【摘要】本文分析了政府投資工程審計(jì)項(xiàng)目存在的主要問題，并探討了強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)策，以期為破解政府投資項(xiàng)目審計(jì)的制約因素，完善政府投資項(xiàng)目審計(jì)提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目審計(jì) 問題 對(duì)策

政府投資項(xiàng)目審計(jì)，是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府投資和以投資活動(dòng)為主線對(duì)參與建設(shè)的項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工投產(chǎn)后的效益，進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。近年來，政府投資項(xiàng)目在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，有利于提高資金使用效益，完善政府投資項(xiàng)目管理，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問題

（一）政府投資項(xiàng)目審計(jì)不夠全面

主要體現(xiàn)在：一是政府投資項(xiàng)目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)多以工程造價(jià)竣工結(jié)算審計(jì)為主，而對(duì)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)等事前審計(jì)參與不夠，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的事中監(jiān)控也缺乏力度，無法形成全過程審計(jì)。對(duì)于事前和事中的監(jiān)督不力，導(dǎo)致一些項(xiàng)目即使經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，但卻無法挽回事實(shí)上的損失浪費(fèi)。二是對(duì)政府投資項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)缺位，把重點(diǎn)放在了有關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支、資金管理、概算執(zhí)行等方面，無法形成有效的績效評(píng)價(jià)，難以規(guī)范政府投資領(lǐng)域的市場運(yùn)作、建設(shè)管理，也無法為政府完善投資決策提供依據(jù)。

（二）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱

部分審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在審計(jì)中難以科學(xué)制定審計(jì)方案、采用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，尤其在面對(duì)復(fù)雜情況時(shí)，難以掌握審計(jì)工作全局，從而引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)審計(jì)對(duì)象做出錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)和建議。

（三）審計(jì)質(zhì)量難以保證

一方面，地方政府投資建設(shè)的項(xiàng)目較多，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域也較廣，加之很多地方推行了政府投資項(xiàng)目必審制，使得審計(jì)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)繁重，審計(jì)項(xiàng)目積壓，難以保證審計(jì)質(zhì)量。另一方面，近年來審計(jì)機(jī)關(guān)不僅需要完成既定的工作任務(wù)，還要面臨很多臨時(shí)增加的工作，審計(jì)人員工作量不斷增加，而審計(jì)人員數(shù)量并沒有明顯增多，從而導(dǎo)致審計(jì)人員難以保證審計(jì)質(zhì)量。

（四）缺乏專業(yè)的審計(jì)人才

一方面，當(dāng)前我國基層審計(jì)機(jī)關(guān)仍然缺乏專業(yè)的審計(jì)人才，尤其是缺乏具備工程造價(jià)、計(jì)算機(jī)審計(jì)技能的專業(yè)人才，開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)只能從其他部門或社會(huì)上聘請(qǐng)，管理上存在機(jī)制缺陷。另一方面，政府投資項(xiàng)目審計(jì)不僅事項(xiàng)復(fù)雜，也極具專業(yè)性，要求審計(jì)人員不僅要具備財(cái)務(wù)知識(shí)，還要掌握工程管理、工程造價(jià)、計(jì)算機(jī)審計(jì)能力、法律法規(guī)、政策體系方面的知識(shí)，對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了極高的要求。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在缺乏高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才的問題，亟待加以解決。

二、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)策

（一）大力推行績效審計(jì)

當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)之一就是項(xiàng)目績效審計(jì)，這是國家審計(jì)署明確提出的要求。審計(jì)署在《2008～2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，“至2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)”。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府投資項(xiàng)目總體情況、重點(diǎn)領(lǐng)域及項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際等出發(fā)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)體系，從而切實(shí)落實(shí)政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)借此契機(jī)，摸清當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的總體情況及實(shí)施進(jìn)展，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，從而有針對(duì)性的制定審計(jì)計(jì)劃。

（二）實(shí)行全程跟蹤審計(jì)

全程跟蹤審計(jì)是提高審計(jì)質(zhì)量的重要手段。對(duì)于政府投資項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立起事前、事中、事后有機(jī)統(tǒng)一的審計(jì)機(jī)制，全程參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在投資決策前開展調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目可行性、預(yù)期效益、促進(jìn)作用等進(jìn)行全面了解和綜合評(píng)估，為政府決策提供合理化建議。在施工過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、合同、預(yù)算、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程材料、供應(yīng)、人員、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行審查。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，可以實(shí)行審計(jì)員跟蹤派駐制度，將審計(jì)延伸到?jīng)Q策、論證、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收的全過程。

（三）開展聯(lián)合審計(jì)

政府投資項(xiàng)目種類繁多，范圍廣泛，審計(jì)工作任務(wù)量大，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用公開招投標(biāo)的方式，引入審計(jì)工作領(lǐng)域的政府采購機(jī)制，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等參與到政府投資項(xiàng)目審計(jì)，從而提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)國家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)交流與合作。

（四）創(chuàng)新審計(jì)方法

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)手段，在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中的作用越來越大。計(jì)算機(jī)審計(jì)通過快速檢索、查詢、比對(duì)數(shù)據(jù)，大大提高審計(jì)工作效率；通過工程造價(jià)軟件，核查工程造價(jià)、材料采購、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等是否存在問題；通過信息數(shù)據(jù)庫對(duì)工程進(jìn)度及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，大大減輕了審計(jì)人員的工作強(qiáng)度。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，提升項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)效能。

（五）提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)

審計(jì)人員是審計(jì)工作的執(zhí)行者，也是決定審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德的培養(yǎng)，良好工作作風(fēng)的樹立，使審計(jì)人員能夠客觀公正、堅(jiān)守原則地開展審計(jì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工管理、造價(jià)管理、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，打造復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)建立外部“智庫”，遴選具有良好職業(yè)道德和豐富經(jīng)驗(yàn)的專家、機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)人才方面的不足。

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作者簡介：賀欣，本科學(xué)歷，海城市審計(jì)局，研究方向：農(nóng)業(yè)審計(jì)，工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等。