陳紅

【摘要】建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的財(cái)政體制，按企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系劃分中央與地方的財(cái)政關(guān)系，中央集中了幾乎全部財(cái)權(quán)和財(cái)力。由于財(cái)權(quán)、財(cái)力、事權(quán)三者不匹配所造成的收支矛盾在各級(jí)地方政府間表現(xiàn)得極為明顯，在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府為爭(zhēng)取財(cái)權(quán)和財(cái)力開(kāi)始了同中央政府的博弈，為了調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的積極性，中央政府逐漸對(duì)地方政府放權(quán)讓利。在這種背景下，非稅收入逐漸產(chǎn)生并成為了各級(jí)地方政府重要的財(cái)政收入來(lái)源，其收繳管理更是非稅收入管理中的重中之中。本文基于此對(duì)政府非稅收入收繳管理原則與完善措施進(jìn)行研究，以加強(qiáng)政府非稅收入管理。

【關(guān)鍵詞】政府 非稅收入 收繳管理

一、政府非稅收入收繳管理原則

（一）規(guī)范管理原則

收繳管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，應(yīng)收盡收而較好發(fā)揮收入再分配功能。如以政府名義接受的捐贈(zèng)收入作為國(guó)民收入的第三次分配，以社會(huì)慈善事業(yè)為依托，能有效彌補(bǔ)第一、二次分配的不足，政府將其以非稅收入的名義進(jìn)行規(guī)范管理，可以較好地發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能作用。

（二）防治國(guó)有資產(chǎn)流失原則

收繳管理要對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)收入的規(guī)范化管理，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國(guó)家作為國(guó)有資源和國(guó)有資本的所有者權(quán)益，進(jìn)而縮小貧富差距，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

（三）監(jiān)督原則

非稅收入收繳賬戶(hù)體系、收入收繳程序，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，增強(qiáng)收入收繳活動(dòng)的透明度，使非稅收入收繳的整個(gè)過(guò)程處于有效的監(jiān)督管理之下。防范“誰(shuí)收、誰(shuí)用、誰(shuí)管”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、政府非稅收入收繳中存在的問(wèn)題

（一）收繳流程待優(yōu)化

目前實(shí)行收繳流程較為原始與復(fù)雜，繳款人在被征收收入的情況下，必須先去繳款單位開(kāi)具票據(jù)后去代理商業(yè)銀行繳納費(fèi)用，等待銀行確認(rèn)完畢領(lǐng)取銀行收訖憑證后再回到執(zhí)收單位換取財(cái)政票據(jù)收據(jù)。繁瑣的流程不僅給繳款人與各執(zhí)收部門(mén)帶來(lái)很多的煩惱，更出現(xiàn)資金票據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)匹配等問(wèn)題。

（二）分成結(jié)算待規(guī)范

目前許多政府實(shí)行部門(mén)分成政策，分成項(xiàng)目繁多復(fù)雜，有按比例分成、按定額按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分成等多種分成標(biāo)準(zhǔn)，有市縣、省、中央多向與省市縣雙向等分成方向＼有就地繳庫(kù)和上解下?lián)艿母鞣N收繳方式。復(fù)雜分成項(xiàng)目政策造成資金無(wú)法實(shí)時(shí)清算，財(cái)政結(jié)算賬戶(hù)劃繳復(fù)雜，加大了規(guī)范化管理的難度，

（三）非稅收入收繳賬戶(hù)滯留資金過(guò)多，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳

非稅收入收繳賬戶(hù)包括財(cái)政部門(mén)的匯繳結(jié)算戶(hù)和執(zhí)收單位的非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)是財(cái)政部門(mén)為滿(mǎn)足繳款人繳納款項(xiàng)和核對(duì)賬務(wù)需要設(shè)立的；非稅收入過(guò)渡戶(hù)是指執(zhí)收單位在銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)用于非稅收入繳存的專(zhuān)用賬戶(hù)，由于過(guò)渡戶(hù)被財(cái)政部門(mén)視同“小金庫(kù)”，其開(kāi)設(shè)己被財(cái)政部門(mén)明令禁止。而在實(shí)際管理過(guò)程中，非稅收入收繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)卻成了財(cái)政資金的“蓄水池”，變?yōu)榈胤秸?cái)力的“調(diào)解閥”，非稅收入被用于平衡財(cái)政收支，完成各級(jí)政府制定的財(cái)政收入任務(wù)。由于非稅收入沒(méi)有及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，形成大量的沉淀資金，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的作用。非稅收入過(guò)渡戶(hù)的存在為執(zhí)收單位隱匿、轉(zhuǎn)移，坐收坐支非稅收入資金提供了方便，可視為單位開(kāi)設(shè)的“小金庫(kù)”。財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入過(guò)渡戶(hù)是明令禁止的，但由于其存在的隱性給財(cái)政部門(mén)的查處帶來(lái)困難。

三、如何完善政府非稅收收入收繳管理

（一）改進(jìn)收繳方式

通過(guò)建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入收繳管理制度體系，借鑒國(guó)內(nèi)外管理先進(jìn)和稅收收入電子繳庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，加速信息管理業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)收繳電子化，建立財(cái)政、銀行與執(zhí)收單位信息實(shí)時(shí)互聯(lián)，保證應(yīng)繳、實(shí)繳信息的及時(shí)歸集，提高收繳效率，減少收繳成本，提高信息配比速度。

在當(dāng)前單位執(zhí)收財(cái)政監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政直接執(zhí)收手段，加強(qiáng)國(guó)有資源資本的征收管理；對(duì)征稅對(duì)象和收繳環(huán)節(jié)與稅收相同的，如水利建設(shè)基金、教育費(fèi)附加等，由財(cái)政部門(mén)委托地稅部門(mén)代為征收；對(duì)罰沒(méi)收入（如交警的罰沒(méi)收入）等可實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收和委托銀行代為征收，委托銀行代收的，應(yīng)由繳款人到各指定代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款；與部門(mén)職能聯(lián)系密切的行政事業(yè)性收費(fèi)以及零星小額罰款等由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位按照“票款離”方式組織執(zhí)收。

（二）完善體制機(jī)制

1.健全以票管收機(jī)制。一是歸并規(guī)范非稅收入票據(jù)，借鑒稅務(wù)部門(mén)來(lái)強(qiáng)化非稅收入票據(jù)管理，管理權(quán)限集中在財(cái)政部門(mén)，并減少專(zhuān)用票據(jù)種類(lèi)，同時(shí)規(guī)范和明確非稅收入票據(jù)印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放和核銷(xiāo)及結(jié)報(bào)等管理行為。

二是規(guī)范完善管理機(jī)構(gòu)機(jī)制，建立管理業(yè)務(wù)制度，從法律層面制定管理辦法，從源頭上規(guī)范執(zhí)收行為與票據(jù)使用行為。

三是繼續(xù)改革和完善制度，大力推行票款分離措施，增加電子收繳，資金直接入庫(kù)手段，減少收繳單位與繳款人之間資金聯(lián)系。加強(qiáng)票據(jù)資金實(shí)時(shí)對(duì)賬，實(shí)時(shí)清算分成能力。

2.完善和創(chuàng)新分成管理體制。由于受舊體制的影響和利益驅(qū)動(dòng)，非稅收入分配政策和比例往往以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為主確定，而收入征管卻以地方部門(mén)為主，這就帶來(lái)了條塊分割在收入分成管理上的矛盾，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目復(fù)雜、分成困難等問(wèn)題。

因此，需對(duì)非稅收入分配管理體制進(jìn)行清理和調(diào)整，從各部門(mén)非稅收入形成的歷史和特征出發(fā)，既考慮各部門(mén)征收能力，又體現(xiàn)財(cái)政分配調(diào)控能力，以地方財(cái)政事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則進(jìn)行有效分配，改變目前單純從收入角度、按單個(gè)非稅收入項(xiàng)目分成的辦法，對(duì)納入預(yù)算管理的，可通過(guò)預(yù)算體制來(lái)調(diào)整和分配。

3.建立工作考核機(jī)制。財(cái)政部門(mén)必須建立合理高效的工作考核機(jī)制來(lái)監(jiān)督管理各執(zhí)收單位具體征收工作。

一是執(zhí)收管理考核。財(cái)政部門(mén)通過(guò)考核各執(zhí)收單位在各類(lèi)非稅收入項(xiàng)目征收過(guò)程的行為，以提高管理效率為目的，建立執(zhí)收單位工作考核成績(jī)。確保更好加強(qiáng)非稅收入征收管理工作。

二是執(zhí)收成果考核。財(cái)政部門(mén)通過(guò)統(tǒng)計(jì)各級(jí)財(cái)政、各部門(mén)的執(zhí)收分成資金結(jié)算，對(duì)合理優(yōu)秀完成預(yù)計(jì)目標(biāo)的進(jìn)行適當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)無(wú)特殊原因而不能完成上繳基數(shù)的，省財(cái)政從相關(guān)市縣財(cái)政預(yù)算體制內(nèi)扣繳補(bǔ)足。

通過(guò)建立上述考核機(jī)制，不僅可以確?！笆〖?jí)收入不減收，部門(mén)事業(yè)不停辦，各方利益不受損”，而且對(duì)調(diào)動(dòng)縣市組織收入的積極性也有極大促進(jìn)作用。

（三）嚴(yán)格非稅收入?yún)R繳結(jié)算方式管理

非稅收入資金在繳入國(guó)庫(kù)的過(guò)程中會(huì)集中在執(zhí)收單位過(guò)渡戶(hù)和財(cái)政部門(mén)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)兩個(gè)地方滯留，形成沉淀資金，使非稅收入不能及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，造成財(cái)政資金體外循環(huán)，肢解了財(cái)政職能，分散了財(cái)政資金，甚至成為滋生腐敗的溫床。

應(yīng)嚴(yán)禁非稅收入在執(zhí)收（執(zhí)罰）單位的非稅收入過(guò)渡戶(hù)中滯留，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。首先，對(duì)非稅收入過(guò)渡戶(hù)進(jìn)行清查、取締。對(duì)個(gè)別非稅收入資金量大、繳款環(huán)節(jié)多，繳款程序復(fù)雜的部門(mén)，可探索開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)分戶(hù)，由執(zhí)收（執(zhí)罰）單位先將款項(xiàng)存入分戶(hù)，并在規(guī)定期限內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)。其次，提倡直繳繳款方式，逐步減少集中匯繳，建立以直繳繳款為主，集中匯繳為輔的單位繳款模式。財(cái)政部門(mén)可通過(guò)嚴(yán)格控制“非稅收入一般繳款書(shū)”（集中匯繳專(zhuān)用財(cái)政票據(jù)）的票據(jù)發(fā)放，推廣使用銀行代收票據(jù)（直繳繳款專(zhuān)用票據(jù)），通過(guò)票據(jù)的源頭管控作用和賬戶(hù)的從嚴(yán)審批促進(jìn)執(zhí)收（執(zhí)罰）單位實(shí)現(xiàn)非稅收入資金匯繳的規(guī)范化。第三，在非稅收入代理銀行開(kāi)設(shè)非稅收入?yún)R繳零余額賬戶(hù)。代理銀行日終將資金與信息核對(duì)無(wú)誤后劃繳國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)日終零余額管理，變分散定期劃繳為集中直接上繳。

四、結(jié)論

政府非稅收入收繳的規(guī)范化管理，是加快財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系的基礎(chǔ)，也是改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)收入分配管理的重大措施。加強(qiáng)非稅收入收繳的規(guī)范化管理對(duì)政府提高資源調(diào)控能力，完善分配秩序，推動(dòng)政府職能改革增強(qiáng)行政審批效率，提升政府依法行政和理財(cái)?shù)乃剑铀俳⒎?wù)型政府，具有非常重要深遠(yuǎn)的意義。

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