楊麗媛

摘 要：重慶市臨時(shí)參議會(huì)是國(guó)民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量而建立的地方咨議機(jī)構(gòu)，其參議員構(gòu)成特點(diǎn)研究，是我們探尋國(guó)民黨抗戰(zhàn)時(shí)期政權(quán)建設(shè)理念的重要途徑。本文通過對(duì)兩屆重慶市臨時(shí)參議會(huì)參議員黨派、學(xué)歷、職業(yè)、年齡、性別等五個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)成分析，認(rèn)為重慶市臨時(shí)參議會(huì)無視民主黨派參議員隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致參議員中國(guó)民黨黨員占絕大多數(shù)；學(xué)歷構(gòu)成呈現(xiàn)精英化特點(diǎn)，直接影響了其職業(yè)構(gòu)成，也在不同程度上對(duì)年齡構(gòu)成和性別構(gòu)成產(chǎn)生了影響；參議員的職業(yè)構(gòu)成在很大程度上存在著名不副實(shí)和官商一體等問題；年齡構(gòu)成呈現(xiàn)老齡化的特點(diǎn)；女性參議員數(shù)量非常少。這些問題嚴(yán)重影響了參議會(huì)功能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：重慶市臨時(shí)參議會(huì)；參議員構(gòu)成；特點(diǎn)

重慶市臨時(shí)參議會(huì)是國(guó)民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量而建立的地方咨議機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)抗戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，抗戰(zhàn)形勢(shì)異常險(xiǎn)峻，民族危機(jī)日趨嚴(yán)重，愛國(guó)人士要求開放政權(quán)以團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量的呼聲日益高漲。根據(jù)孫中山先生在訓(xùn)政時(shí)期的地方自治思想，1938年9月26日，國(guó)民政府公布了《市臨時(shí)參議會(huì)組織條例》。1939年10月1日，重慶市第一屆臨時(shí)參議會(huì)第一次大會(huì)在字水下街市政府原址召開，宣告重慶市臨時(shí)參議會(huì)正式成立。今天，研究抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的地方民意代表構(gòu)成，是我們審視國(guó)民黨政權(quán)建構(gòu)思想的新的途徑。

長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界習(xí)慣于從我黨局部執(zhí)政時(shí)期的民主建政中尋求民意機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而較少?gòu)膰?guó)民黨的角度來進(jìn)行研究。關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期地方民意機(jī)構(gòu)的研究，學(xué)術(shù)界對(duì)解放區(qū)參議會(huì)，尤其是陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)研究居多，但并未針對(duì)參議員作出專門研究，僅止于提及而已。學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)民政府地方民意機(jī)構(gòu)的研究比較薄弱，并主要集中在四川省地區(qū)。有學(xué)者已經(jīng)針對(duì)國(guó)民政府民意代表作了系統(tǒng)的分析和論述，但并未總結(jié)其構(gòu)成的特點(diǎn)和規(guī)律。作為戰(zhàn)時(shí)首都，重慶的各項(xiàng)建設(shè)天然地受到國(guó)民政府中央的特別關(guān)注，并成為其制定政策的實(shí)驗(yàn)區(qū)和執(zhí)行的模范區(qū)。因此，重慶市臨時(shí)參議會(huì)可以作為觀察國(guó)民政府參議會(huì)制度的重要窗口。本文以重慶市臨時(shí)參議會(huì)參議員構(gòu)成為研究對(duì)象，通過對(duì)重慶市兩屆臨時(shí)參議會(huì)參議員黨派、學(xué)歷、職業(yè)、年齡、性別等五個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)成分析，試圖總結(jié)其特點(diǎn)和規(guī)律。

一、排他性

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨雖承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的合法地位，但重慶市臨時(shí)參議會(huì)不允許除國(guó)民黨黨員外的社會(huì)力量以黨派的身份參加遴選，共產(chǎn)黨員更是完全被排除在外。兩屆重慶市臨時(shí)參議員中，國(guó)民黨黨員占絕大多數(shù)。在第一屆臨時(shí)參議會(huì)中，國(guó)民黨黨員占80%，其他5人中，周欽岳是《新蜀報(bào)》總經(jīng)理，以新聞界代表入選，楊燦三、潘昌猷、王伯康則以銀行界代表進(jìn)入，工商金融界知名人士汪云松以紳耆的身份當(dāng)選；在第二屆臨時(shí)參議會(huì)中，國(guó)民黨黨員仍占80%，除1人黨派情況不詳外，胡叔潛、楊曉波、周欽岳、曹撐宇、吳干等5人是工商金融界、教育界和新聞界的知名人士。其他非國(guó)民黨參議員成了其一黨專政的陪襯與點(diǎn)綴，嚴(yán)重影響了重慶市臨時(shí)參議會(huì)的“民主”形象。

民主黨派人士當(dāng)選為參議員是政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，做好民主黨派代表隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)黨派關(guān)系和諧，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。這種一黨獨(dú)大的黨派構(gòu)成表明了國(guó)民黨加強(qiáng)控制臨時(shí)參議會(huì)的意圖。1943年5月4日，《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，指出：“固然打仗以外還有許多事要做，但這許多事，如生產(chǎn)，讀書學(xué)習(xí)，以及其他工作等等，也都要是以增加大勝日本的力量為歸宿，所謂一切為了前線?！边@種黨派構(gòu)成顯然不能夠代表社會(huì)大多數(shù)人的利益，也不利于抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)，從而削弱了抗戰(zhàn)力量；同時(shí)，也非有利于民主黨派充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于社會(huì)建設(shè)，為抗戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

二、精英化

包括舊制中學(xué)學(xué)歷在內(nèi)，重慶市臨時(shí)參議會(huì)絕大多數(shù)成員均接受過中學(xué)以上教育，其中，第一屆參議員中，2人學(xué)習(xí)經(jīng)歷不詳，1人為前清貢生；第二屆參議員中，1人學(xué)習(xí)經(jīng)歷不詳、1人為廩生、1人為廩貢生。從學(xué)歷層次看，在第一屆25名參議員中，12人擁有中等學(xué)校學(xué)歷，10人擁有高等學(xué)校學(xué)歷，其中包華國(guó)的學(xué)歷最高，他獲得了世界頂級(jí)名校斯坦福大學(xué)的學(xué)士和碩士學(xué)位，并獲得了美國(guó)加利福尼亞大學(xué)研究生學(xué)歷；在第二屆30名參議員中，具有中等學(xué)校學(xué)歷者4人，高等學(xué)校學(xué)歷者23人，最高學(xué)歷者劉鴻生獲得了美國(guó)圣約翰大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。留學(xué)經(jīng)歷者較多是參議員學(xué)歷構(gòu)成的一個(gè)顯著特征。在第一屆參議員中，留學(xué)日本者有5人，留學(xué)美國(guó)者2人，其他國(guó)家包括法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等，且個(gè)別參議員有2-3個(gè)國(guó)家的留學(xué)或考察經(jīng)歷；在第二屆參議員中，曾經(jīng)留學(xué)國(guó)外者達(dá)12人，而留學(xué)美國(guó)者6人次、留學(xué)日本者5人次，其他為英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。與第一屆比較，第二屆參議員的留學(xué)人數(shù)有了一定程度的增加。在歷次大會(huì)休會(huì)期間，辭職參議員中留學(xué)美國(guó)和日本者各1人，增補(bǔ)參議員的5人中，1人留學(xué)日本，2人留學(xué)美國(guó)。

從專業(yè)構(gòu)成來看，法政專業(yè)人數(shù)居多。在第一屆參議員中，有明確畢（修）業(yè)專業(yè)記載的有13人，其中6人為法政專業(yè)，警察、機(jī)械、理科、軍事、師范、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)等7個(gè)專業(yè)各1人；在第二屆參議員中，有明確的畢（修）業(yè)專業(yè)記載的有16人，法政專業(yè)5人，經(jīng)濟(jì)3人，商業(yè)2人，教育2人，軍事、警察、農(nóng)學(xué)、體育等專業(yè)各1人。專業(yè)構(gòu)成在一定程度上決定了參議員的職業(yè)構(gòu)成。

知識(shí)水平在很大程度上決定了一個(gè)人的思維方式和視野，也對(duì)參政議政能力有較大的影響，通觀兩屆參議員的學(xué)歷構(gòu)成，大部分參議員都接受過相當(dāng)程度的新式教育，且具有留學(xué)經(jīng)歷者較多，這些都使其具有較開闊的視野和開放的思維，擁有比較高的參政議政的能力和水平。即使在今天，很多參議員仍然可以稱得上高級(jí)知識(shí)分子，從這足以窺見國(guó)民黨精英政治的理念。

三、官商一體與名不符實(shí)

從表1、表2所呈現(xiàn)的重慶市臨時(shí)參議會(huì)參議員職業(yè)構(gòu)成看，工商金融界的代表占明顯的優(yōu)勢(shì)，更在第二屆參議員中占據(jù)半壁江山，這與20世紀(jì)20年代晚期以來重慶工商金融業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著密切的聯(lián)系，也與國(guó)民黨精英政治理念密不可分。對(duì)比兩屆參議員職業(yè)構(gòu)成，兩屆參議員的職業(yè)構(gòu)成顯然并不合理，尤其是在第二屆中，工會(huì)無人代表，占人口眾多的農(nóng)民也只有黨政要員漆中權(quán)一人為代表。工商金融代表占絕大多數(shù)的參議員并不能廣泛代表社會(huì)各階級(jí)的利益。但在一屆三次大會(huì)休會(huì)期間，候補(bǔ)參議員連雅各入選，從其經(jīng)歷看，其現(xiàn)任重慶基督教社交會(huì)堂會(huì)長(zhǎng)，可將其視為宗教界代表。

從參議員的經(jīng)歷觀察，一方面，官商一體問題突出，即工商金融界與行政（含黨、團(tuán)、軍政）界相互聯(lián)系密切。第一屆大部分工商金融界代表的參議員曾經(jīng)擔(dān)任或時(shí)任國(guó)民政府職位。如，第一屆參議員中，商界代表余際唐曾任四川江防軍司令、四川陸軍第六師師長(zhǎng)、海陸空軍總司令部參議、國(guó)民政府參議等職務(wù)。在第二屆參議員中，雖然有黨政經(jīng)歷的金融代表和商界代表所占比率有所下降，但工商金融界代表仍占最大比例。另一方面，名不副實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，即該界代表不一定代表該界的利益。如，在第一屆參議員中，雖然胡仲實(shí)和漆中權(quán)為教育界代表，但是胡仲實(shí)時(shí)任華西興業(yè)公司、重慶電力公司、中國(guó)興業(yè)公司常務(wù)理事，顯然教育已經(jīng)不是他的主業(yè)；漆中權(quán)更無任何教育界的經(jīng)歷，轉(zhuǎn)而在第二屆時(shí)成為農(nóng)界的代表，但其主要職務(wù)是軍委會(huì)政治部科長(zhǎng)、三青團(tuán)中央團(tuán)部戰(zhàn)區(qū)組長(zhǎng)。官商一體必然會(huì)使雙方成為利益共同體，這也直接對(duì)其他各界的利益造成威脅，影響民意機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮；名不副實(shí)的現(xiàn)象也使“代表”二字的含義蕩然無存。

四、老齡化

由于第二屆參議員董鴻詩(shī)的年齡不詳，所以表4僅統(tǒng)計(jì)了29名參議員的年齡，但這并不會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)造成嚴(yán)重影響。由表3、表4可知，重慶市臨時(shí)參議會(huì)參議員的平均年齡為48歲，且大部分都在41-55歲之間，年輕者和年老者所占比例最低，缺乏20-30歲年齡區(qū)間的代表，年齡構(gòu)成呈“梭子”形，但并不十分合理。

由此推理，而重慶市臨時(shí)參議會(huì)兩屆參議員的平均年齡達(dá)48歲，且絕大多數(shù)參議員的年齡集中在35歲以上。第一屆25名參議員中，最年長(zhǎng)者為65歲的汪云松，最年輕的漆中權(quán)也35歲了。第二屆參議員中最年長(zhǎng)者為67歲的朱必謙，最年輕的是32歲的吳茂蓀?？紤]到參議員屬于社會(huì)精英階層，其優(yōu)越的生活條件等可以保證其擁有相對(duì)較高的“壽命”，但根據(jù)1953年人口普查資料及歷史資料估計(jì)，解放前全國(guó)男女平均期望壽命為35歲左右。該數(shù)據(jù)來自1982年人口普查國(guó)際談?wù)摃?huì)論文，其中作者張為民和朱力為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作人員，所以該數(shù)據(jù)有一定的可信度。由此可以推斷，參議員年齡構(gòu)成老齡化特點(diǎn)突出。從另一方面看，作為參議員，需要其有豐富的人生閱歷，較高的社會(huì)地位，處在41-55歲之間的精英自然當(dāng)選。這說明國(guó)民黨的精英政治理念一定程度上影響了參議員的年齡構(gòu)成。

五、男權(quán)主義

重慶市兩屆臨時(shí)參議會(huì)前后共有2名女性參議員。國(guó)防最高委員會(huì)遴選了唐羅子桓和李秀芝兩位為第一屆臨時(shí)參議員的女界代表。一方面說明近代的婦女解放運(yùn)動(dòng)為婦女接受新式教育、走向社會(huì)提供了機(jī)遇；另一方面也表明了國(guó)民黨及國(guó)民政府開始培養(yǎng)和重視女性精英，試圖通過女參議員這一中介加強(qiáng)同婦女的聯(lián)系。但在一屆四次大會(huì)期間，唐羅子桓以公務(wù)繁忙為由辭職，僅剩李秀芝一人作為婦女代表，并蟬聯(lián)第二屆臨時(shí)參議會(huì)參議員，也是第二屆唯一的女參議員。所以，第二屆參議員在性別構(gòu)成方面較第一屆有所退步。由于當(dāng)時(shí)婦女整體素質(zhì)不高，具有參政議政能力的女性很少，加之當(dāng)時(shí)女性的社會(huì)地位非常低，女性參議員人數(shù)必然很少。這也從側(cè)面反映了國(guó)民黨精英政治理念深刻影響了參議員的性別構(gòu)成。

重慶市臨時(shí)參議會(huì)參議員的黨派構(gòu)成體現(xiàn)了國(guó)民政府一黨專政的政體形式，其精英政治理念深刻影響著參議員的學(xué)歷構(gòu)成，也在一定程度上導(dǎo)致了參議員年齡構(gòu)成老齡化、性別構(gòu)成男權(quán)主義現(xiàn)象突出，學(xué)歷構(gòu)成直接影響了參議員的職業(yè)構(gòu)成。這些問題嚴(yán)重影響了臨時(shí)參議會(huì)作為民意機(jī)構(gòu)的功能的發(fā)揮。國(guó)民黨和國(guó)民政府未能真正團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)力量的原因，也就不言而喻。

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（作者系西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

（特約責(zé)編：房天林）