王志強(qiáng)　王?！↑S國(guó)勤　許曉清　梅藝華

摘 要：排污權(quán)交易作為一種現(xiàn)代市場(chǎng)化治污防控重要手段，在污染物總量和種類(lèi)得到控制的前提下，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)排污權(quán)交易雙方效益最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。以行政區(qū)域?yàn)榻鐚?shí)施的排污權(quán)交易制度和污染物隨自然區(qū)域擴(kuò)散的特點(diǎn)對(duì)排污權(quán)交易的實(shí)施帶來(lái)了一定困難，文章認(rèn)為以流域管理為基礎(chǔ)，按自然地理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，討論了不同地區(qū)同類(lèi)污染物排放的成本差異，在考慮了排污權(quán)交易市場(chǎng)的公平與效率的基礎(chǔ)上，分析了鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況，建立了該流域排污權(quán)交易平臺(tái)的交易模式和交易流程，并對(duì)合理完善排污權(quán)交易給出了如下政策建議：完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮綜合決策功能；完善排污權(quán)交易的分配制度；構(gòu)建現(xiàn)代化排污權(quán)電子交易平臺(tái)；完善企業(yè)排污主體的責(zé)任制度體系。

關(guān)鍵詞：流域管理 排污權(quán)交易 交易機(jī)制 政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-092-03

一、引言

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，2014年我國(guó)GDP總額已達(dá)到63.65萬(wàn)億元人民幣，而江西省的GDP也達(dá)到1.57萬(wàn)億元人民幣，增速全國(guó)排名第7，比上年增長(zhǎng)9.7%。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，流域越界污染問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性發(fā)展的重要因素，生態(tài)環(huán)境雖然局部好轉(zhuǎn)但是整體惡化趨勢(shì)仍在延續(xù)，因此如何解決流域跨界污染問(wèn)題迫在眉睫。周超（2013）將合作博弈模型應(yīng)用于流域治理問(wèn)題，通過(guò)兼顧流域內(nèi)各地區(qū)的利益，以降低整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用為目標(biāo)，并且建立了公平合理的費(fèi)用分配機(jī)制，以促進(jìn)流域內(nèi)各地區(qū)參與合作，提高流域治理的效率。李清雅等（2010）在以流域管理為基礎(chǔ)，建立了流域排污權(quán)交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，討論了機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的機(jī)理機(jī)制，對(duì)于排污權(quán)交易模式的討論較少。於方等（2009）通過(guò)研究了區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的排放污水量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)條件建立了分行業(yè)的宏觀(guān)廢水排放預(yù)測(cè)模型，并認(rèn)為主要污染物行業(yè)治理成本與地區(qū)行業(yè)單位產(chǎn)值負(fù)相關(guān)。佟光霽，王海賽（2014），對(duì)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為工業(yè)廢水污染曲線(xiàn)為“U”型特征，哈爾濱市不能走“先污染后治理”的道路，應(yīng)該改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高生態(tài)安全意識(shí)。虞錫君（2009）在分析了浙江嘉興排污權(quán)交易模式后，認(rèn)為排污權(quán)交易市場(chǎng)的需求強(qiáng)勁，供給相對(duì)較弱，很難達(dá)到平衡。那么本文以流域管理為基礎(chǔ)，建立有力的管理機(jī)構(gòu)，制定流域協(xié)調(diào)機(jī)制，按自然地理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，著重分析了地區(qū)同類(lèi)污染物排放成本的差異，在考慮了排污權(quán)交易市場(chǎng)的公平與效率的基礎(chǔ)上，分析了鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況，建立了該流域排污權(quán)交易平臺(tái)的模式和程序，有利于解決流域內(nèi)污染問(wèn)題。

二、鄱陽(yáng)湖流域排污及排污權(quán)交易市場(chǎng)狀況分析

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖，也是重要的濕地，其調(diào)蓄洪水巨大功能，年平均調(diào)蓄量為138多億立方米，歷史最大水位達(dá)5000平方公里，鄱陽(yáng)湖流域在保持生物多樣性、調(diào)節(jié)局部生態(tài)環(huán)境等方面作用巨大，同時(shí)也對(duì)維系地區(qū)的生態(tài)安全、生態(tài)健康和經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）鄱陽(yáng)湖流域排污狀況

2014年10月27日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作管理辦法》中指出，目前排污權(quán)主要針對(duì)需氧量、氨氮、二氧化硫、和氮氧化物污染排放物。2013年，江西省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為734469噸、88827噸、557704噸和570408噸，比上年分別下降1.85%、2.45%、1.76%和1.16%，四項(xiàng)污染物排放量中的工業(yè)污染量占各項(xiàng)總排放量的比例分別為12.7%、10.1%、97.5%和60.7%。全省主要污染物排污量依然很大，尤其是二氧化硫和氮氧化物在工業(yè)上的排放量占比非常高，工業(yè)企業(yè)減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

鄱陽(yáng)湖流域整體排污情況較好，但是全省11個(gè)地區(qū)（市）工業(yè)排污狀況及成本極為不平衡，在化學(xué)需氧量、氨氮地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)業(yè)排放量上景德鎮(zhèn)和贛州較高，鷹潭、新余、上饒和萍鄉(xiāng)較低；在二氧化硫和氮氧化物地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)業(yè)排放量上萍鄉(xiāng)和宜春較高，南昌、吉安和贛州較低。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異外，根據(jù)江西省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的企業(yè)排污成本各異，邊際成本、排污意愿和地區(qū)排污權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育程度等是導(dǎo)致成本差異的重要影響因素。江西省11個(gè)市（地區(qū)）化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的工業(yè)單位產(chǎn)值排放量占比具體情況如圖1（見(jiàn)下頁(yè)）。

（二）鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易市場(chǎng)狀況分析

根據(jù)2014年《江西省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》要求，2016-2017年在全省造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥重點(diǎn)污染行業(yè)積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，對(duì)于新建項(xiàng)目、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污權(quán)和通過(guò)技術(shù)改造而由原企業(yè)轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)均通過(guò)交易平臺(tái)取得，并以排污許可證形式給予確認(rèn)。目前江西省的排污權(quán)交易市場(chǎng)基本上還未形成，正在醞釀發(fā)展階段。

但是江西省在國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)管理和運(yùn)行上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，有關(guān)部門(mén)在省環(huán)保廳的引領(lǐng)下，正研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策；積極支持和指導(dǎo)現(xiàn)有排污企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造革新、清潔生產(chǎn)等多種綜合措施減少污染排放，增加排污權(quán)有效供給；在地區(qū)排污權(quán)總量的控制下，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，現(xiàn)有排污企業(yè)取得排污權(quán)，原則上采取定額出讓方式，出讓標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)全省污染治理成本、行業(yè)差異、環(huán)境資源稟賦差異等因素確定。新建排污權(quán)原則上通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、電子競(jìng)價(jià)以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式取得，底價(jià)可參照定額出讓標(biāo)準(zhǔn)。

1.鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)需求狀況。根據(jù)《江西省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》規(guī)定：“新增污染物排放量，必須在完成規(guī)定的減排任務(wù)后削減出來(lái)的減排指標(biāo)中解決，對(duì)于新增污染物排放許可權(quán)的市場(chǎng)主體，都必須通過(guò)排污權(quán)交易中心購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)”，該規(guī)定把企業(yè)推向排污權(quán)交易市場(chǎng)。

2013年6月至2014年12月，江西省環(huán)境保護(hù)廳受理排污新建項(xiàng)目141個(gè)、改建項(xiàng)目24個(gè)、擴(kuò)建項(xiàng)目15個(gè)，其中高污染行業(yè)，在新建項(xiàng)目中印染行業(yè)5個(gè)、火電3個(gè)、鋼鐵5個(gè)、水泥3個(gè)，改擴(kuò)建項(xiàng)目印染行業(yè)2個(gè)、火電9個(gè)、鋼鐵1個(gè)、水泥2個(gè)，需求相對(duì)旺盛。

2.鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)供給狀況。鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)供給由兩個(gè)渠道構(gòu)成：一是由超額減排企業(yè)轉(zhuǎn)讓的；二是被關(guān)停企業(yè)的排污權(quán)重新投放市場(chǎng)的。排污權(quán)供給主體是市縣環(huán)保局，企業(yè)轉(zhuǎn)讓的非常少，目前轉(zhuǎn)讓的只是極為少數(shù)個(gè)例。江西的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)7286家，占企業(yè)總數(shù)的95.9%，但規(guī)模較小，技術(shù)相對(duì)比較落后，排污治理成本較高。

鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易市場(chǎng)供求極為不平衡，其主要原因有三個(gè)：一是鄱陽(yáng)湖流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，行業(yè)排污成本差異較大。根據(jù)圖1的分析結(jié)果可知，萍鄉(xiāng)和宜春等地在二氧化硫、氮氧化物污染物排放的單位經(jīng)濟(jì)成本較高，南昌和鷹潭地區(qū)相對(duì)單位經(jīng)濟(jì)成本較低，跨地區(qū)的排污權(quán)交易難以形成。二是政府頂層制度設(shè)計(jì)存在一定缺陷。只重視新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán)，而忽視了在位企業(yè)的排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。一方面應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)的靈活有效機(jī)制，另一方面更應(yīng)該激發(fā)現(xiàn)有企業(yè)超額減排的積極性，完善超額減排量上市交易的機(jī)制和體制。三是缺乏完善的排污權(quán)交易平臺(tái)及交易模式。一個(gè)適合整個(gè)流域排污權(quán)交易的完善平臺(tái)，有利于激發(fā)流域內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易的動(dòng)力，同時(shí)節(jié)省交易成本，提高交易的效率。

三、建立鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易平臺(tái)

鄱陽(yáng)湖流域與江西省行政區(qū)域基本吻合，在鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)有效治理污染，解決污染跨界問(wèn)題，有利于江西省建立環(huán)境治理統(tǒng)一政府，也有利于市場(chǎng)化操作和交易。在明晰地區(qū)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和地區(qū)間協(xié)調(diào)機(jī)制的共同作用下，有必要提出江西省鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易平臺(tái)——即按照自然地理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)差異，考慮了排污權(quán)交易市場(chǎng)的公平與效率，在分析了鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)的供求基礎(chǔ)上，建立一個(gè)以流域管理為基礎(chǔ)的區(qū)域排污權(quán)交易中心。該中心主要包括鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策方式和交易流程模式三個(gè)部分。

（一）鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)置具體架構(gòu)見(jiàn)圖2。該中心是一個(gè)綜合決策體系，由排污權(quán)交易涉及到的各利益主體，包括地方政府、各行業(yè)企業(yè)組織以及省級(jí)財(cái)政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、獨(dú)立評(píng)估部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督組織組成，有利于差異性，全方位的考慮來(lái)決定相關(guān)問(wèn)題。

（二）鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易決策政策制定過(guò)程

由于鄱陽(yáng)湖流域機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有綜合性、一體性，在行政上可以將流域的許多外部性問(wèn)題內(nèi)部化，加強(qiáng)流域內(nèi)緊密合作。鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易中心是采用自上而下和自下而上相結(jié)合的政策過(guò)程以及利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)學(xué)習(xí)引用其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，理順地方政府之間、政府部門(mén)之間的關(guān)系，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制度安排要求下，從長(zhǎng)期、最大可能地發(fā)揮地方政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的主動(dòng)性，以國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的建設(shè)為主線(xiàn)提出解決問(wèn)題的建議，強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的政策制定、協(xié)調(diào)監(jiān)督以及執(zhí)法監(jiān)管三方面的職能與能力建設(shè)。

而這種模式見(jiàn)圖3（見(jiàn)上頁(yè)），首先是以改善鄱陽(yáng)湖流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量為推動(dòng)力。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下達(dá)的宏觀(guān)調(diào)控指標(biāo)和目標(biāo)的前提下，以改善鄱陽(yáng)湖流域環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，建立鄱陽(yáng)湖排污權(quán)交易中心，并管理、協(xié)調(diào)、研究分析討論區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。其次鄱陽(yáng)湖排污權(quán)交易中心有一套制度化的議事機(jī)制。該中心負(fù)責(zé)定期召開(kāi)排污權(quán)交易相關(guān)政策商議會(huì)議，就區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易問(wèn)題，例如就流域可排放總量的計(jì)算指標(biāo)的修正和更新、地區(qū)指標(biāo)公平分配以及排污權(quán)交易價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行商議，認(rèn)真聽(tīng)取各地區(qū)政府代表、企業(yè)代表、環(huán)保組織、群眾代表和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)議案進(jìn)行修正完善，形成一套經(jīng)常性議事機(jī)制。

（三）鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易流程模式

鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易流程主要分為三個(gè)環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)為轉(zhuǎn)/受讓標(biāo)的受理環(huán)節(jié)。主要有企業(yè)用戶(hù)登記注冊(cè)，提交相關(guān)材料，排污權(quán)中心審核，企業(yè)委托中心轉(zhuǎn)讓?zhuān)行某晒κ芾聿炫频染唧w環(huán)節(jié)，具體流程見(jiàn)圖4。第二環(huán)節(jié)為標(biāo)的交易環(huán)節(jié)。次環(huán)節(jié)主要是根據(jù)標(biāo)的交易方式不同而有不同的交易流程環(huán)節(jié)，最終排污權(quán)中心根據(jù)標(biāo)的成交方式不同來(lái)出具《標(biāo)的成交確認(rèn)單》，最終標(biāo)的達(dá)成交易。第三環(huán)節(jié)是交易結(jié)算環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)中主要完成交易標(biāo)的合同的簽訂，資金的結(jié)算和排污權(quán)變更登記等工作。

四、建立鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易平臺(tái)及模式的政策建議

（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮綜合決策功能

鄱陽(yáng)湖排污權(quán)交易中心在江西省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省政府金融辦、省政府法制辦、省物價(jià)局和社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)參與，根據(jù)綜合決策的要求，繼續(xù)完善鄱陽(yáng)湖流域排污權(quán)交易中心的機(jī)構(gòu)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定排污權(quán)交易資金的管理辦法，協(xié)助解決排污權(quán)交易的收儲(chǔ)、交易賬戶(hù)管理。省政府金融辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)江西股權(quán)交易中心設(shè)立全省排污權(quán)交易平臺(tái)、制定排污權(quán)交易規(guī)則，并做好交易監(jiān)管工作等。省物價(jià)局負(fù)責(zé)會(huì)同省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)制定排污權(quán)出讓標(biāo)準(zhǔn)和排污權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格，以市場(chǎng)供求關(guān)系為價(jià)格機(jī)制的交易價(jià)格體系。省政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)助制定和完善排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)政策規(guī)章。社會(huì)公眾團(tuán)體充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，建立政府定期公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量制度，制定公眾投票表決的程序和模式以便公眾參與綜合決策。

（二）完善排污權(quán)交易的分配制度

由于我國(guó)大部分現(xiàn)階段的排污權(quán)交易還處于試驗(yàn)的階段，并且長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)償分配的方式，大大增加了排污權(quán)交易制度的施行，但本文認(rèn)為鄱陽(yáng)湖排污權(quán)交易中心需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)品價(jià)格、利潤(rùn)空間、工藝技術(shù)水平等相關(guān)指標(biāo)估算企業(yè)的污染處理成本函數(shù)以便估計(jì)排污費(fèi)用，同時(shí)根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在考慮排污權(quán)交易市場(chǎng)的公平與效率的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，制定有差異化的排污權(quán)初始分配制度。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化排污權(quán)電子交易平臺(tái)

現(xiàn)代化排污權(quán)電子交易平臺(tái)的構(gòu)建是建立在現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)的咨詢(xún)、定價(jià)、交易和結(jié)算為一體化的模式，該平臺(tái)既是政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)披露交易信息的平臺(tái)，也是促進(jìn)排污權(quán)交易并對(duì)交易進(jìn)行管理和監(jiān)管的平臺(tái)。該平臺(tái)可以及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布流域內(nèi)各排污企業(yè)的排污交易數(shù)據(jù)，據(jù)此估算交易價(jià)格，并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，發(fā)揮交易軟件的高透明度的特性以降低信息成本低，增強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)的流動(dòng)性。

（四）完善企業(yè)排污主體的責(zé)任制度體系

首先明確市場(chǎng)交易主體。一般包括個(gè)人、“法人”、“合伙”社會(huì)組織等。政府是個(gè)特殊的主體，為了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能以普通民事主體身份進(jìn)入排污權(quán)交易市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)，從而達(dá)到對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)控的目的。在環(huán)境質(zhì)量偏低時(shí)，政府可買(mǎi)進(jìn)排污權(quán)，而環(huán)境質(zhì)量較好時(shí)，在環(huán)境容納量還有富余時(shí)，政府可賣(mài)出排污權(quán)從而允許市場(chǎng)更多排污。其次是優(yōu)化模式和規(guī)范完善交易程序，體現(xiàn)企業(yè)行為主體責(zé)任。在完善優(yōu)化的交易模式下，流域排污權(quán)交易中心可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)環(huán)境內(nèi)最大承受能力，制定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量最低目標(biāo)，從而確定區(qū)域內(nèi)污染排放最大總量，同時(shí)企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，做出排污量的預(yù)算，然后向排污權(quán)交易中心主動(dòng)提出申請(qǐng)，并登記進(jìn)入電子交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化的交易。最后是延伸企業(yè)責(zé)任鏈，完善違法排污的處罰機(jī)制。環(huán)境法追責(zé)不能唯行政責(zé)任是從，采用差異對(duì)待的制度設(shè)計(jì)，采用層級(jí)責(zé)任制，地方企業(yè)直接對(duì)地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，延伸企業(yè)責(zé)任鏈，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、使用和回收利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響跟蹤與評(píng)價(jià)，并同時(shí)建立企業(yè)排污信用檔案，對(duì)環(huán)境影響輕微的，用相應(yīng)的約束機(jī)制進(jìn)行約束，對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)境主管部門(mén)可以限制其下一期排污許可證的發(fā)放，甚至關(guān)停相關(guān)企業(yè)，乃至追究企業(yè)的相關(guān)刑事責(zé)任。

[基金項(xiàng)目：江西省教育廳青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JJ1412）]

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（作者單位：王志強(qiáng)，黃國(guó)勤，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心；王海，江西科技學(xué)院；王志強(qiáng)，許曉清，梅藝華，南昌職業(yè)學(xué)院 江西南昌 330000）

（第一作者簡(jiǎn)介：王志強(qiáng)，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生，南昌職業(yè)學(xué)院教師講師，主要研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)；通信作者：黃國(guó)勤。）

（責(zé)編：賈偉）