)考試作為教師專業(yè)認(rèn)證的要求之一。Praxis III對(duì)課堂環(huán)境下學(xué)生的表現(xiàn)和技能進(jìn)行評(píng)估，分為對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)的直接觀察、對(duì)教學(xué)證明材料的檢查、半結(jié)構(gòu)性訪談（Semi-structural Interviews）3部分。該考試包含評(píng)估基本知識(shí)和能力的4個(gè)相互聯(lián)系的領(lǐng)域，共19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要求涵蓋新教師教學(xué)過(guò)程的經(jīng)歷，包括教學(xué)準(zhǔn)備、課堂環(huán)境、課堂指導(dǎo)和專業(yè)責(zé)任。[17]

注釋：

①“解制”（deregulation）：解除傳統(tǒng)教師教育或者專業(yè)化取向的教師教育對(duì)教師培養(yǎng)的各種制度性約束，為更多人進(jìn)入教師隊(duì)伍提供選擇性的路徑。

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[14][15][16]洪明. 美國(guó)教師質(zhì)量保障體系歷史演進(jìn)研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：7.

[17]ETS. About the Praxis Test[EB/OL]. http：//www.ets.org/praxis/about，2015-04-16.

編輯 許方舟