摘 要：最近兩年來，我國財政稅收收入增長呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，進(jìn)一步向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為稅收增速顯著放緩.稅收結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變，財稅體制改革不斷深入并對稅收產(chǎn)生持續(xù)性影響。在新的轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與財政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問題與矛盾在一些地方、一些行業(yè)比較明顯，如間接稅比重依然較高，個人所得稅、財產(chǎn)稅仍有待完善，資源稅難以發(fā)揮要素優(yōu)化配置的作用，中央和地方財力與事權(quán)不匹配等。為此，文章指出，要進(jìn)一步推動財稅體制改革，認(rèn)真協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與組織收入之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法納稅，從而實現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動。

關(guān)鍵詞：財稅體制改革 結(jié)構(gòu)性減稅 稅收宏觀調(diào)控 頂層設(shè)計 “新常態(tài)”

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-097-03

近年來，在全球經(jīng)濟(jì)一片凄風(fēng)苦雨中，中國經(jīng)濟(jì)依然特立獨行，甚至不乏亮色——較高的增長速度和較強(qiáng)的政府財力即為顯著特點。2013年我國財政收入達(dá)到13萬億元，同比增長10.1%，人均貢獻(xiàn)度為1萬元。比起一些在財政預(yù)算出現(xiàn)巨額赤字、政府部門都面臨著關(guān)門困境的發(fā)達(dá)國家來，我國財政收入可圈可點。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，過去10多年中，我國財政收入和國民人均收入的比例非常接近，說明國家在國民收入分配體系中實現(xiàn)了超額分配，這種情況長期持續(xù)，顯然不利于改善百姓的收入水平，財政稅收體制的改革還將任重而道遠(yuǎn)。

進(jìn)入“十三五”計劃時期，我國財政稅收收入增長呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，進(jìn)一步向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為稅收增速顯著放緩.稅收結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變，財稅體制改革不斷深入并對稅收產(chǎn)生持續(xù)性影響。在新的轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與財政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問題與矛盾，在一些地方、一些行業(yè)比較明顯。比如間接稅比重依然較高，個人所得稅、財產(chǎn)稅仍有待完善，資源稅難以發(fā)揮要素優(yōu)化配置的作用，中央和地方財力與事權(quán)不匹配等。因此，要進(jìn)一步推動財稅體制改革，認(rèn)真協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與組織收入之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法納稅，從而實現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動。

一、近年來我國財政稅收所面臨的新問題

1.各級財政投入在“精、準(zhǔn)、實”等方面有待于進(jìn)一步完善。長期以來，我國稅收來源的主要稅種是增值稅、消費稅、營業(yè)稅以及其他幾個主要的間接稅種，其所占比重一直比較高，以2014年為例，我國1—9月間接稅達(dá)到全部稅收的59%，相對于以直接稅收為主要復(fù)合稅制體系的發(fā)達(dá)國家來說要高出許多。一般而言，間接稅的比重過高在一定程度上會影響政府政策的精準(zhǔn)性，尤其是由于其累退性比較強(qiáng)會加重服務(wù)消費支出與購買商品的稅負(fù)，給中低收入人群造成更多的生活壓力，對進(jìn)一步增加消費以及維護(hù)社會公平帶來了不穩(wěn)定的因素。

2.財稅收入增幅放緩，而非稅收入大幅攀升，這種背離呼喚政府部門應(yīng)以更大力度加快自身轉(zhuǎn)型和改革。因此，應(yīng)努力破解并逐步消除阻礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大失衡的制度約束。目前，由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所面臨的困難倒逼財政稅收體制改革的加快。一方面是要實行穩(wěn)健的財政政策，另一方面是找準(zhǔn)目標(biāo)推行積極的財稅政策，包括上調(diào)個人所得稅起征點、對小微企業(yè)大范圍的減稅等。雖然國家先后出臺相關(guān)政策取消了數(shù)百項部門規(guī)費，并且已經(jīng)取得了積極的成效，但是，要在比較短的時間內(nèi)改變國民收入分配結(jié)構(gòu)，尚需做出更大的努力。

3.稅收設(shè)計有待于進(jìn)一步完善。在我國，財產(chǎn)稅與個人所得稅為稅收收入的重要支撐稅種，承擔(dān)著緩解各種不同收入人群之間的矛盾，保持社會穩(wěn)定以及在增量與存量上調(diào)節(jié)收入分配不公平的作用。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來看，由于職工、居民工資收入、財產(chǎn)收入以及其他各種收入的增加，我國財產(chǎn)類稅收與個人所得稅收入出現(xiàn)了井噴式的增長。但是從宏觀上來看，問題主要表現(xiàn)在：首先，個人所得稅收入、財產(chǎn)類稅收在全部稅收中所占的比例還不夠大，比重依然比較低。其次，2011年以后個人所得稅中對工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率一直沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而及時調(diào)整；再加上在具體的實際征管工作中，除了代扣代繳工資薪金所得外，沒有更好的辦法嚴(yán)格控制高收入人群進(jìn)行征繳，導(dǎo)致工薪階層成為依法納稅的主體。有數(shù)字顯示，我國個人所得稅中工薪階層所占比重達(dá)到了66.4%，加大了稅收的不公平。第三，稅制設(shè)計上的漏洞導(dǎo)致諸多環(huán)節(jié)所受到的非議比較多，例如在房產(chǎn)購買、持有、出售以及贈與、繼承等多個環(huán)節(jié)都有明顯的缺失與問題，從而使其難以在調(diào)節(jié)與減少財產(chǎn)性收入中發(fā)揮積極的作用。因此，在稅制設(shè)計方面還有待于進(jìn)一步完善。

4.在資源要素優(yōu)化配置中一些稅種難以充分發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g，我國治理環(huán)境污染成為重中之重。但是，在一些地方仍然還是以GDP論英雄，在發(fā)展上采取粗放型、高能耗模式，結(jié)果導(dǎo)致污染嚴(yán)重，治理困難。隨著治理環(huán)境污染的力度加大，低碳、節(jié)能、減排、綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為全國上下共同關(guān)注的話題。但是涵蓋了煤炭、天然氣、石油等礦產(chǎn)資源的資源稅仍然難當(dāng)重任，在稅收總收入中所占比重偏低，征收范圍偏窄。以2014年為例，1—9月資源稅僅為總稅收中的1.8%，難以發(fā)揮優(yōu)化配置的作用，也無法反映在資源開采中所消耗的綜合成本。

5.中央與地方在財力、事權(quán)等方面存在著矛盾。近年來，隨著財政收入的增加，地方財政收入所占的比例有所上升，2014年達(dá)到了53%。但是，由于地方財政支出的壓力比較大，2014年所占比例已經(jīng)達(dá)到84%，因此出現(xiàn)了中央與地方財政收支不平衡、事權(quán)不對等的狀況，一方面是中央財政相對寬裕，另一方面是地方財政比較偏緊。同時由于主體支柱產(chǎn)業(yè)低迷，發(fā)展放緩，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了征收過頭稅、亂收費現(xiàn)象。

二、我國財政稅收體制改革中呈現(xiàn)的新亮點

我們知道，財稅收入應(yīng)能正確反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，如果稅收增長長期數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長，這種背離不可持續(xù)。目前，由于經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑等原因，在一些地方稅收增幅回落了，非稅收入又快速拉起，這很容易進(jìn)一步扭曲國民收入分配關(guān)系。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，我們要適當(dāng)?shù)負(fù)Q擋減速，設(shè)定一個安全的半徑，以平穩(wěn)的速度，平衡的節(jié)奏和技巧，謹(jǐn)慎前行，階段性地放緩些發(fā)展速度，進(jìn)一步追求有效率、有質(zhì)量、更安全、更真實的增長。而如果持續(xù)開快車，在彎道換擋時依然追求“慣性超車”，以趕超式思維推進(jìn)，呈現(xiàn)急轉(zhuǎn)變狀態(tài)，矛盾就會更加凸顯，陣痛就會更強(qiáng)烈，風(fēng)險就會更大?？上驳氖?，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民堅定信心，奮力拼搏，確?！笆濉表樌展佟ⅰ笆濉绷己瞄_局，呈現(xiàn)出前所未有的新亮點。

1.新常態(tài)——稅收進(jìn)入增速已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。以2014年為例，1至9月份，全國稅收為97199.24億元，雖然相比2013年同期高出0.5個百分點，同比增長了7.7%，但是比2014年年初增幅明顯回落。之所以出現(xiàn)回落的原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)已形成，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。相關(guān)指標(biāo)如進(jìn)口總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及社會消費總額增速都出現(xiàn)了下降的態(tài)勢，其中社會消費品零售總額為12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為8.5%，進(jìn)口總值為3.3%，都呈現(xiàn)出近年來的低位水平，進(jìn)一步影響了以全國財政稅收收入。從縱向來看，過去10多年來，我國財政稅收一直保持在兩位數(shù)以上的發(fā)展態(tài)勢，平均增速達(dá)到18.8%。就以世界金融危機(jī)最嚴(yán)重的2009年為例，我國稅收都達(dá)到了10.1%的增速。稅收是國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，牽一發(fā)動全身。黨和政府已將今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定在7%左右，充分說明我們必須正確面對新形勢，及時調(diào)整發(fā)展理念，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，認(rèn)真研究所面臨的各種難題。

2.新特點——我國財政稅收的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了幾個特點：（1）東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)稅收比重進(jìn)一步攀升，西部和中部地區(qū)出現(xiàn)下降態(tài)勢。其中，2014年1至9月東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)稅收增長為8.3%，西部地區(qū)為6.2%，中部地區(qū)為6.7%。（2）第三產(chǎn)業(yè)稅收比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)在2014年前9個月比第二產(chǎn)業(yè)高出4.8%，稅收比重比第二產(chǎn)業(yè)高出8.7%。（3）一直在我國財政稅收中比重較大的傳統(tǒng)制造業(yè)與資源型行業(yè)明顯下滑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)卻呈現(xiàn)出上升趨勢，其中通信、計算機(jī)、電氣機(jī)械以及相關(guān)電子設(shè)備制造業(yè)、器材制造業(yè)稅收增幅比較大。（4）建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受需求不振、市場低迷的影響，導(dǎo)致其在稅收中所占比重下降明顯，2014年1至9月，稅收僅僅增加了7.2和9.5個百分點。

3.新氣象——我國財政稅收結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中的變化充分表明，一方面，一些地區(qū)和傳統(tǒng)的行業(yè)由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，面臨著前所未有的壓力，必須痛定思痛，以壯士斷腕的決心改變過去那種拼資源、拼能耗、靠粗放式經(jīng)營就可以取得高額回報的發(fā)展思路；另一方面，以阿里巴巴和京東為代表的網(wǎng)絡(luò)購物平臺、電子商務(wù)以及電子通信業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型服務(wù)業(yè)以其強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了服務(wù)業(yè)增值稅、營業(yè)稅的快速增長，同時與汽車業(yè)相關(guān)的各種稅收也得到了較大幅度的增長。從長期發(fā)展來看，我國第三產(chǎn)業(yè)一定會在未來一段時間內(nèi)，成為引領(lǐng)我國財政稅收穩(wěn)定增長的“尖兵”。因此，要做好頂層設(shè)計，緊緊抓住深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級的歷史機(jī)遇，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，推動我國財政稅收結(jié)構(gòu)由過去主要依靠第一產(chǎn)業(yè)向主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建財政收入長遠(yuǎn)的良性、健康、綠色發(fā)展之路。

4.新思路——穩(wěn)中有為、逆勢而上地開展財稅體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在以習(xí)近平總書記為首的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國財稅部門深入調(diào)查研究，接好“地氣”，強(qiáng)化減稅力度，采取了多種有效措施，把握主動權(quán)，積極引導(dǎo)各行業(yè)、各系統(tǒng)減壓放權(quán)。其一，進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍；其二，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改稅”的范圍；其三，進(jìn)一步減輕農(nóng)村金融稅負(fù)；其四，進(jìn)一步免征新能源汽車購置稅；其五，進(jìn)一步“減壓增勁”，對鐵路運輸、郵政、電信業(yè)等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。一系列的“組合拳”對練內(nèi)功、促轉(zhuǎn)型起到了積極的作用。2015年前9個月，信息技術(shù)、軟件等多個行業(yè)都得到了兩位數(shù)增長。

5.新理念——把GDP增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。從全國整體來看，緩中趨穩(wěn)；從局部地區(qū)來看，發(fā)展不一，個別地方還存在著“舊的停了，新的沒上”的問題。我國結(jié)構(gòu)性減稅是在進(jìn)一步深化財稅體制改革的前提下推進(jìn)的，是積極財政政策的重要內(nèi)容。中央的錢劃到省里，省里的錢劃到縣里，都要做好事前——事中——事后的跟蹤審計，決不能像過去的一些項目“只聽樓梯響，不見人下來”，沒有落到實處，要讓更多的人民群眾享受到改革帶來的紅利。因此，只要是沒有達(dá)到財政預(yù)算設(shè)計要求的，具備了開工條件還在一拖再拖的，無論涉及到哪一級領(lǐng)導(dǎo)，哪一個部門，都要及時采取有效的措施。這是財政稅收部門的底線意識，也是每一級地方政府的重要職責(zé)。

三、進(jìn)一步改革與完善我國財政稅收的對策

眾所周知，稅收收入是支撐財政收入的主要力量，但是必須看到，我國財政收入兩位數(shù)的高速增長時代已成為過去。2015年前9個月，我國稅收收入達(dá)到78793億元，比2014年增長了4.5%，這一數(shù)字是2010年以來同期的最低水平。對于前些年財稅收入高速增長時期所產(chǎn)生的大量的地方債務(wù)，政府是必須按時償還的。目前大都如今已經(jīng)進(jìn)入了償債高峰，這無疑會給稅收工作帶來了相當(dāng)大的難度。筆者認(rèn)為，在目前的形勢下，深入推進(jìn)財稅體制改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，給我國財政稅收增長、提高稅收工作的整體水平帶來了更加嚴(yán)峻的考驗。因此，實現(xiàn)稅收的長期可持續(xù)增長要從以下幾方面考慮：

1.要進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與安排稅收目標(biāo)之間的關(guān)系，實現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證稅收收入的可持續(xù)增長。有專家認(rèn)為，目前我國已經(jīng)進(jìn)入了財政政策的“逆周期”。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“要積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，突出財政政策的實施重點，加大稅收改革力度，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！币虼耍骷壵?、稅務(wù)部門要將稅收作為“逆周期”的切入點，做好加減法，“好鋼用在刀刃上”。根據(jù)實際情況，嚴(yán)格把握“度”，隨時進(jìn)行調(diào)整，確?！皵U(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策落到實處。

2.要進(jìn)一步完善.各級財政投入在專項資金投入的“精、準(zhǔn)、實”。習(xí)近平總書記指出，為民服務(wù)要接好地氣，落到實處。要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計，對近年來我國財政各項涉及民生的專項資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財政預(yù)算內(nèi)投資，采取重點跟蹤，全面審核，逐一兌現(xiàn)。認(rèn)真做好效益評價，效果好的，要發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”，在全國推廣；效果不明顯的，要及時調(diào)整，盡快完善；對效果出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)的，一定要組織相關(guān)力量，采取有力措施，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，避免出現(xiàn)更大的失誤。同時，要進(jìn)一步調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，突出財政政策實施重點，讓更多的人群享受到改革的紅利。

3.要進(jìn)一步落實稅收改革和稅收優(yōu)惠，加快相關(guān)配套政策措施的出臺。當(dāng)前，“調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，惠民生，促穩(wěn)定”是我們行動的指南。因此，要迅速采取有效措施，先把不合理的財政收入結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過來，非稅收入過高的增幅和較大的占比是不正常、也是不可持續(xù)的。我國的宏觀總體稅負(fù)水平毋庸置疑是偏高的。中國社科院的報告稱，中國政府財政收入占GDP的比重已達(dá)1/3，而美國、日本宏觀稅負(fù)分別為27.9%、28.3%。如果將各種名目的非稅收入加總，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1/3。并且，較重的稅率和名目繁多的非稅并沒有直接給民眾以反哺和回報，較低的社會保障水平和繁瑣復(fù)雜的多軌體制并行，造成相當(dāng)多的非稅收入成為部門巨大的資源，用來進(jìn)行尋租和話語權(quán)的博弈。所以，必須糾正由于稅負(fù)水平過高而影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與居民消費能力提升的負(fù)面效應(yīng)。

4.要進(jìn)一步堅持依法收稅，積極維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。要根據(jù)各地的具體情況安排合理的稅收任務(wù)，不能“一刀切”，更不能搞“過頭稅”。政府通過合法程序獲得除稅收以外的收入，還通過以行政事業(yè)性收費、政府性基金等形成相當(dāng)可觀的非稅收入。但是，在開展這些工作的同時，稍有不慎，就會發(fā)生亂收費、收過頭稅問題，最近廣為媒體和公眾詬病的做饅頭也要行政許可的新聞就是典型。因此，各級財政稅務(wù)部門要按照改革創(chuàng)新、依法合規(guī)、總量控制、公開公平公正的原則，謹(jǐn)言慎行，采取有效的措施，減少企業(yè)隱形的負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“雪上加霜”，全面解決稅收結(jié)構(gòu)性失衡。

四、持續(xù)發(fā)力，奮力攻堅——實現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動

心寧神靜，方可致遠(yuǎn)。我們必須看到，在新的轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與財政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問題與矛盾在一些地方、一些行業(yè)還比較明顯。需要用錢的地方很多，特別是長期以來一直沒有得到有效解決的民生問題需要盡快得到改善。因此，各級財政稅務(wù)部門要勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，該放的一定要放開，該簡化的一定要簡化，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，細(xì)化重點工程、重大項目的推進(jìn)與落實方案，“精、準(zhǔn)、穩(wěn)”地保持中高速，邁向中高端，合理安排投資進(jìn)度，努力協(xié)調(diào)好中央與地方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與安排稅收目標(biāo)之間的關(guān)系，突出抓好工業(yè)運行、居民增收、擴(kuò)大消費等熱點問題，不斷提升我國財政稅收的整體水平。

筆者相信，只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為首的黨中央周圍，以守土有責(zé)，守土盡責(zé)的精神，持續(xù)發(fā)力，奮力攻堅，出實招，辦實事，使各項工作更接地氣、更有成效，就一定能夠為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙碩剛.我國稅收“新常態(tài)”的特點、問題及對策.稅務(wù)研究，2014（12）

[2] 周人杰.穩(wěn)增長，離不開干部“精氣神”.人民日報，2015.8.11

（作者單位：河南省濮陽市水利勘測設(shè)計院 河南濮陽 457000）

[作者簡介：晁京華（1975—），女，河南省濮陽市水利勘測設(shè)計院，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財政稅收]（責(zé)編：若佳）