劉彩 姜楠

【摘要】中國(guó)的貧富兩級(jí)分化嚴(yán)重，東部地區(qū)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。而如何讓西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小康水平達(dá)到持平，是中國(guó)政府目前需要解決的難題之一。本文以西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因、“西部大開發(fā)”政策實(shí)施后的發(fā)展和政府對(duì)西部地區(qū)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃來(lái)分析西北部的崛起之路并得出結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 西部大開發(fā) 政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最顯著特征，中國(guó)從2003年起開始實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。至2015年期間，西部的720個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)中投資高達(dá)5.5萬(wàn)億元，但目前還未看到顯著的效果，對(duì)于拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際切實(shí)的分析它的原因、政策實(shí)施效果以及未來(lái)的發(fā)展方向?qū)ξ鞑拷?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。

一、西部經(jīng)濟(jì)落后的原因

西部地區(qū)地域遼闊，人員與東部相比較稀少，且是我國(guó)貧困人數(shù)分布最廣的未開發(fā)地區(qū)。西部的經(jīng)濟(jì)至今還達(dá)不到中國(guó)的小康水平不僅是因?yàn)槠鸩酵?，還有諸多的因素制約著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一個(gè)讓人民、政府都至今困擾的問(wèn)題，其產(chǎn)生的原因有自然原因和人為原因，而根據(jù)西北部目前的狀況我們可以從下面幾個(gè)原因來(lái)進(jìn)行分析：

（一）自然原因

1.西部的地勢(shì)、地形環(huán)境條件差，交通不便。中國(guó)的西部地區(qū)被蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南12個(gè)國(guó)家包圍導(dǎo)致處于大陸內(nèi)部遠(yuǎn)離海洋。西北部多以溫帶大陸性氣候?yàn)橹鳎瑲夂蚋珊?，降雨少，地域面積雖十分遼闊但沙漠、丘陵、高原、盆地眾多導(dǎo)致的交通環(huán)境差使西部地區(qū)不利于發(fā)展和開發(fā)。

2.少數(shù)民族眾多，地區(qū)文化差異大。西部地區(qū)是中國(guó)少數(shù)民族聚集地最多的區(qū)域，有45個(gè)少數(shù)民族分散在西部的不同區(qū)域。因?yàn)楦魃贁?shù)民族的文化、信仰和宗教的不同，導(dǎo)致與世界文化潮流脫節(jié)，思想封閉落后，不利于宣傳政府的政策提議和文化的交流，加上現(xiàn)在藏獨(dú)、新疆恐怖分子的一系列反政府事件，導(dǎo)致民心慌亂，更加不利于政府對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的策略、決議的實(shí)施。

（二）人為原因

1.以往政府對(duì)西部地區(qū)的忽視。在中國(guó)古代歷史上的記載記錄來(lái)看西部一直是屬于經(jīng)濟(jì)放任的狀態(tài)，可以看出古時(shí)的地方官員的不重視，畢竟天高皇帝遠(yuǎn)，連皇帝都不在乎，這種貧困地區(qū)的老百姓想要得到救助和支持都不能向政府反映。到了改革開放時(shí)期，政府在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)大力發(fā)展東部沿海經(jīng)濟(jì)，加快中國(guó)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐更是與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距繼續(xù)拉大，現(xiàn)在政府通過(guò)“西部大開發(fā)”的策略起步較晚，需要花費(fèi)更多的時(shí)間與財(cái)力來(lái)拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.教育落后，人才的流失。西部地區(qū)的教育程度低于發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)的高等學(xué)校數(shù)量不多，且因?yàn)槲鞑康貐^(qū)貧窮的人數(shù)太多，能夠有能力去學(xué)校接受教育的人數(shù)占比率低，政府對(duì)西部教育的宣傳力度不夠。再加上政府財(cái)政支出較大，對(duì)于西北部九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助也嚴(yán)重不足，孩子受教育的機(jī)率更低，大學(xué)生的數(shù)量也非常的稀少。人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的主力軍，而西北地區(qū)普遍文化程度不高，超低文化的知識(shí)教育素質(zhì)和人才利用率是西北部區(qū)域推行西部大開發(fā)政策的難題之一。

二、“西部大開發(fā)”政策實(shí)施后的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院針對(duì)西部經(jīng)濟(jì)落后的狀況提出了“西部大開發(fā)”的經(jīng)濟(jì)政策。而西部的經(jīng)濟(jì)從2000年正式執(zhí)行該政策后得到了緩慢的增長(zhǎng)。雖然效果不是非常顯著，但是從很多方面都可以反映出西部的經(jīng)濟(jì)得到了提升。

第一，交通、技術(shù)資金的投入不斷加大。2015年中國(guó)在西部地區(qū)投資共計(jì)7650億元，中國(guó)在西部設(shè)立重慶、成都為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，意在建設(shè)擁有高新技術(shù)、汽車工業(yè)及配件生產(chǎn)和強(qiáng)大的國(guó)防的中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。2016年中國(guó)又在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)投資8000億元建設(shè)西部交通里程8000公里以上的鐵路網(wǎng)。從2003年到2016年我們可以看出中國(guó)中央政府對(duì)西部地區(qū)的資金投入在不斷增加。

第二，西部地區(qū)總體教育水平逐漸接近全國(guó)水平。從西部大開發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，2012年西部地區(qū)的高校累計(jì)培養(yǎng)的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)預(yù)計(jì)共達(dá)600多萬(wàn)人，“985工程”高校的畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)比例在40%以上。近5年來(lái)，西部高校新增院士19名、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授74名。隨著西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、石河子大學(xué)進(jìn)入“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校行列，西部地區(qū)“211工程”高校數(shù)量達(dá)25所。2016年西部地區(qū)高校將繼續(xù)持續(xù)實(shí)施“985工程”和“211工程”，增加教育經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科實(shí)力和實(shí)驗(yàn)室。

第三，人民生活質(zhì)量明顯提高。鐵路網(wǎng)的建設(shè)使西部地區(qū)的交通更加方便。南水北調(diào)、水利工程的建設(shè)為干旱少雨的西部解決水資源不足的問(wèn)題。能源、通信技術(shù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，西部地區(qū)的醫(yī)療水平、服務(wù)水平得到顯著加強(qiáng)，人民生活質(zhì)量的水平在不斷提高。

三、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景

西部地區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向和它的發(fā)展前景對(duì)于西部的人民和政府來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它關(guān)乎于整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望和信心。

（一）“一帶一路”的建設(shè)

“西部大開發(fā)”對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)得到了很大的提升，但與中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)相較而言，西部和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距仍然是在擴(kuò)大?！耙粠б宦贰钡奶岢龊蛯?shí)施，轉(zhuǎn)變了對(duì)外開放的新格局，有利于釋放西部地區(qū)以前的保守體系，建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的開放型經(jīng)濟(jì)體系。“一帶一路”有利于西部發(fā)揮與13個(gè)國(guó)家接壤的地理優(yōu)勢(shì)，建立沿線國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流?？梢詫⒆陨淼母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家進(jìn)行更為緊密的商貿(mào)聯(lián)系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)貫穿與整個(gè)歐亞大陸的全方位經(jīng)濟(jì)開放格局。

（二）西部未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上李克強(qiáng)總理提出2016年應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)今的西部地區(qū)發(fā)展情況趨勢(shì)制定一項(xiàng)配套的未來(lái)西部發(fā)展計(jì)劃。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。組織和實(shí)施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃及配備相應(yīng)的專項(xiàng)籌劃，提高西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的低碳發(fā)展，緊密聯(lián)系和加入“一帶一路”工程建設(shè)等三大戰(zhàn)略，革新對(duì)內(nèi)保護(hù)對(duì)外開放的新格局，加速培育區(qū)域成長(zhǎng)新支撐，加強(qiáng)對(duì)外開放的產(chǎn)品保障能力。

2.全方位推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改善，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)西部綜合公路、鐵路、民航、航運(yùn)交通運(yùn)輸中體系建設(shè)，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，完善通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.培育擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域自主發(fā)展的能力。大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化傳統(tǒng)能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)換，積極有序開發(fā)清潔能源和新能源，大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。

4.著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)牢固生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)工程，加大節(jié)約節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，建立健全生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。

5.綜合施策精準(zhǔn)扶貧，著力保障改善民生。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，扶持特殊困難地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平，組建現(xiàn)代化公共無(wú)償文化服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保障和改善社會(huì)治理。

6.加大資金投資支持力度，完善政府政策的保障體系。加大財(cái)稅投資支持力度，提升金融服務(wù)水平，深化組織人才保障。

四、對(duì)這幾年西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做一個(gè)總結(jié)

西部的發(fā)展是一項(xiàng)規(guī)模宏大，耗費(fèi)耗時(shí)的大工程，從政府提出西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)都一直受到中國(guó)和世界各國(guó)的關(guān)注，它雖然是政府至今還沒(méi)有解決的難題之一，但是西部也在政府的支持和建設(shè)有好的發(fā)展前途。

從圖表中2010至2015年的西部地區(qū)各省生產(chǎn)總值來(lái)看，2010年的GDP達(dá)到萬(wàn)億元只有3個(gè)省，到了2015年卻有7個(gè)省超過(guò)了萬(wàn)億元這個(gè)難關(guān)。我們不難看出西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直在持續(xù)增長(zhǎng)，也可以知道西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路是走的正確的道路。對(duì)于西北部地區(qū)的發(fā)展不能揠苗助長(zhǎng)，只有穩(wěn)固的做好基礎(chǔ)建設(shè)，服從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將持續(xù)走高。

當(dāng)然，不管是2016年亦或是未來(lái)幾年政府都將有計(jì)劃的推動(dòng)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也相信在政府和人民的共同努力下，我們?cè)诓痪玫膶?lái)會(huì)看到一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民溫飽、幸福文明的新西北部。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉彩（1995-），女，漢族，重慶開縣人，畢業(yè)于重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；姜楠（1989），女，漢族，重慶萬(wàn)州人，任職于重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)。